QUYỀN TỰ DO KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH
2.2.2. Các điều kiện thực hiện quyền tự do khởi kiện vụ án dân sự
2.2.2.1. Điều kiện chủ thể thực hiện quyền tự do khởi kiện vụ án dân sự
Chủ thể có quyền khởi kiện dân sự là rất rộng, thuộc về tất cả các chủ thể có quyền và lợi ích cần đƣợc bảo vệ trong các quan hệ pháp luật về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động. Quy định về chủ thể khởi kiện vụ án dân sự đƣợc thể hiện cụ thể trong pháp luật tố tụng dân sự.
BLTTDS năm 2004 và BLTTDS năm 2015 đều xác định chủ thể của quyền khởi kiện vụ án dân sự là: Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án dân sự (sau đây gọi chung là ngƣời khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. (Điều 161 BLTTDS năm 2004, Điều 186 BLTTDS năm 2015) và “Cơ quan, tổ chức trong
phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực mình phụ trách”. Căn cứ nội dung quy định của pháp luật tố tụng có thể hiểu chủ thể của quyền khởi kiện vụ án dân sự bao gồm quyển khởi kiện của nguyên đơn, quyền phản tố của bị đơn và quyền đƣa ra yêu cầu độc lập của chủ thể thứ ba – ngƣời có quyền và nghĩa vụ liên quan.
Để trở thành chủ thể có thể thực hiện quyền tự do khởi kiện thì cá nhân, cơ quan, tổ chức phải đáp ứng những yêu cầu sau:
Một là, các chủ thể này phải là một bên chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động. Chủ thể không có quyền lợi chỉ đƣợc coi là chủ thể quyền khởi kiện trong trƣờng hợp đặc biệt khi họ khởi kiện bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực mình phụ trách.
Hai là, họ là ngƣời cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của nhà
nƣớc, lợi ích công cộng đang bị tranh chấp hoặc bị xâm hại.
Ba là, để có thể tự mình thực hiện việc khởi kiện phải có năng lực pháp luật và
năng lực hành vi tố tụng dân sự. Trƣờng hợp cá nhân không có năng lực hành vi TTDS thì họ không thể thực hiện quyền tự do khởi kiện để bảo vệ quyền lợi của họ, quyền khởi kiện lúc này sẽ do ngƣời đại diện hợp pháp của họ thực hiện. Có thể xác định chủ thể thực hiện quyền tự do khởi kiện bao gồm:
Chủ thể có quyền khởi kiện là nguyên đơn: Kế thừa các quy định của BLTTDS
năm 2004, Điều 68 khoản 2 BLTTDS năm 2015 khái niệm nguyên đơn nhƣ sau
“Nguyên đơn trong vụ án dân sự là người khởi kiện, người được cá nhân, cơ quan, tổ chức do bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu tòa án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm hại.
Cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của nhà nước thuộc lĩnh vực mà mình phụ trách cũng là nguyên đơn”.
Có thể nói, nguyên đơn là ngƣời nộp đơn khởi kiện tại Tòa án, chính họ là ngƣời đệ đơn yêu cầu Tòa án xem xét giải quyết vụ án dân sự. Đây là chủ thể thông thƣờng thực hiện quyền khởi kiện. Đó có thể là cá nhân khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực mình phụ trách. Việc khởi kiện của nguyên đơn là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự và quá trình tố tụng tiếp theo.
Chủ thể có quyền phản tố: Phản tố là quyền của bị đơn trong vụ án dân sự, nếu
nhƣ BLTTDS năm 2004 quy định quyền phải tố là việc bị đơn kiện ngƣợc lại nguyên đơn thì BLTTDS năm 2015 quy định quyền phản tố của bị đơn còn đƣợc thực hiện đối với cả ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập đến vụ án. Thực chất việc phản tố của bị đơn là đƣa ra một yêu cầu độc lập và bị đơn hoàn toàn có quyền khởi kiện thành một vụ án riêng biệt nhƣng vì có liên quan đến yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập nên đƣợc xem xét, giải quyết trong cùng một vụ án. Điều 200 BLTTDS năm 2015 đã quy định về quyền yêu cầu phản tố của bị đơn và tạo điều kiện cho bị đơn thực hiện quyền này của mình. Mục đích phản tố của bị đơn là để nhằm bù trừ nghĩa vụ đối với yêu cầu của nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập nhƣ trƣờng hợp bị đơn cũng có nghĩa vụ với nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập và nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập cũng có nghĩa vụ với bị đơn; bị đơn phản tố để khấu trừ việc thực hiện nghĩa vụ, bị đơn cũng có thể phản tố để loại trừ việc chấp nhận một phần hoặc toàn bộ nghĩa vụ của mình cho nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập. Yêu cầu phản tố của bị đơn đối với nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập đƣợc chấp nhận khi thuộc một trong các trƣờng hợp sau đây:
Thứ nhất: Yêu cầu phản tố để bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu của nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập;
Thứ hai: Yêu cầu phản tố đƣợc chấp nhận dẫn đến loại trừ việc chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập;
Thứ ba: Giữa yêu cầu phản tố và yêu cầu của nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có sự liên quan với nhau và nếu đƣợc giải quyết
trong cùng một vụ án thì làm cho việc giải quyết vụ án đƣợc chính xác và nhanh hơn. Khoản 3 điều 176 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 quy định thời điểm bị đơn có quyền đƣa ra yêu cầu phản tố trƣớc khi tòa án ra quyết định đƣa vụ án ra xét xử. Điều này làm cho vụ án kéo dài, ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đƣơng sự trong vụ án. Khắc phục tình trạng trên BLTTDS năm 2015 quy định thời điểm bị đơn đƣa ra yêu cầu phản tố phải trƣớc thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải.
