6. Kết cấu của luận văn
2.1. Thực trạng ngƣời tiến hành tố tụng hìnhsự trong Tòa án nhân dân
2.1.1. Thực trạng Pháp luật về người tiến hành tố tụng hìnhsự trong Tòa án nhân
2.1. Thực trạng ngƣời tiến hành tố tụng hình sự trong Tòa án nhân dân
2.1.1. Thực trạng Pháp luật về người tiến hành tố tụng hình sự trong Tòa án nhân dân án nhân dân
+ Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988
Ra đời chính thức vào ngày 13/09/1946, hệ thống Toà án của nước ta đã lần lượt trải qua những cải cách về tổ chức và hoạt động. Giai đoạn này chưa có BLTTHS nhưng có các văn bản như Hiến pháp năm 1946, Sắc lệnh: 33/C ngày 13/09/1946 của Chủ tịch nước về tổ chức các ngạch thẩm phán, Sắc lệnh số: 85/SL ngày 22/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, hiến pháp năm 1959 và luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960; năm 1981. Quy định về người THTT thực hiện hoạt động xét xử. Pháp luật thời kỳ này chưa quy định rõ về địa vị pháp lý của những người tiến hành tố tụng trong Tòa án nhân dân mà thông qua các sắc lệnh được ban hành trên cơ sở Hiến pháp năm 1946. Người tiến hành tố tụng trong giai đoạn này gồm có: Chánh án, các viên Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và thư ký giúp việc tại Điều 3 của Sắc lệnh số: 85 ngày 22/05/1950 ghi rõ: “Để xử việc hình và việc hộ, Toà
án nhân dân huyện và Toà án nhân dân tỉnh gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân; Toà phúc thẩm gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân.Hội thẩm nhân dân có quyền xem hồ sơ và biểu quyết”[11](3), (2)Sắc
lệnh số: 51 ngày 24 tháng 01 năm 1946 quy định quyền và nghĩa vụ của Chánh án “Ông Chánh án chủ toạ những phiên toà công khai và xử những vụ
thẩm vấn và bảo vệ trật tự phiên toà. Ông Chánh án điều khiển và kiểm soát công việc các thẩm phán xử án và dự thẩm trong toà án. Ông có thể uỷ thác các ông Thẩm phán xử án một phần những vụ kiện mà ông đã thụ lý. Tuy thế, các Thẩm phán và dự thẩm được tự do định đoạt trong các việc xét xử thuộc phạm vi của mình. Ông Chánh án có quyền điều khiển và kiểm soát tất cả nhân viên khác trong toà án trừ các Thẩm phán buộc tội”, “Ông Chánh án, nếu cần, có thể mở phiên toà ngoài trụ sở của Toà án, ở các nơi xa cách toà”[10].
Chánh án TAND tối cao với tư cách là người THTT hình sự có nhiệm vụ và quyền hạn là: Tổ chức hoạt động xét xử của Toà án nhân dân tối cao; chủ toạ các cuộc họp của Hội đồng thẩm phán và của Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Chủ toạ phiên toà của các Toà chuyên trách và Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao, khi xét thấy cần thiết; kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm những bản án và quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân các cấp; Tạm đình chỉ việc thi hành án, nếu xét thấy cần thiết...
Khi xử phải tuyên án tử hình, Chánh án buộc phải báo cho tội nhân biết rằng hắn có quyền xin ân giảm và hỏi hắn có muốn đệ đơn xin không. Theo luật Tổ chức Tòa án năm 1981 quy định “Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán của mỗi Toà án nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp bầu ra và có thể bị cơ quan này bãi miễn”[17] và quy định về Hội thẩm nhân dân như sau: “Việc xét xử ở Toà án nhân dân có hội thẩm nhân dân
tham gia, theo quy định của pháp luật. Khi xét xử, hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán.Hội thẩm nhân dân của mỗi Toà án nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp bầu ra và có thể bị cơ quan này bãi miễn”[17]. Chế định về thư ký được quy định mờ nhạt “Ở các Toà án nhân dân có các thư ký Toà án, và tuỳ theo yêu cầu công tác, có các chuyên viên pháp lý giúp việc”[17].
Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 là bộ luật đầu tiên pháp điển hóa các quy định của pháp luật trước đó về trình tự, thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết vụ án hình sự, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của người tiến hành tố tụng. Nguyên tắc hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân được quy định như: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân
theo pháp luật, Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”[24]. Bộ luật này không quy định cụ thể nhiệm vụ quyền
hạn của người tiến hành tố tụng trong TAND nhưng qua những quy định chung cũng có thể thấy được nhiệm vụ của họ trong hoạt động tiến hành tố tụng hình sự. Chánh án có quyền quyết định cử thành viên mới của Hội đồng xét xử; có quyền quyết định cử thư ký khác tham gia Hội đồng xét xử.
