2.1. Phỏp luật kiểm soỏt hoạt động taxi cụng nghệ ở giai đoạn đầu của Việt Nam Việt Nam
Kinh tế chia sẻ là mụ hỡnh kinh doanh gần gũi và phổ biến nhất của nền kinh tế dựa trờn nền tảng số, là một sản phẩm nổi bật trong cuộc cỏch mạng cụng nghiệp lần thứ tư. Những ứng dụng của kinh tế chia sẻ đang thõm nhập ngày càng sõu vào đời sống xó hội và nền kinh tế toàn cầu như một phần tất yếu của cuộc cỏch mạng cụng nghiệp lần thứ tư. Lĩnh vực giao thụng vận tải khụng nằm ngoài quy luật đú, là thị trường cú tốc độ tiếp nhận và thớch nghi cụng nghệ tương đối cao ở khu vực Đụng Nam Á, đặc biệt là những cụng nghệ liờn quan đến nền kinh tế số khụng đũi hỏi chi phớ cao về đầu tư và sử dụng, Việt Nam là một trong những nước đầu tiờn trong ASEAN cho phộp thớ điểm mụ hỡnh kinh doanh ứng dụng dịch vụ cụng nghệ kết nối vận tải từ năm 2014.
Tại Việt Nam thời gian gần đõy thuật ngữ “nền kinh tế chia sẻ” được đưa ra bàn luận trờn nhiều diễn đàn. Đặc biệt trong lĩnh vực kinh doanh vận tải, những cỏi tờn như Uber, Grab, Be, Go Việt… trở thành những ụng lớn trong ngành chỉ sau vài năm hoạt động. Theo Bỏo cỏo tổng kết hai năm thực hiện thớ điểm ứng dụng khoa học cụng nghệ trong hỗ trợ kết nối vận tải hành khỏch theo hợp đồng tớnh đến 2016 cú 04/05 địa phương chớnh thức tham gia thớ điểm gồm: Hà Nội, Quảng Ninh, Khỏnh Hũa và thành phố Hồ Chớ Minh, cú tổng cộng mười đơn vị cung cấp phần mềm ứng dụng để thực hiện hợp đồng vận tải điện tử theo quyết định số 24/QĐ-BGTVT. Số lượng đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải cú 866 đơn vị vận tải (doanh nghiệp, hợp tỏc xó vận tải)
với 36809 phương tiện tham gia thớ điểm [3]. Theo thống kờ từ Uber từ thỏng 10 năm 2017 sau ba năm hoạt động tại Việt Nam, tổng quóng đường di chuyển thụng qua ứng dụng này là 322 triệu kilomet, tương đương 99000 lần chiều dài đất nước Việt Nam. Đõy là một con số cú thể khiến nhiều người “giật mỡnh”. Hay với Grab, hiện nay cứ bốn người Việt thỡ thỡ cú một người sử dụng Grab để đỏp ứng những nhu cầu thiết yếu nhất trong cuộc sống hàng ngày. Grab đặt mục tiờu đến năm 2020, cứ hai người Việt Nam thỡ cú một người sử dụng Grab.
Để cú được sự phỏt triển như vũ bóo như vậy, cỏc hóng taxi cụng nghệ đó nhận được sự chấp thuận và khuyến khớch phỏt triển từ chớnh sỏch phỏp luật của cơ quan nhà nước Việt Nam. Trong bối cảnh cỏc ứng dụng kết nối hoạt động từ phỏt vào giai đoạn 2014-2016, Bộ giao thụng vận tải đó cú cụng văn số 11098/BGTVT về việc xin điểm thực hiện Đề ỏn “Triển khai ứng dụng khoa học cụng nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng” rồi bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ. Với quan điểm của Chớnh phủ là ủng hộ, khuyến khớch ứng dụng cỏc thành tựu khoa học cụng nghệ và mụ hỡnh kinh doanh sỏng tạo, hiệu quả tại Việt Nam, Bộ Giao thụng Vận tải (GTVT) và cỏc cơ quan quản lý nhà nước liờn quan đó linh hoạt vận dụng khuụn khổ phỏp lý hiện hành để tạo điều kiện cho việc thớ điểm ứng dụng dịch vụ cụng nghệ kết nối vận tải. Ngày 7/1/2016, Bộ trưởng Bộ Giao thụng vận tải ban hành Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ban hành kế hoạch thớ điểm triển khai ứng dụng khoa học cụng nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng.Mục đớch chớnh đưa ra để đưa vào thực tế đề ỏn thớ điểm này là: tạo tiền đề cho việc triển khai cỏc dự ỏn ứng dụng khoa học cụng nghệ trong ngành vận tải, đặc biệt là sàn giao dịch vận tải và từng bước đưa ra hoạt động kết nối dịch vụ vận tải dựa trờn nền tảng cụng nghệ thụng tin vào khụn khổ phỏp luật. Theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT: “1.
