2.2. Phỏp luật hiện hành kiểm soỏt hoạt động taxi cụng nghệ
2.2.2. Cỏc điều chỉnh phỏp lý của nghị định 10/2020/NĐ-CP về kiểm
soỏt hoạt động kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe ụ tụ đối với taxi cụng nghệ
2.2.2.1. Định nghĩa mới về kinh doanh vận tải
Tại khoản 2 điều 3 nghị định 10/2020/NĐ-CP đưa ra một định nghĩa hoàn toàn mới về kinh doanh vận tải: “Kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ là việc thực hiện ớt nhất một trong cỏc cụng đoạn chớnh của hoạt động vận tải (trực tiếp điều hành phương tiện, lỏi xe hoặc quyết định giỏ cước vận tải) để vận chuyển hành khỏch, hàng húa trờn đường bộ nhằm mục đớch sinh lợi”.
Định nghĩa này xỏc nhận những đơn vị cung cấp phần mềm kết nối vận tải như Grab hiện nay trờn thị trường là doanh nghiệp kinh doanh vận tải. Bộ Giao thụng vận tải và cụ thể là Vụ vận tải đơn vị trực tiếp soạn thảo nghị định giải thớch quan điểm và khẳng định qua thực tiễn nếu doanh nghiệp chỉ cung cấp ứng dụng phần mềm hỗ trợ kết nối vận tải thỡ doanh nghiệp khụng được đề xuất, tăng, giảm giỏ dịch vụ bởi nếu khi doanh nghiệp đó can thiệp vào giỏ cước thỡ lỳc này doanh nghiệp đó bỏn dịch vụ vận tải. Hoặc vấn đề điều xe hay lỏi xe cũng vậy, nếu doanh nghiệp chỉ thực hiện cung ứng dịch vụ thỡ chỉ đưa ra khuyến nghị, thụng tin về khỏch hàng với doanh nghiệp kinh doanh vận tải [43].
Định nghĩa mới đó tỏch bạch giữa đơn vị cung ứng phần mềm cụng nghệ với đơn vị kinh doanh dịch vụ chở khỏch, tỏch bạch giữa cỏc khõu trong chuỗi dịch vụ này, bỡnh đẳng cơ hội kinh doanh cho cỏc bờn, cụng bằng về trỏch nhiệm xó hội, nghĩa vụ thuế với nhà nước. Khi cỏc doanh nghiệp như Grab là doanh nghiệp kinh doanh vận tải thỡ họ sẽ phải tuõn thủ cỏc điều kiện chung về kinh doanh vận tải và chịu trỏch nhiệm với lỏi xe và hành khỏch.
Khỏi niệm về kinh doanh vận tải trong nghị định 10/2020/NĐ-CP khỏc hoàn toàn so với khỏi niệm về kinh doanh vận tải trong nghị định 86/2014/NĐ-
CP: Kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ là việc sử dụng xe ụ tụ vận tải hàng húa, hành khỏch trờn đường bộ nhằm mục đớch sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải khụng thu tiền trực tiếp. Khỏi niệm này chỉ phự hợp với thực tế của vài năm về trước. Cõu chuyện kinh doanh trong thời đại 4.0 đó khỏc, vớ dụ như Uber – ụng trựm kinh doanh taxi cụng nghệ thế giới khụng sở hữu bất kỳ chiếc xe nào. Thay vỡ tỏch bạch giữa cụng ty vận tải truyền thống là người cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp và khỏch hàng; cỏc cụng ty taxi cụng nghệ cung cấp nền tảng số nơi kết nối người tiờu dựng với mạng lưới cỏc tài xế của ứng dụng và cũng là nới thống trị bởi cỏc quy tắc do chớnh những cụng ty cung cấp ứng dụng trong ngành vận tải này đặt ra. Những cụng ty như Uber, Grab là doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực vận tải trong thời đại mới mà trong đú xu thế ứng dụng khoa học cụng nghệ và liờn kết qua nền tảng số đang phỏt triển rực rỡ. Thay đổi định nghĩa kinh doanh vận tải là cần thiết bởi luật phải chạy theo thị trường.
