động của taxi cụng nghệ
* Thứ nhất: Bổ sung, hoàn thiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp cung cấp nền tảng cụng nghệ trong kết nối vận tải
Xuất hiện ở nước ta từ sỏu năm trở lại đõy, mụ hỡnh taxi cụng nghệ đó đi vào trong cuộc sống và trở thành một trong những lựa chọn khụng thể thiếu được khi người dõn cú nhu cầu đi lại, do đú yờu cầu phải cú những quy định đặc thự để điều chỉnh quan hệ này là nhu cầu tất yếu.
Nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định taxi cụng nghệ phải chọn mụ hỡnh kinh doanh hoặc là trở thành taxi truyền thống hoặc là xe hợp đồng, ứng dụng kết nối vận tải chia sẻ xe trở thành một phương thức liờn lạc. Bộ giao thụng vận
tải – đơn vị soạn thảo 11 lần dự thảo và chớnh thức nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ cho biết trong quỏ trỡnh soạn thảo bộ đó nhận được rất nhiều ý kiến đúng gúp cho biết trong quỏ trỡnh soạn thảo bộ nhận được rất nhiều ý kiến đúng gúp về taxi cụng nghệ từ đa dạng những chủ thể khỏc nhau. Bộ giao thụng vận tải nghiờm tỳc tiếp thu tất cả những ý kiến này, đồng thời phõn nhúm những vấn đề này để nghiờn cứu, sửa đổi. Tuy nhiờn khi xõy dựng nghị định 10/2020/NĐ-CP, Bộ giao thụng vận tải vẫn phải lấy căn cứ, bỏm sỏt những quy định quản lý và phỏp luật hiện hành trong đú cú Luật giao thụng đường bộ năm 2008, Luật doanh nghiệp, Luật hợp tỏc xó… một số ý kiến đúng gúp vượt quỏ quy định như Luật giao thụng đường bộ chưa cho phộp, phải sửa đổi từ luật mới cú thể đưa vào được.
Kỳ vọng là trong bộ luật, văn bản dưới luật mới trong tương lai ra đời sẽ thực sự cải thiện khung khổ phỏp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sỏng tạo, tụn trọng tớnh mới trong mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ, khuyến khớch khai thỏc lợi thế chia sẻ kết nối, lợi thế cụng nghệ như tinh thần của quyết định số 999/QĐ-TTg [19].
Trong quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật để tỡm ra cỏch thức đối xử phự hợp với loại hỡnh taxi cụng nghệ chỳng ta cần học hỏi kinh nghiệm của cỏc quốc gia khỏc. Đặc biệt cỏc quốc gia lỏng giềng, cú nền văn húa và mức độ phỏt triển kinh tế xó hội tương đồng. Singapore coi Uber, Grab là cỏc doanh nghiệp cung cấp cụng nghệ; Malaysia cho rằng đõy là cụng ty trung gian, Indonesia đưa ra một loại hỡnh dịch vụ xe hợp đồng đặc biệt mới; Philippines coi taxi cụng nghệ là dịch vụ mạng kết nối vận tải. Cỏc quốc gia đều hợp phỏp húa taxi cụng nghệ từ rất sớm; cú những quy định thụng thoỏng, cởi mở với mụ hỡnh này nhưng vẫn đặc biệt chỳ trọng chất lượng dịch vụ vận tải cho người tiờu dựng. Thậm chớ Malaysia cú Grab, Indonesia cú Go-Ject,
Thỏi Lan đang xõy dựng một nền tảng vận tải riờng cho quốc gia mỡnh [3]. Đún đầu cụng nghệ, phỏt triển những cụng ty nội địa lớn mạnh vươn ra cả khu vực trong lĩnh vực vận tải núi riờng và cả hệ sinh thỏi khổng lồ qua nền kinh tế chia sẻ cần cú sự ủng hộ phỏp lý từ cỏc cơ quan nhà nước.
Do đú, Việt Nam cần xem xột quy định taxi cụng nghệ thành một loại hỡnh vận tải hành khỏch hoặc cung cấp dịch vụ vận tải riờng. Phỏp luật phải luụn thay đổi để bắt kịp với sự vận dộng của đời sống. Quyết định 24/QĐ- BGTVT hay nghị định 10/2020/NĐ-CP cú thể là những phộp thử đỏnh giỏ mụ hỡnh này. Cần phải cú những tổng kết, đỏnh giỏ ưu điểm, hạn chế và yờu cầu điều chỉnh phỏp luật với mụ hỡnh taxi cụng nghệ này một cỏch nghiờm tỳc, khỏch quan. Đõy sẽ là tư liệu hữu ớch cho cỏc bộ, ban ngành liờn quan xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật quản lý loại hỡnh taxi cụng nghệ.
