(a) Tối đa hoá tính kinh tế và hiệu quả trong mua sắm;
(b) Tạo thuận lợi và thúc đẩy sự tham gia đấu thầu của các nhà cung cấp và nhà xây dựng (nhà thầu); đặc biệt ở nơi phù hợp; sự tham gia của các nhà thầu thuộc các quốc gia, do vậy thúc đẩy thương mại quốc tế;
(c) Thúc đẩy sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu để thực hiện việc cung cấp hàng hoá, xây dựng và các dịch vụ thông qua đấu thầu; (d) Tạo ra sự đối xử công bằng và bình đẳng với tất cả các Nhà thầu;
(e) Tăng cường tính trung thực và sự côgn bằng và bảo mật trong quá trình đấu thầu; và
kế hoạch hoá tập trung, bao cấp với hệ thống chỉ tiêu mang tính pháp lệnh, nên các văn bản này mang tính pháp lý thấp và chỉ nhằm xử lý một vài vụ việc cụ thể hơn là xác lập những cơ sở pháp lý cho hoạt động mua sắm công.
Khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, những quy định đầu tiên về đấu thầu đã được ban hành bằng quyết định số 24/BXD- VKT, ngày 12/2/1990 áp dụng trong lĩnh vực xây dựng. Tiếp theo đó, ngày 13/11/1992, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 91/TTg ban hành quy định về quản lý nhập khẩu máy móc, thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định rằng các doanh nghiệp nhà nước khi nhập khẩu các loại máy móc thiết bị thì phải tiến hành đấu thầu. Sau đó, Bộ Xây dựng có Quyết định số 60/BXD-VKT ngày 30/3/1994 ban hành Quy chế đấu thầu xây lắp.
Quá trình xây dựng khuôn khổ pháp lý cho mua sắm công dựa trên cơ sở đấu thầu cạnh tranh được thực sự bắt đầu từ năm 1994 với sự ra đời của Hội đồng xét thầu quốc gia theo Quyết định số 183-TTg ngày 16/4/1994 của Thủ tướng Chính phủ. Tiếp sau đó, Quy chế đấu thầu được áp dụng cho mọi loại hình mua sắm bao gồm cả tư vấn, hàng hoá, xây lắp lần đầu tiên được ban hành theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ. Từ đó đến nay, Quy chế đấu thầu không ngừng được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo các Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997; 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999; 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 và Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 2/6/2003. Các bộ, ngành theo chức năng của mình cũng đã ban hành một loạt các văn bản hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu. Phụ lục 2 so sánh những sửa đổi, bổ sung của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo các Nghị định 66,14 và 88 nêu trên.
Để tăng cường hiệu lực của Quy chế đấu thầu, Quốc hội Nước CHXHCNVN từ đầu năm 1999 đã thông qua Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, trong đó có Pháp lệnh đấu thầu. Cho đến nay, việc soạn thảo Pháp lệnh đấu thầu đã qua 8 lần dự thảo và dự kiến sẽ trình để Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua vào năm 2005.
Bên cạnh những thành tựu đạt được trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về mua sắm công trên cơ sở các quy định về đấu thầu, những thành tựu đạt được trong việc xây dựng và hoàn thiện các chế định pháp luật khác của pháp luật Việt
nam như chế định pháp luật về ngân sách, chế định pháp luật về cán bộ công chức, chế định pháp luật về xây dựng, về hợp đồng, về giải quyết khiếu nại tố cáo và tố tụng hành chính cũng góp phần hoàn thiện pháp luật về Mua sắm công.
* * *
Mua sắm công là hoạt động sử dụng vốn nhà nước để mua sắm hàng hoá, dịch vụ nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Vì vậy, Nhà nước đã đặt ra các quy phạm pháp luật về mua sắm công để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này. Mục tiêu của những quy phạm pháp luật này là đảm bảo tính hiệu quả kinh tế của mua sắm, đồng thời đảm bảo được những mục tiêu về chính trị, xã hội khác. Do đó, các quy phạm pháp luật về mua sắm công cần được xây dựng trên nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch.
Xuất phát từ những vấn đề lý luận nêu trên, trong các chương tiếp theo, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung các quy định hiện hành về mua sắm công của Việt Nam, từ đó mạnh dạn đưa ra một vài kiến nghị để tiếp tục xây dựng các quy định pháp luật trong lĩnh vực này.
Chương 2