Cụng bằng mà núi việc định danh taxi cụng nghệ hiện nay vẫn là vấn đề rất khú đối với nhiều quốc gia trờn thế giới, thậm chớ cú quốc gia cấm luụn loại hỡnh này. Sự phỏt triển của nú mang lại những lợi ớch lớn cho người tiờu dựng nhưng cũng mang đến khụng ớt những hệ lụy với xó hội và cơ quan quản lý nhà nước. Những quan điểm, định nghĩa trỏi ngược nhau được đưa ra với loại hỡnh kinh doanh này. Như tại chõu Âu thỏng 12/2017 Tũa ỏn cụng lý chõu Âu đó đưa ra phỏn quyết: dịch vụ do Uber kết nối cỏ nhõn và tài xế khụng chuyờn nghiệp được xếp vào dịch vụ lĩnh vực vận tải. Nhiều nước như Anh, Phỏp, Tõy Ban Nha, Nhật Bản khẳng định đõy là loại hỡnh kinh doanh dịch vụ trong lĩnh vực vận tải chứ khụng đơn thuần là kinh doanh phần mềm ứng dụng trờn cỏc thiết bị di động và đối chiếu với cỏc quy định hiện hành liờn quan đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khỏch của cỏc nước này, taxi cụng nghệ khụng đỏp ứng được nờn nú đó bị hạn chế, cấm tại cỏc quốc gia
này [3]. Trỏi ngược với đú, nhiều quốc gia trong khu vực Đụng Nam Á đang coi taxi cụng nghệ chỉ là dịch vụ kết nối trung gian vận tải hoặc dịch vụ mạng vận tải như Singapore, Philipines, Malaysia, Indonesia [44].
Kinh nghiệm ở cỏc quốc gia là khỏc nhau, nhưng nhỡn chung lại họ kiờn quyết với cỏc chủ trương nhất quỏn. Với Việt Nam qua nghị định 10/2020/NĐ- CP đó thể hiện quan điểm rừ ràng mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ như hiện nay là kinh doanh vận tải, loại hỡnh taxi cụng nghệ là một trong năm loại hỡnh kinh doanh vận tải theo quy định tại Luật Giao thụng đường bộ năm 2008.
2.2.2.2. Điều kiện kinh doanh vận tải đối với taxi cụng nghệ
Kể từ ngày 01/04/2020, bộ Giao thụng vận tải sẽ dừng kế hoạch thớ điểm triển khai ứng dụng khoa học cụng nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng được ban hành theo quyết định số 24/QĐ-BGTVT để tổ chức thực hiện theo quyết định tại nghị định số 10/2020/NĐ- CP của chớnh phủ quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ. Những quy định mới trong nghị định 10/2020/NĐ-CP sẽ tạo điều kiện cho hợp đồng trờn thị trường vận tải, khắc phục những điểm cũn hạn chế, bất cập của nghị định 86 cũ. Quyết định 46/QĐ-BGTVT quy định về việc dừng thớ điểm hoạt động của taxi cụng nghệ cũng đó yờu cầu cỏc đơn vị cung cấp phần mềm kết nối vận tải lựa chọn hỡnh thức kinh doanh mới phự hợp với đơn vị mỡnh để đảm bảo thực hiện đỳng quy định tại nghị định số 10/2020/NĐ- CP. Cỏc cụng ty taxi cụng nghệ như Grab, Fastgo cú tới ba sự lựa chọn khi thay đổi mụ hỡnh kinh doanh. Nếu trở thành đơn vị cung cấp phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải thỡ sẽ khụng được trực tiếp điều hành phương tiện, lỏi xe, khụng quyết định giỏ cước vận tải. Điều kiện kinh doanh của loại hỡnh này sẽ phải tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật về giao dịch điện tử, cỏc phỏp luật khỏc cú liờn quan và đỏp ứng cỏc yờu cầu theo điều 35 nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định quyền và nghĩa vụ của chủ thể loại hỡnh kinh doanh
này thực hiện vai trũ đơn vị trung gian. Đặc biệt trong quy định tại điều 35 quy định cụ thể nghĩa vụ với khỏch hàng và nghĩa vụ lưu trữ lịch sử giao dịch và phối hợp với cỏc cơ quan quản lý nhà nước để kiểm soỏt được hoạt động vận tải thụng qua phần mềm ứng dụng kết nối vận tải của doanh nghiệp mỡnh.
Nếu lựa chọn tham gia vào lĩnh vực kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ trước hết cỏc cụng ty taxi cụng nghệ phải tuõn theo điều kiện kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe ụ tụ tại điều 13 của nghị định 10/2020/NĐ-CP và cỏc quy định về cụng tỏc bảo đảm an toàn giao thụng trong hoạt động kinh doanh vận tải bằng ụ tụ (điều 11) và quy định về thiết bị giỏm sỏt hành trỡnh của xe (điều 12) mà cả năm loại hỡnh kinh doanh vận tải đều phải chấp hành.
Về mụ hỡnh cụ thể taxi cụng nghệ cú thể chọn giữa kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe taxi hoặc kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng khụng theo tuyến cố định.
- Kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe taxi
Theo khoản 6 điều 3 nghị định 10/2020/NĐ-CP: Kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe taxi là việc sử dụng xe ụ tụ cú sức chứa dưới 9 chỗ (bao gồm cả người lỏi xe) để vận chuyển hành khỏch theo lịch trỡnh và hành trỡnh do hành khỏch yờu cầu; cú sử dụng đồng hồ tớnh tiền để tớnh cước chuyến đi hoặc sử dụng phần mềm để đặt xe, huỷ chuyến, tớnh cước chuyến đi và kết nối trực tiếp với hành khỏch thụng qua phương tiện điện tử.
Nghị định cho phộp taxi được lựa chọn gắn hộp đốn với chữ taxi, hoặc dỏn logo phản quang thay vỡ quy định cứng bắt buộc đeo “mào” gắn hộp đốn trờn núc xe.
Đơn vị kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe taxi được lựa chọn hai phương thức tớnh tiền sử dụng trờn xe taxi và phải thụng bỏo đến Sở giao thụng vận tải nơi cấp giấy phộp kinh doanh. Nếu sử dụng đồng hồ tớnh tiền trờn taxi phải cú đồng hồ tớnh tiền được kiểm định bởi cơ quan cú thẩm quyền
và phải xuất húa đơn và phiếu thu tiền. Nếu sử dụng phần mềm tớnh tiền thỡ mọi hoạt động đặt xe, hủy chuyến, tớnh cước chuyến đi thực hiện qua phần mềm. Phần mềm tớnh tiền phải tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật về giao dịch điện tử và qua phần mềm phải cung cấp đầy đủ thụng tin cho khỏch hàng và cả cơ quan thuế. Cỏc thụng tin về giao dịch vận tải được minh bạch, cụng khai với cả khỏch hàng và cơ quan nhà nước dự đơn vị vận tải sử dụng phương tiện gỡ cho hoạt động taxi.
Nghị định 10/2020/NĐ-CP cũng quy định trường hợp xe ụ tụ kinh doanh vận tải cú trờn 70% tổng thời gian hoạt động trong một thỏng tại địa phương nào thỡ phải thực hiện cấp phự hiệu tại địa phương đú, việc xỏc định tổng thời gian hoạt động trong một thỏng được thực hiện thụng qua dữ liệu giỏm sỏt hành trỡnh của xe.
So với nghị định 86/2014/NĐ-CP, điều kiện kinh doanh đó tối giản đi rất nhiều với doanh nghiệp kinh doanh vận tải taxi, giảm bớt gỏnh nặng cho cỏc hóng taxi và tạo điều kiện thị trường phỏt triển taxi, cơ quan quản lý nhà nước quản lý được hiệu quả hoạt động kinh doanh taxi sẽ mang lại cho người tiờu dựng một sự lựa chọn tốt nhất khi tham gia giao thụng.
- Kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng
Theo khoản 7, điều 3 nghị định 10/2020/NĐ-CP: Kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng khụng theo tuyến cố định là kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe ụ tụ được thực hiện theo hợp đồng vận chuyển hành khỏch bằng văn bản giấy hoặc điện tử (sau đõy gọi là hợp đồng vận chuyển hoặc hợp đồng điện tử) giữa đơn vị kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng với người thuờ vận tải cú nhu cầu thuờ cả chuyến xe (bao gồm cả thuờ người lỏi xe).
Điều kiện kinh doanh cụ thể của mụ hỡnh này quy định tại điều 7, theo hướng siết chặt loại hỡnh kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp
đồng bởi theo nghị định 86 quy định về loại hỡnh này cũn sơ sài, chưa rừ ràng dẫn đến bất cụng với cỏc mụ hỡnh kinh doanh vận tải khỏc và hàng loạt bất cập trong thực tế.
Về nhận diện phự hiệu xe hợp đồng phải được dỏn cố định phớa bờn phải mặt trong kớnh trước của xe; niờm yết cụm từ “XE HỢP ĐỒNG” làm bằng vật liệu phản quang trờn kớnh trước và sau, với kớch thước theo quy định. Quy định chặt chẽ về nhận diện bảo đảm khụng cũn hiện tượng xe tư nhõn, xe dự bến cúc hoạt động trỏ hỡnh kinh doanh vận tải.
Cựng với đú, nghị định 10/2020/NĐ-CP bổ sung hàng loạt điểm mới khỏc để quản lý xe hợp đồng như: Hợp đồng vận chuyển phải được đàm phỏn và kớ kết trước khi thực hiện vận chuyển. Chỉ được kớ kết hợp đồng vận chuyển với người thuờ vận tải cú nhu cầu thuờ cả chuyến xe. Chỉ được đún trả khỏch theo đỳng địa điểm trong hợp đồng vận chuyển đó kớ kết. Khụng được gom khỏch, đún khỏch ngoài danh sỏch đớnh kốm theo hợp đồng. Khụng được xỏc nhận đặt chỗ cho từng hành khỏch đi xe. Khụng được bỏn vộ hoặc thu tiền đối với từng hành khỏch đi xe dưới mọi hỡnh thức. Khụng được đún, trả khỏch thường xuyờn lặp đi lặp lại hàng ngày tại trụ sở chớnh, trụ sở chi nhỏnh, văn phũng đại diện hoặc tại một số điểm cố định do đơn vị kinh doanh vận tải thuờ, hợp tỏc kinh doanh.