* Thứ hai: Tạo lập mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi cụng nghệ và cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tải truyền thống
Bước vào quỏ trỡnh hội nhập kinh tế thế giới, Việt Nam đó cú những bước tiến lớn trong việc ban hành và sửa đổi hệ thống phỏp luật nhằm tạo ra một mụi trường kinh doanh thụng thoỏng minh bạch, bảo đảm sự bỡnh đẳng giữa cỏc thành phần kinh tế, giữa cỏc doanh nghiệp. Tuy nhiờn trước sự xuất hiện của những mụ hỡnh kinh tế mới, như trong lĩnh vực vận tải là taxi cụng nghệ đó tạo ra sự cạnh tranh gay gắt với cỏc doanh nghiệp truyền thống đũi hỏi Nhà nước cần thiết lập, củng cố mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng, lành mạnh là vấn đề rất cần được quan tõm.
Tại Việt Nam, đỉnh điểm của tranh chấp trong lĩnh vực kinh doanh vận tải giữa taxi cụng nghệ và taxi truyền thống là vụ kiện kộo dài ba năm giữa Vinasun và Grab. Trong vụ kiện này nhiều người vớ von đõy chẳng khỏc nào hành động con trõu đi kiện mỏy cày để hàm ý là việc vụ lý [37]. Cõu hỏi đặt
ra ở đõy là cơ sở nào để Vinasun tiến hành việc khởi kiện đũi bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong vụ tranh chấp với Grab thay vỡ việc họ đang làm cú tớnh chất “bắt đền” Grab vụ lý và đi ngược lại xu thế tiến bộ của cuộc cỏch mạng lần thứ tư. Việc dịch chuyển vốn, nguồn lói và người tiờu dựng từ doanh nghiệp này sang doanh nghiệp khỏc, từ doanh nghiệp kộm sang doanh nghiệp tốt hơn là điều đương nhiờn trong nền kinh tế thị trường.
Quay trở lại cõu chuyện con trõu và cỏi mỏy cày,thực ra khụng phải là ủng hộ cỏi gỡ và cấm cỏi gỡ, mà là quản lý từng loại khỏc nhau như thế nào. Khụng thể ỏp dụng quy trỡnh kiểm tra dịch bệnh với chiếc mỏy cày, cũng như kiểm định độ bền của con trõu mỗi năm [37]. Một Nhà nước kiến tạo thỡ cần kiến tạo cả luật lệ nếu cần thiết, chứ khụng phải “bỡnh mới rượu cũ” bỏm vào những quy định cũ buộc xó hội phải tuõn theo. Chỳng ta tận dụng tối đa tài nguyờn và lợi thế cụng nghệ của nền kinh tế chia sẻ nhưng cũng cần đảm bảo cỏc tiờu chuẩn phự hợp với lĩnh vực kinh doanh vận tải và nhà phõn phối dịch vụ vận tải liờn đới với nhà cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp về trỏch nhiệm bảo đảm tiờu chuẩn được đề ra để bảo vệ người tiờu dựng. Bổ sung cỏc chớnh sỏch theo hướng nới lỏng cỏc điều kiện kinh doanh vận tải truyền thống, đồng thời nõng cao kiểm soỏt quản lý đối với mụ hỡnh taxi cụng nghệ trong việc cung ứng dịch vụ để bảo đảm sự cạnh tranh cụng bằng giữa cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tải, hướng tới mục tiờu kiểm soỏt và hạn chế đến mức thấp nhất những hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh.
Mối quan hệ giữa taxi truyền thống và taxi cụng nghệ nổi bật là đối đầu nhưng đõu đú trờn thế giới và cả ở Việt Nam người ta nhỡn thấy cả sự tốt lờn, sự phỏt triển và đụi khi là cả sự hợp tỏc. Thực tế ghi nhận là chưa cú một thành phố hay đất nước nào mà loại hỡnh taxi truyền thống hoàn toàn “chết” vỡ taxi cụng nghệ như Uber, Grab. Cỏc doanh nghiệp vận tải truyền thống cần coi những khú khăn trong điều kiện kinh doanh mới khụng chỉ là thỏch thức
mà cũn là cơ hội để thay đổi phương thức kinh doanh, tự cải tiến và đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiờu dựng. Ở nước ta cỏc hóng taxi truyền thống thay đổi rừ rệt cung cỏch quản lý, chất lượng dịch vụ và đều đi theo xu thế thời đại bằng cỏch phỏt triển dịch vụ gọi xe qua ứng dụng của riờng mỡnh. Cú nhiều hơn những cụng ty vận tải truyền thống hợp tỏc với cỏc hóng taxi cụng nghệ tại Việt Nam. Một cỏi bắt tay của cả hai phớa là vụ cựng khả thi.