Doanh nghiệp, hợp tỏc xó tham gia thớ Điểm phải chấp hành đầy đủ cỏc quy định của Nghị định 86/2014/NĐ-CP, Thụng tư 63/2014/TT-BGTVT cỏc quy định phỏp luật khỏc cú liờn quan và quy định tại Quyết định này”. 4 Vỡ vậy, hoạt động của Uber, Grab sẽ chịu sự điều chỉnh phỏp lý của Nghị định 86/2014/NĐ-CP quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ và Thụng tư 63/2014/TT-BGTVT quy định về tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ụ tụ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. Ngày 19/10/2015 Thủ tướng chớnh phủ đó đồng ý cho phộp Bộ giao thụng vận tải triển khai thớ điểm ứng dụng khoa học cụng nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng, trong đú cú quy định việc sử dụng thụng điệp dữ liệu thay hợp đồng vận tải bằng văn bản.
Chủ thể nhận được lợi ớch từ mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ mới cú thể dễ dàng nhỡn thấy nhất ở đõy là người tiờu dựng. Khi họ cú thờm sự lựa chọn sản phẩm, bài toỏn di chuyển giỏ rẻ được đỏp ứng. Về chất lượng dịch vụ, đối với người dõn thỡ việc đưa ứng dụng khoa học cụng nghệ hỗ trợ quản lớ và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng đó tạo điều kiện thuận lợi cho hành khỏch trong việc đi lại như: lựa chọn phương tiện, biết được thụng tin của lỏi xe (tờn, số điện thoại), biết trước được giỏ cước, tăng khả năng tỡm lại hành lớ, tài sản, sử dụng dịch vụ tốt thụng qua chất lượng phương tiện, giỏm sỏt đỏnh giỏ thỏi độ phục vụ khỏch hàng của đơn vị với lỏi xe, chia sẻ giỏm sỏt chuyến đi khi khỏch hàng muốn sử dụng nhằm nõng cao an toàn cho khỏch hàng. Hành khỏch sử dụng dịch vụ hài lũng vỡ thời gian chờ đợi ngắn và được đún chớnh xỏc theo địa điểm yờu cầu. Hiệu quả rừ rệt nhất là rỳt ngắn được thời gian hành khỏch chờ xe đến đún đối với mỗi chuyến đi của hành khỏch.
Việc triển khai thớ điểm ứng dụng khoa học cụng nghệ trong hỗ trợ quản lớ và kết nối hoạt động vận tải khỏch theo hợp đồng và đơn vị kinh
doanh vận tải bằng xe taxi ứng dụng phần mềm trong quản lớ, kết nối, xỏc nhận đặt xe giữa hành khỏch với đơn vị kinh doanh vận tải mang lại hiệu quả thiết thực khụng chỉ cho doanh nghiệp mà cũn khỏch đi xe, gúp phần đỏng kể giảm ựn tắc giao thụng đụ thị do phương tiện đến đún đỳng địa chỉ với quóng đường di chuyển ngắn nhất. Hành khỏch sử dụng dịch vụ hài lũng vỡ thời gian chờ đợi ngắn và được đún chớnh xỏc theo địa điểm yờu cầu, hiệu quả rừ rệt nhất là rỳt ngắn được thời gian hành khỏch chờ xe đến đún.
Từ khi cú ứng dụng này đó thu hỳt được nguồn đầu tư từ cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó vận tải từ đú tăng số lượng phương tiện cũng cú nghĩa là tăng nguồn cung cấp dịch vụ, điều này rất cú lợi cho người dõn và hành khỏch cú nhiều dịch vụ để lựa chọn, được sử dụng dịch vụ tốt hơn và giỏ dịch vụ hợp lớ hơn cho mỗi chuyến đi.
Đối với những đơn vị tham gia thớ điểm thỡ hiệu quả về hoạt động kinh doanh vận tải được cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó tham gia thớ điểm đỏnh giỏ rất cao. Nhờ ứng dụng cụng nghệ nờn cỏc đơn vị vận tải nõng cao hiệu quả hoạt động quản lớ, giỏm sỏt đối với lỏi xe, nõng cao hiệu quả sử dụng phương tiện và từng bước nõng cao chất lượng dịch vụ vận tải, phương tiện đến đún đỳng địa chỉ với quóng đường di chuyển ngắn nhất (giảm chiều xe chạy rỗng, lũng vũng trờn đường để đún khỏch).