Người có quyền và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập: là chủ thể có
quyền đƣa ra yêu cầu độc lập
Khoản 4 điều 68 BLTTDS năm 2015 đƣa ra khái niệm về ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan nhƣ sau: “ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân
sự là người tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án dân sự có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ nên họ được tự mình đề nghị hoặc các đương sự khác đề nghị và được Toà án chấp nhận đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
Trường hợp việc giải quyết vụ án dân sự có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của một người nào đó mà không có ai đề nghị đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì Tòa án phải đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.”.
Nếu hiểu quyền khởi kiện theo nghĩa rộng thì ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập cũng có quyền khởi kiện một vụ án dân sự độc lập. Tuy nhiên, việc họ tham gia vào vụ án giữa nguyên đơn và bị đơn sẽ bảo đảm tốt hơn cho họ trong việc bảo vệ quyền lợi của mình. Điều 201 BLTTDS năm 2015 đã ghi nhận quyền yêu cầu độc lập của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Theo quy định này thì yêu cầu độc lập của họ phải thỏa mãn điều kiện là việc giải quyết vụ án có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ; yêu cầu độc lập của họ có liên quan đến vụ án đang đƣợc giải quyết; yêu cầu độc lập của họ đƣợc giải quyết trong cùng một vụ án làm cho việc giải quyết vụ án đƣợc chính xác và nhanh hơn.
BLTTDS năm 2004 không quy định cụ thể về thời điểm mà ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đƣợc đƣa ra yêu cầu độc lập dẫn đến tình trạng vụ án giải quyết bị
kéo dài do ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có thể đƣa ra yêu cầu độc lập bất kỳ thời điểm nào. Khắc phục tình trạng trên, khoản 2 Điều 201 BLTTDS năm 2015 quy định về thời điểm để ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đƣa ra yêu cầu độc lập đó là trƣớc thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải.
Ngoài ra, BLTTDS cũng ghi nhận một số chủ thể có quyền khởi kiện vì lợi ích của ngƣời khác. Đó chính là quyền khởi kiện của các chủ thể không có quyền lợi trong vụ kiện hay quyền khởi kiện của ngƣời đại diện của đƣơng sự. Cơ chế khởi kiện thông qua ngƣời đại diện này cũng là một bảo đảm để quyền khởi kiện của đƣơng sự có thể đƣợc thực thi một cách gián tiếp thông qua ngƣời đại diện của họ.
Ngƣời đại diện của đƣơng sự không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp nên không phải là đƣơng sự trong vụ án. Họ khởi kiện hoàn toàn vì quyền lợi của đƣơng sự và tham gia tố tụng với tƣ cách là ngƣời đại diện đƣơng nhiên hoặc theo sự ủy quyền của đƣơng sự.
Kế thừa các quy định về đại diện theo BLDS năm 2005, BLTTDS năm 2004, Điều 134 BLDS năm 2015 và điều 85 BLTTDS năm 2015 đã có quy định về các loại đại diện trong tố tụng dân sự. Theo đó ngƣời đại diện trong tố tụng dân sự bao gồm ngƣời đại diện theo pháp luật và ngƣời đại diện theo ủy quyền. Ngƣời đại diện có thể là cá nhân hoặc pháp nhân theo quy định của Bộ luật dân sự. Nếu nhƣ ngƣời đại diện theo pháp luật đƣợc ghi nhận trong luật thì ngƣời đại diện theo ủy quyền lại phụ thuộc vào ý chí của ngƣời có quyền khởi kiện. Các trƣờng hợp cụ thể gồm: Ngƣời đại diện theo pháp luật theo quy định của Bộ luật dân sự là ngƣời đại diện theo pháp luật trong tố tụng dân sự, trừ trƣờng hợp bị hạn chế quyền đại diện theo quy định của pháp luật. Cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khác cũng là ngƣời đại diện theo pháp luật trong tố tụng dân sự của ngƣời đƣợc bảo vệ; Tổ chức đại diện tập thể lao động là ngƣời đại diện theo pháp luật cho tập thể ngƣời lao động khởi kiện vụ án lao động, tham gia tố tụng tại Tòa án khi quyền, lợi ích hợp pháp của tập thể ngƣời lao động bị xâm phạm; tổ chức đại diện tập thể lao động đại diện cho ngƣời lao động khởi kiện vụ án lao động, tham gia tố tụng khi đƣợc ngƣời lao động ủy quyền. Trƣờng hợp nhiều ngƣời lao động có cùng yêu cầu đối với ngƣời sử dụng lao
động, trong cùng một doanh nghiệp, đơn vị thì họ đƣợc ủy quyền cho một đại diện của tổ chức đại diện tập thể lao động thay mặt họ khởi kiện vụ án lao động, tham gia tố tụng tại Tòa án.
Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 cũng nhƣ các quy định tố tụng trƣớc đó không có quy định cụ thể về ngƣời đại diện do Tòa án chỉ định nhƣng xét về lý luận và theo quy định tại Điều 88 BLTTDS năm 2015 thì ngƣời đại diện do Tòa án chỉ định cho bị đơn hoặc ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan vẫn có quyền đƣa ra yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập.
Một vấn đề đƣợc đặt ra, ngƣời đại diện theo ủy quyền có đƣợc quyền khởi kiện vụ án dân sự không? Thực tiễn công tác xét xử ở tòa án hiện nay không chấp nhận ngƣời đại diện theo ủy quyền đƣợc thực hiện khởi kiện vụ án dân sự. Điều này đã ảnh hƣởng đến việc thực hiện quyền tự do khởi kiện của đƣơng sự, nội dụng chi tiết phân tích kỹ phần sau của luận văn.
2.2.2.2 Về phạm vi khởi kiện
Phạm vi khởi kiện vụ án dân sự là giới hạn những vấn đề khởi kiện trong một vụ án dân sự. Để đảm bảo việc giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án đƣợc nhanh chóng và đúng đắn, BLTTDS quy định phạm vi khởi kiện vụ án dân sự. Theo Điều 188 BLTTDS năm 2015 thì phạm vi khởi kiện đƣợc xác định nhƣ sau:
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể khởi kiện đối với một hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức khác về một hay nhiều quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau trong cùng một vụ án;
- Nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể cùng khởi kiện đối với một cơ quan, một tổ chức, một cá nhân khác về một hoặc nhiều quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau trong cùng một vụ án.
Cơ quan, tổ chức, cá nhân quy định tại Điều 187 BLTTDS năm 2015 có thể khởi kiện đối với một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân khác về một quan hệ pháp luật hoặc các quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau để giải quyết trong cùng một vụ án.
Quy định của BLTTDS năm 2015 quy định về phạm vi khởi kiện không có gì khác biệt so với BLTTDS năm 2004. Tuy nhiên có thể hiểu nhiều quan hệ pháp luật có
liên quan với nhau để giải quyết trong cùng một vụ án khi thuộc một trong các trƣờng hợp sau đây:
-Việc giải quyết quan hệ pháp luật này đòi hỏi phải giải quyết đồng thời quan hệ pháp luật khác;
Ví dụ: A khởi kiện yêu cầu Toà án buộc B phải trả lại quyền sử dụng đất. Đồng thời, A khởi kiện yêu cầu Toà án buộc C phải tháo dỡ công trình mà C đã xây dựng trên đất đó.
-Việc giải quyết các quan hệ pháp luật có cùng đƣơng sự và về cùng loại tranh chấp quy định trong một điều luật tƣơng ứng tại một trong các điều 25, 27, 29 và 31 của BLTTDS.
Ví dụ: A khởi kiện yêu cầu Toà án buộc B phải trả nợ 100 triệu đồng. Đồng thời, A còn khởi kiện yêu cầu Toà án buộc B phải trả lại chiếc xe ôtô mà B thuê của A do đã hết thời hạn cho thuê.
Nhƣ vậy, các yêu cầu liên quan đến nhau là những yêu cầu phát sinh từ một quan hệ pháp luật hoặc các quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau và đƣợc giải quyết trong cùng một vụ án dân sự. Trong trƣờng hợp đƣơng sự khởi kiện về những yêu cầu không liên quan đến nhau thì Tòa án phải thụ lý giải quyết các yêu cầu của họ trong những vụ án riêng.
Về chủ thể có thể bị kiện
Chủ thể có thể bị kiện là các cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia vào các quan hệ pháp luật nội dung nhƣ quan hệ pháp luật dân sự, quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động...bị cho rằng đã có hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của nguyên đơn hoặc tranh chấp với nguyên đơn. Những ngƣời này có thể bị