* Thứ ba: Bảo vệ cỏc quyền và tăng cường bảo đảm thực hiện trỏch nhiệm của đơn vị cung cấp dịch vụ trực tiếp trong kinh doanh taxi cụng nghệ
Đơn vị kinh doanh vận tải là cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh được cấp giấy phộp kinh doanh vận tải. Theo định nghĩa kinh doanh vận tải mới thỡ cỏc doanh nghiệp như Grab cũng là đơn vị kinh doanh vận tải. Nhưng bản chất hoạt động của cỏc cụng ty cung cấp nền tảng khụng sở hữu xe, khụng trực tiếp quản lớ lỏi xe, chỉ cung cấp dịch vụ vận tải qua phõn phối trờn nền tảng cụng nghệ nờn hoạt động kinh doanh vận tải của cỏc hóng taxi cụng nghệ như Grab rất khỏc so với những đơn vị kinh doanh vận tải truyền thống – cũng là nhà cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp đến cho khỏch hàng.
Chỉ trong vài năm hoạt động, cỏc nền tảng Uber, Grab đó tập hợp được rất nhiều những doanh nghiệp vận tải vừa và nhỏ, hợp tỏc xó kinh doanh vận tải trở thành những đối thủ đỏng gờm với cỏc ụng lớn taxi truyền thống đó xõy dựng và phỏt triển thương hiệu qua hàng chục năm. Qua đõy để thấy được sức mạnh lớn như thế nào của kinh tế nền tảng, kinh tế chia sẻ khi hợp tỏc, tập hợp cỏc đơn vị kinh doanh vận tải nhỏ lẻ.
Quy định tại nghị định 10/2020/NĐ-CP cho biết sắp tới đõy khi hai cụng ty vận tải trở lờn hợp tỏc thỡ một cụng ty phải chịu trỏch nhiệm bảo đảm quyền lợi của người lao động (lỏi xe), hành khỏch. Quy định này mang tớnh thủ cụng, hành chớnh mà chưa phự hợp với thực tế và mối quan hệ hợp tỏc của cỏc nờn tảng cụng nghệ với đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp. Quy
định này cũng tạo nờn sự chồng chộo, khụng cụng bằng trong quyền, nghĩa vụ cỏc bờn khi đơn vị cung cấp phần mềm hợp tỏc với đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp.
Xột thấy trỏch nhiệm với hành khỏch và với tài xế phải là trỏch nhiệm liờn đới của cả nền tảng số và bờn cung cấp dịch vụ trực tiếp; bởi cả hai đơn vị đều đang tham gia vào quỏ trỡnh kinh doanh vận tải, một bờn cung cấp dịch vụ, một bờn phõn phối dịch vụ; nguồn thu đều là từ tiền của khỏch hàng, tiền từ sự lao động của cỏc tài xế nờn hai đơn vị đều phải cú trỏch nhiệm với hai chủ thể trờn. Giả sử khi cú một vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh vận tải, cỏc cụng ty cung cấp ứng dụng cần ngay lập tức giải quyết cho tài xế, khỏch hàng bởi họ là người trực tiếp quản lớ quỏ trỡnh vận tải, trực tiếp kết nối chuyến di giữa tài xế và hành khỏch. Qỳa trỡnh chia sẻ trỏch nhiệm và chi phớ lại là cõu chuyện nội bộ của đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải và đơn vị cung cấp ứng dụng phần mềm gọi xe; cần quy định rừ mức độ và tỉ lệ phần trăm trỏch nhiệm trong hợp đồng hợp tỏc của cỏc đơn vị từ ban đầu.
Theo quyết định 999 /QĐ-TTg, nhà nước khuyến khớch tạo thị trường cho mọi cụng dõn tham gia vào cỏc hoạt động kinh tế chia sẻ (bao gồm khụng gian, hàng húa và kĩ năng) nhưng người cung cấp dịch vụ trực tiếp cần cú cơ chế, chớnh sỏch giảm thiểu rủi ro cho hoạt động kinh doanh vận tải trong nền kinh tế chia sẻ như trỏnh đầu tư tiền mua xe tràn lan, nhận số tài xế khụng kiểm soỏt… Bởi trong thực tế chỳng ta đó nhỡn thấy sự bựng nổ số lượng xe taxi cụng nghệ và những hợp tỏc xó kinh doanh vận tải rồi chớnh những chủ thể cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp này lại lao đao vỡ khụng hiểu rừ bản chất hoạt động của mụ hỡnh kinh tế chia sẻ, ngoài ra cũn kộo theo hàng loạt cỏc hệ lụy cho xó hội như ụ nhiễm mụi trường, ựn tắc giao thụng, phỏ vỡ quy hoạch vận tải đụ thị… Kiểm soỏt rủi ro từ ban đầu là những đơn vị cung cấp dịch vụ trong nền kinh tế chia sẻ đang bảo vệ chớnh mỡnh, bảo vệ cho cả những tài xế là người lao động của mỡnh.