Đối với Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, thư ký tòa án bộ luật cũng quy định về hoạt động của họ từ quá trình chuẩn bị xét xử và khi xét xử vụ án hình sự. Trong toàn bộ hoạt động tố tụng hình sự thì người THTT luôn đóng vai trò trung tâm. Việc đảm bảo được sự công bằng, khách quan, sự thật cho một vụ án hình sự phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng hoạt động tố tụng của họ. Giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán có nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ để xem xét các vấn đề cần chứng minh trong vụ án, định tội danh đối với bị cáo. Thẩm phán ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, trích xuất bị cáo. Giai đoạn này có thể trả hồ sơ điều tra bổ sung hoặc thay đổi biện pháp ngăn chặn đối với bị cáo. Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên toà cần bảo đảm sự khách quan của phiên toà, họ phải từ chối nếu thuộc Điều 28, Điều 30 của BLTTHS năm 1988. Việc xét xử phải đảm bảo sự tham gia của Hội thẩm nhân dân và Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán khi xét xử. Chủ toạ phiên toà hỏi trước rồi đến các Hội thẩm nhân dân, sau đó đến kiểm sát viên, người bào chữa [12, Điều 21, khoản 2]. BLTTHS chưa quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của người THTT hình sự trong TAND. Bộ luật này không quy định rõ người THTT là Chánh án, Phó
chánh án. Nhiệm vụ của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký không quy định cụ thể trong bộ luật TTHS năm 1988. Tuy nhiên vai trò của người THTThình sự trong TAND rất quan trọng, trong toàn bộ hoạt động tố tụng luôn giữ vai trò trung tâm trong hoạt động xét xử.
+ Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 2003
Hiến pháp năm 1980 và BLTTHS năm 1988 đều ghi nhận các nguyên tắc: Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số, khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán; Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. BLTTHS năm 2003 trên cơ sở kế thừa BLTTHS năm 1988, đồng thời cũng có một số thay đổi, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của những người tiến hành tố tụng, quy định chặt chẽ, cụ thể hơn về quyền hạn, trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng. Sửa đổi các trình tự, thủ tục tố tụng cụ thể, rõ ràng, có tính khả thi hơn, đề cao tính tranh tụng hơn. Thành phần HĐXX và các nguyên tắc hoạt động của HĐXX cơ bản được giữ nguyên theo quy định của BLTTHS năm 1988.
Chánh án, Phó chánh án là người tiến hành tố tụng hình sự theo quy định của BLTTHS năm 2003. Quy định của bộ luật tố tụng hình sự thì Chánh án: Tổ chức công tác xét xử của Toà án; Quyết định phân công Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm giải quyết, xét xử vụ án hình sự; quyết định phân công Thư ký toà án tiến hành tố tụng đối với vụ án hình sự; Quyết định thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Toà án trước khi mở phiên toà [12, Điều 38, khoản 1].
Thẩm phán được phân công giải quyết, xét xử vụ án hình sự có nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên toà và quyết định một loạt các công việc về thủ tục cũng như nội dung để chuẩn bị mở phiên toà, định hướng xét hỏi điều tra thêm hoặc định hướng giải quyết vụ án đúng pháp luật.
Hội thẩm nhân dân được phân công xét xử vụ án hình sự có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên toà...[12, Điều 40, khoản 1] và việc xét xử của Toà án nhân dân có Hội thẩm nhân dân [12, Điều 15]. Việc nghiên cứu trước hồ sơ vụ án sẽ giúp cho việc xét xử phiên toà được diễn ra thuận lợi, đúng quy định của pháp luật.
Thư ký Toà án giúp việc cho Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán trong hoạt động tố tụng hình sự. Thư ký được phân công tiến hành tố tụng vụ án hình sự thì phải chuẩn bị cho việc xét xử vụ án hình sự và chuẩn bị các nghiệp vụ cần thiết trước khi mở phiên toà như tống đạt văn bản tố tụng, nhận, sắp xếp, chuyển hồ sơ vụ án. Tại phiên toà thì kiểm tra sự có mặt, vắng mặt của danh sách những người được triệu tập tới phiên toà, ghi chép toàn bộ diễn biến của phiên toà. Công việc sau phiên toà của thư ký toà án là thực hiện việc giao, niêm yết bản án theo quy định của pháp luật, sắp xếp lại hồ sơ của vụ án, nếu có kháng cáo chuyển hồ sơ lên toà án cấp phúc thẩm, nếu không có kháng cáo thì chuyển vào bộ phận lưu trữ hồ sơ.
+ Giai đoạn từ năm 2003 đến trước năm 2015
Ngoài các nội dung nêu trên, trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 còn có các quy định cụ thể về các chức danh Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên; quy định về bảo đảm hoạt động của Tòa án nhân dân và hiệu lực thi hành của Luật tổ chức Tòa án nhân dân. Tại khoản 1, Điều 92 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014. Bên cạnh đó, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 cũng đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của những người tiến hành tố tụng nói chung và trong cơ quan Tòa án rất chi tiết tại Điều 38, 39, 40, 41 Bộ luật tố tụng hình sự.
Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 Bộ luật ra đời nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam và thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của công tác điều tra,
truy tố, xét xử và bảo đảm quyền con người. Tăng thẩm quyền cho Thẩm phán: Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện biện pháp cưỡng chế; Quyết định trưng cầu giám định, giám định bổ sung hoặc giám định lại, thực nghiệm điều tra; thay đổi hoặc yêu cầu thay đổi người giám định; yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu thay đổi người định giá tài sản; Yêu cầu hoặc đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; thay đổi người giám sát người dưới 18 tuổi phạm tội; Yêu cầu cử, thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; Quyết định việc thu thập, bổ sung chứng cứ trong giai đoạn chuẩn bị xét xử (Điều 45).
Mở rộng diện người tiến hành tố tụng (các điều 43 và 48): Bổ sung diện người tiến hành tố tụng gồm: Kiểm tra viên, Thẩm tra viên.. và quy định rõ nhiệm vụ của họ khi được phân công giúp việc cho Chánh án Tòa án.
+ Giai đoạn từ năm 2015 cho đến nay
Ngoài những quyền hạn kế thừa của BLTTHS năm 2003 thì BLTTHS năm 2015 có những điểm mới về người tiến hành tố tụng trong Tòa án nhân dân như sau:
Theo quy định tại Điều 44, BLTTHS năm 2015 thì Chánh án, Phó Chánh án Tòa án có những nhiệm vụ và quyền hạn được bổ sung như sau: Trực tiếp tổ chức việc xét xử vụ án hình sự; quyết định giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử; Quyết định phân công Phó Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm giải quyết, xét xử vụ án hình sự; quyết định phân công Thư ký Tòa án tiến hành tố tụng đối với vụ án hình sự; quyết định phân công Thẩm tra viên thẩm tra hồ sơ vụ án hình sự;
Khi vắng mặt, Chánh án Tòa án ủy quyền cho một Phó Chánh án Tòa án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh án. Phó Chánh án Tòa án phải chịu trách nhiệm trước Chánh án Tòa án về nhiệm vụ được ủy quyền.
Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam, xử lý vật chứng; Quyết định áp dụng, đình chỉ biện pháp bắt buộc chữa bệnh; Quyết
định áp dụng thủ tục rút gọn hoặc hủy bỏ quyết định áp dụng thủ tục rút gọn; Kiến nghị, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Bản án, Quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án; Tiến hành hoạt động tố tụng khác theo quy định của Bộ luật này.
Phó Chánh án Tòa án không được giải quyết khiếu nại, tố cáo về hành vi, quyết định của mình. Chánh án, Phó Chánh án Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình. Chánh án, Phó Chánh án Tòa án không được ủy quyền cho Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Tại Điều 45 quy định Thẩm phán là người tiến hành xét xử vụ án. Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, trừ biện pháp tạm giam. Điều hành việc xét xử vụ án, tranh tụng tại phiên tòa; Quyết định trưng cầu giám định, giám định bổ sung hoặc giám định lại, thực nghiệm điều tra; thay đổi hoặc yêu cầu thay đổi người giám định; yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu thay đổi người định giá tài sản; Yêu cầu hoặc đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; thay đổi người giám sát người dưới 18 tuổi phạm tội; yêu cầu cử, thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo sự phân công của Chánh án Tòa án theo quy định của Bộ luật này.
Hội thẩm nhân dân được quy định tại Điều 46 có ghi Hội thẩm được phân công xét xử sơ thẩm vụ án hình sự.
Thư ký Tòa án được quy định tại Điều 47: Thư ký Tòa án được phân công tiến hành tố tụng đối với vụ án hình sự có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Kiểm tra sự có mặt của những người được Tòa án triệu tập; nếu có người vắng mặt thì phải nêu lý do. Báo cáo Hội đồng xét xử danh sách những người được triệu tập đến phiên tòa và những người vắng mặt; Trường hợp Thư ký Toà án bị thay đổi hoặc không thể tiếp tục tham gia phiên toà thì Toà án vẫn
có thể xét xử vụ án nếu có Thư ký Toà án dự khuyết; Nếu không có người thay thế thì tạm ngừng phiên toà.
Tại phiên toà, nếu có trường hợp phải hoãn phiên toà theo quy định của Điều 194 BLTTHS thì Thư ký giúp HĐXX soạn thảo Quyết định hoãn phiên toà. Trường hợp HĐXX ra một trong các Quyết định trả hồ sơ điều tra bổ sung, tạm đình chỉ vụ án, đình chỉ vụ án thì Thư ký cần chuẩn bị giúp HĐXX soạn thảo quyết định. Sau khi nghị án, khi HĐXX tuyên án, Thư ký yêu cầu mọi người trong phòng xử án đứng dậy.
Công việc sau phiên toà của Thư ký Toà án: Đánh máy các bản án theo mẫu, thực hiện việc giao, gửi hoặc niêm yết bản án theo quy định. Giúp Thẩm phán cấp trích lục bản án hoặc bản sao bản án, cấp tống đạt bản án, sắp xếp lại hồ sơ vụ án, nếu hồ sơ vụ án có kháng cáo, kháng nghị thì chuyển lên cho Toà án nhân dân cấp phúc thẩm; nếu hồ sơ vụ án không có kháng cáo, kháng nghị hoặc kháng cáo quá hạn không được chấp nhận thì chuyển cho bộ phận lưu trữ.