Sự xuất hiện của taxi cụng nghệ cũng là đũn bẩy cho sự phỏt triển, thay đổi của taxi truyền thống, tăng sức cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp hoạt động kinh doanh vận tải núi chung. Trước sự lớn mạnh và bành trướng của cỏc hóng taxi cụng nghệ, cỏc hóng taxi truyền thống cũng cú cuộc “cỏch mạng” cho riờng mỡnh. Khụng chỉ cú khoảng cỏch cước phớ dần được thu hẹp, chất lượng dịch vụ và mức độ tiện lợi của taxi truyền thống được cải thiện khụng ngừng.
Sỏp nhập để tạo nờn một cộng đồng lớn mạnh hơn là nền tảng để cú thể thực hiện cỏc giải phỏp tiếp theo cú tớnh hiệu quả như tại Hà Nội ba hóng taxi gồm cú taxi Thành Cụng, taxi Ba Sao, taxi Sao Hà Nội đó sỏp nhập lại trở thành thương hiệu G7 Taxi nhằm cạnh tranh với taxi cụng nghệ [36]. Cỏc hóng taxi truyền thống đó huy động tài chớnh và cải tiến quản lý để bắt kịp xu hướng tất yếu là chuyển đổi thành kinh doanh số và phỏt triển ứng dụng. Từ khi cỏc ứng dụng phần mềm được triển khai tại Việt Nam (đến nay cú 10 ứng dụng được chớnh thức hoạt động) đó gúp phần vào việc thay đổi chất lượng dịch vụ của hoạt động taxi cụ thể cỏc đơn vụ taxi như: Mai Linh, Vinasun, Thành cụng, Grouptaxi, Victaxi, taxi Long Biờn, Suntaxi, taxi Phỳc Xuyờn, … cũng đó đầu tư cụng nghệ phần mềm và đưa vào hoạt động nhằm gúp phần nõng cao chất lượng dịch vụ để phục vụ hành khỏch được ngày càng tốt hơn. Qua đú, hành khỏch khi đặt xe cũng đó biết trước được giỏ, lỏi xe, thời gian chờ xe đến và lỏi xe khụng cũn tỡnh trạng chở khỏch đi lũng vũng, chặt chộm khỏch...
Việc triển khai thớ điểm ứng dụng khoa học cụng nghệ trong hỗ trợ quản lớ và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng đó đảm bảo quản lớ được cỏc phương tiện để tham gia kinh doanh vận tải đỳng quy định, quản lớ được việc thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước và đỏp ứng xu thế tất yếu trong ứng dụng khoa học cụng nghệ đối với lĩnh vực vận tải. Cụng tỏc quản lớ thuế trong hoạt động kinh doanh vận tải theo hợp đồng và taxi ngày càng được nõng cao. Sự phối hợp của cỏc cơ quan, hiệp hội vận tải và đơn vị kinh doanh vận tải ngày càng chặt chẽ hơn gúp phần tăng cường cụng tỏc quản lớ, giỏm sỏt và nõng cao chất lượng dịch vụ vận tải.
Dịch vụ vận tải hành khỏch cụng nghệ cũng giỳp thỳc đẩy, tạo điều kiện phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ phự hợp với định hướng phỏt triển của Đảng, Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Thỳc đẩy việc đổi mới ứng dụng khoa học cụng nghệ trong cỏc đơn vị vận tải để nõng cao chất lượng
dịch vụ vận tải và an toàn giao thụng gúp phần triển khai tốt cuộc cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 của Việt Nam. Điều này cũng tạo nờn sự cạnh tranh thỳc đẩy phỏt triển của đơn vị kinh doanh là động lực để cỏc đơn vị tỏi cơ cấu bộ mỏy quản lớ điều hành, tăng cường ứng dụng khoa học cụng nghệ trong tổ chức, quản lớ và điều hành hoạt động kinh doanh. Tạo mụi trường việc làm để người lao động lựa chọn, tham gia lao động, Gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội đối với lĩnh vực, cỏc ngành liờn quan như: cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ ụ tụ, xe mỏy, … Tạo thuận lợi và giảm chi phớ xó hội cho người dõn.
Cỏc chớnh sỏch phỏp luật trong những năm gần đõy đó phần nào khuyến khớch cỏc mụ hỡnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin, kinh tế chia sẻ trong hoạt động của cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ kết nối hoạt động kinh doanh vận tải theo hợp đồng điện tử. Nhưng chưa đủ để cú thể xỏc định địa vị phỏp lý và quản lý được taxi cụng nghệ khi thực tiễn đang diễn ra khi cũn vụ số những hạn chế, bất cập của cỏc cụng ty cung cấp ứng dụng gọi xe hay loại hỡnh kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng điện tử đang cạnh tranh khụng lành mạnh với vận tải hành khỏch bằng taxi truyền thống.