* Thứ tư: Tăng cường bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người tiờu dựng và tài xế xe cụng nghệ
Trong nền kinh tế chia sẻ, mỗi một cỏ nhõn đều cú cơ hội để đúng cả hai vai: vừa là người tiờu dựng lại vừa là người làm kinh tế một cỏch tự chủ và tự quản; lợi thế sẽ được tạo ra cho cả người cú năng lực chia sẻ và tiếp cận cỏc nguồn lực bằng sử dụng hạ tầng cụng nghệ số. Kinh doanh taxi cụng nghệ cũng khụng là ngoại lệ của kinh tế chia sẻ khi mọi người dựng phương tiện, thời gian nhàn rỗi, chuyến xe chưa hết cụng năng để chia sẻ. Nờn hai vị trớ người tiờu dựng và tài xế cũng cú thể dễ dàng hoỏn đổi cho nhau. Và một điểm chung nữa, đõy đều là hai chủ thể yếu thế cần đặc biệt bảo vệ trong thị trường vận tải điện tử trờn nền tảng số.
Lỏi xe và người tiờu dựng đều phải tạo tài khoản trờn cỏc ứng dụng kết nối vận tải, cung cấp đầy đủ những thụng tin cỏ nhõn theo yờu cầu và tuõn thủ những quy định riờng do chớnh những cụng ty cung cấp phần mềm ứng dụng vận tải đặt ra. Khỏch hàng và tài xế được kết nối qua hạ tầng internet và cụng nghệ nờn chớnh họ trở thành những mắt xớch trong mạng lưới vận tải hoạt động rộng khắp thậm chớ là xuyờn quốc gia của cỏc hóng taxi cụng nghệ. Trong những năm qua, Việt Nam luụn là một trong những quốc gia cú tốc độ tăng trưởng nhanh về số người sử dụng internet cũng như phỏt triển cụng nghệ. Mặc dự vậy vấn đề bảo mật đối với thụng tin, dữ liệu cỏ nhõn vẫn chưa được người Việt Nam quan tõm đỳng mức. Người dõn vẫn cũn thờ ơ, khụng quan tõm hay bỏ qua những điều khoản về thu thập hay bảo mật thụng tin khi đăng ký sử dụng dịch vụ trờn ứng dụng, nền tảng số.
Do vậy cần nõng cao nhận thức của người tiờu dựng và lỏi xe, nõng cao tớnh bảo mật thụng tin cỏ nhõn. Cựng với đú cần sớm thụng qua được Luật An ninh mạng để cỏc cơ quan chức năng cú điều kiện thanh tra, kiểm tra và bảo đảm an toàn trờn mụi trường mạng cho người dõn; cựng với đú là để cú những
biện phỏp răn đe, xử lý vi phạm phỏp luật về những hành vi xõm phạm thụng tin cỏ nhõn bất hợp phỏp. Cụng ty cung cấp ứng dụng phần mềm nắm trong tay số lượng lớn thụng tin cỏ nhõn của cỏc khỏch hàng và tài xế nờn cần cú cơ chế kiểm soỏt việc quản lý, sử dụng, khai thỏc thụng tin của người dựng qua ứng dụng cựng với chế tài nghiờm khắc cho hành vi xõm phạm đến quyền bảo mật thụng tin của cỏc tài xế và hành khỏch.
Cần cú biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục để nõng cao năng lực hiểu biết phỏp luật cho người tiờu dựng và tài xế, cảnh bỏo giảm thiểu rủi ro cho hai chủ thể trờn, cần tập trung vào cỏc vấn đề trong lĩnh vực dịch vụ kinh tế số, phỏp luật về hợp đồng số, an toàn giao dịch điện tử. Đặc biệt là quyền khiếu nại tố cỏo và quyền bồi thường trong trường hợp gặp tai nạn với cả lỏi xe và khỏch hàng; cần được cả cụng ty cung cấp phần mềm ứng dụng và đơn vị kinh doanh vận tải chịu trỏch nhiệm liờn đới, cam kết xử lý với cơ chế nhanh chúng và kịp thời; để trỏnh trường hợp trốn trỏnh, đựn đẩy như trong thời gian vừa qua.
Riờng với cỏc lỏi xe vấn đề lao động, việc làm, an sinh xó hội mà cụ thể là quyền được tập huấn nghiệp vụ vận tải, được ký hợp đồng lao động, đúng