Hợp đồng vận chuyển hành khỏch lỏi xe phải mang theo khi thực hiện hợp đồng cả với loại hỡnh bằng văn bản hoặc thiết bị truy cập nếu là hợp đồng điện tử, nội dung tối thiểu của hợp đồng phải gửi đến Sở giao thụng vận tải địa phương trước khi xe khởi hành. Vấn đề xỏc định Sở giao thụng vận tải địa phương nơi cấp phự hiệu kinh doanh vận tải tương đương với cỏc doanh nghiệp taxi.
Hoạt động kinh doanh vận tải theo hợp đồng được siết chặt, kốm vào đú là đó tạo được khung phỏp lý khi ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào mụ hỡnh này.
Nghị định 10/2020/NĐ-CP nhận được sự ủng hộ lớn từ khu vực kinh doanh vận tải truyền thống, mong muốn nghị định sớm cú hiệu lực thi hành, cơ quan quản lý và cỏc cơ quan chức năng vào cuộc xúa bỏ nạn xe “nỳp mỏc” xe hợp đồng để kinh doanh vận tải hành khỏch theo tuyến cố định hoặc taxi truyền thống. Để cỏc đơn vị kinh doanh vận tải truyền thống yờn tõm cạnh tranh bỡnh đẳng với taxi cụng nghệ vỡ hiện nay điều kiện kinh doanh là như nhau.
Theo quyết định số 146/QĐ-BGTVT về việc dừng kế hoạch thớ điểm triển khai ứng dụng khoa học hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng thỡ trường hợp xe ụ tụ cú sức chứa dưới 9 chỗ đó được cấp phự hiệu xe hợp đồng trước ngày 01/04/2020 đang tham gia thớ điểm sau khi nghị định 10 cú hiệu lực nếu chọn tiếp tục hoạt động kinh doanh vận tải thỡ phải thực hiện cấp lại phự hiệu và dỏn cố định trờn xe ụ tụ kinh doanh vận tải, thời gian thực hiện xong trước 01/07/2021 hoặc nếu cú nhu cầu thực hiện theo loại hỡnh xe taxi phải thực hiện cấp lại phự hiệu taxi.
Ngoài ra tại chương VI tổ chức thể hiện trong nghị định cú điều 34: đơn vị kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ quy định về nghĩa vụ mó số thuế, đảm bảo quyền người lao động và cả những nghĩa vụ lưu trữ, chịu sự giỏm sỏt, kiểm tra và thực hiện chế độ bỏo cỏo về dữ liệu vận tải, hợp tỏc với cỏc cơ quan chức năng để phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước, kiểm tra và xử lý cỏc trường hợp văn bản phỏp luật.
Dự tớnh và chuẩn bị trước cho phương ỏn hai đơn vị kinh doanh vận tải trở lờn cựng hợp tỏc kinh doanh vận tải thỡ quy định trong hợp đồng hợp tỏc phải thể hiện rừ đơn vị nào chịu trỏch nhiệm, nghĩa vụ bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của hành khỏch và người lao động, và quyền điều hành trực tiếp xe, lỏi xe và quyết định giỏ.
2.2.2.3. Hợp đồng kinh doanh vận tải của taxi cụng nghệ
Nghị định 10/2020/NĐ-CP dành hẳn một chương để quy định về Hợp đồng vận chuyển (Chương IV) khỏc biệt hẳn so với Nghị định 86/2014/NĐ- CP khi chỉ lồng ghộp hợp đồng kinh doanh vận tải vào điều luật quy định về hoạt động vận tải hành khỏch của xe hợp đồng.
Tại Điều 15 là những quy định chung về hợp đồng vận chuyển vẫn khẳng định giỏ trị phỏp lý tương đương giữa hai loại hợp đồng là hợp đồng văn bản giấy và hợp đồng điện tử. Quan điểm của nhà nước ta là khuyến khớch việc ứng dụng khoa học cụng nghệ trong lĩnh vực vận tải, chỳng ta khụng bỏ lỡ xu thế phỏt triển của thế giới nhưng hợp đồng vận chuyển dự dưới hỡnh thức nào cũng phải đảm bảo những nội dung tối thiểu. Theo khoản