Tại Việt Nam trong thời gian thực hiện thớ điểm, hoạt động kinh doanh của taxi cụng nghệ vẫn đang được xỏc định là mụ hỡnh kinh doanh cụng nghệ chứ khụng phải kinh doanh vận tải. Trong quyết định 24/QĐ-BGTVT định danh những doanh nghiệp cung cấp dịch vụ gọi xe trờn nền tảng số mới là đơn vị cung cấp dịch vụ ứng dụng khoa học. Nếu cỏc hóng xe truyền thống hiện nay cũng cú những trang gọi xe của mỡnh như Vic, Mai Linh, Vinasun… đang hoạt động thỡ cũng chỉ là một dạng tổng đài của họ. Nhưng với cỏc hóng taxi cụng nghệ thỡ cú hai phần qua ứng dụng của họ:
- Thứ nhất là sự kết hợp chặt chẽ giữa phần mềm cụng nghệ thụng tin và kinh doanh taxi, là sự hợp tỏc kinh doanh, là một mụ hỡnh kinh doanh.
nối với cỏ nhõn, khụng qua doanh nghiệp dịch vụ vận chuyển hành khỏch theo hợp đồng. Vỡ vậy, mụ hỡnh kinh doanh này khụng hẳn là dịch vụ kinh doanh taxi, cũng khụng hẳn là dịch vụ vận tài hành khỏch theo hợp đồng, theo cỏch phõn loại hiện nay tại Nghị định số 86/2014/NĐ-CP. Quyết định 24 chưa giải quyết được vấn đề phỏp lý Uber, Grab cú phải doanh nghiệp vận tải hay khụng.
Khoản 1 Điều 7 Nghị định 86/2014/NĐ-CP quy định về Kinh doanh vận tải hành khỏc theo hợp đồng như sau: “1. Kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng là kinh doanh vận tải khụng theo tuyến cố định và được thực hiện theo hợp đồng vận tải bằng văn bản giữa đơn vị kinh doanh vận tải và người thuờ vận tải”. Theo đú quy định chi tiết về cỏc điều kiện hoạt động, quyền và nghĩa vụ đối với đơn vị kinh doanh vận tải, đối với lỏi xe, đối với phương tiện tuõn thủ theo quy định của Nghị định 86, thụng tư 63; quy định đối với đơn vị cung cấp dịch vụ cung ứng khoa học cụng nghệ và những điểm mới khỏc trong mụ hỡnh kinh doanh vận tải ứng dụng khoa học cụng nghệ quy định trong quyết định 24.
* Thứ nhất: Về điều kiện kinh doanh
Địa vị phỏp lý để cỏc đơn vị kinh doanh vận tải được tham gia thớ điểm phải là doanh nghiệp, hợp tỏc xó vận tải. Taxi cụng nghệ cần đăng kớ kinh doanh vận tải bằng ụ tụ theo quy định của phỏp luật (trỡnh tự, thủ tục, ngành nghề kinh doanh…). Sau khi cú đầy đủ giấy phộp kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ, phương ỏn kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ thỡ nghĩa vụ của cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó vận tải phải quản lý kinh doanh vận tải, quản lý lỏi xe kinh doanh vận tải, xõy dựng và ỏp dụng tiờu chuẩn chất lượng dịch vụ theo tiờu chuẩn chất lượng dịch vụ vận tải hành khỏch do bộ trưởng bộ giao thụng vận tải ban hành và lưu trữ hồ sơ, tài liệu cú liờn quan trong quỏ trỡnh quản lý, điều hành hoạt động vận tải của đơn vị.
Nhưng vượt qua quyền của bờn mụi giới truyền thống cỏc nhà cung cấp phần mềm lại là bờn quản lý và lỏi xe, tiờu chuẩn và điều hành hoạt động vận tải thay cho cỏc hợp tỏc xó và doanh nghiệp vận tải theo như cỏc quy chế và tiờu chuẩn do chớnh cỏc cụng ty này đặt ra.
Tất cả những quy định về lỏi xe hay phương tiện hoạt động kinh doanh vận tải trong quyết định 24 xỏc định đơn vị kinh doanh vận tải (doanh nghiệp, hợp tỏc xó tham gia thớ điểm) cũng là đơn vị trực tiếp cung cấp dịch vụ vận tải cho khỏch hàng phải chịu trỏch nhiệm. Chủ yếu cỏc tài xế lựa chọn gia nhập hợp tỏc xó vận tải vỡ sự dễ dàng trong thủ tục. Tớnh đến năm 2017, cả nước đó cú 738 hợp tỏc xó vận tải với 35000 người tham gia. Luật hợp tỏc xó năm