2.3. Một số nhận định về phỏp luật kiểm soỏt hoạt động taxi cụng
2.3.2. Cỏc hạn chế của nghị định số 10/2020/NĐ-CP
Nghị định 10/2020/NĐ-CP về cơ bản đó đỏp ứng được những yờu cầu về quy định phỏp lý trong kinh doanh và điều kiện kinh doanh bằng ụ tụ dự trong nghị định vẫn tồn tại những quy định bất hợp lý. Tuy nhiờn việc ban hành nghị định lỳc này là đó rất cần thiết bởi cụng tỏc soạn thảo đó kộo dài hơn hai năm trong khi bối cảnh hiện nay rất cần một nghị định mới thay thế vỡ nghị định 86/2014/NĐ-CP đó khụng cũn phự hợp trờn thực tiễn.
Vấn đề xếp loại taxi điện tử vào nhúm doanh nghiệp kinh doanh vận tải theo phỏp luật hiện hành đang nổi lờn một số bất cập sau:
Qua định nghĩa về kinh doanh vận tải trong nghị định 10/2020/NĐ-CP cú thể thấy những mụ hỡnh như Grab, Fastgo hiện nay là doanh nghiệp vận tải và phải chọn lựa giữa trở thành taxi truyền thống hoặc loại xe hợp đồng. Phỏp luật sinh ra phải được điều chỉnh để thớch ứng với những dạng thức mới trong cuộc sống. Cú rất nhiều tranh cói nhưng tất cả đều phải đồng thuận rằng mụ hỡnh như Grab là một hỡnh thức kinh doanh mới. Việc ỏp đặt cơ chế quản lý cũ cho một hỡnh thỏi kinh doanh mới là khụng hợp lý. Trong nền kinh tế hiện đại thỡ doanh nghiệp cú xu hướng chuyờn mụn húa. Họ chỉ tập trung vào một hay một số cụng đoạn trong chuỗi cung cấp dịch vụ. Nhà nước đang ộp cỏc doanh nghiệp như Grab, Be trở thành những doanh nghiệp cụng nghệ kiờm cả kinh doanh vận tải.
Rất nhiều những chuyờn gia trong cỏc lĩnh vực như phỏp lý, vận tải, chớnh sỏch cụng… khụng đồng tỡnh với quan điểm coi kinh doanh taxi cụng nghệ, cung cấp phần mềm ứng dụng đặt xe là kinh doanh vận tải tương đương taxi và xe hợp đồng truyền thống. Theo Phú giỏo sư. Tiến sĩ Nguyễn Khắc
Quốc Bảo, đại học kinh tế thành phố Hồ Chớ Minh thỡ Uber, Grab là sản phẩm của cuộc cỏch mạng cụng nghệ 4.0 và trong tương lai sẽ cú rất nhiều những hỡnh thức kinh doanh khỏc tương tự. Luật phải thực sự đi vào bản chất của loại hỡnh kinh doanh vận tải mới bởi nú khụng phải loại hỡnh kinh doanh truyền thống, cần coi nú là loại hỡnh kinh doanh vận tải cụng nghệ, cần cú những điều khoản phỏp lý rừ ràng buộc hỡnh thức kinh doanh này chứ chỳng ta khụng thể lấy luật phỏp của cuộc cỏch mạng 3.0 điều tiết sản phẩm của cuộc cỏch mạng 4.0 [40].
Nếu là kinh doanh vận tải thỡ Grab, Be xứng đỏng với một ngành nghề kinh doanh mới vớ dụ như doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải, nhưng thay vỡ xõy dựng chớnh sỏch quản lý mới cho ngành nghề kinh doanh mới thỡ cỏc cơ quan xõy dựng chớnh sỏch của nhà nước đang chuyển taxi cụng nghệ về loại hỡnh kinh doanh vận tải cú sẵn là taxi truyền thống và xe hợp đồng để thuận tiện cho việc quản lý. Qua đõy những quy định này cũng sẽ triệt tiờu những lợi ớch mà những nền tảng cụng nghệ đem lại. Nếu trở thành taxi, taxi cụng nghệ sẽ giống với taxi truyền thống, nếu lựa chọn trở thành xe hợp đồng, nghị định 10/2020/NĐ-CP cú những quy định gũ ộp xe hợp đồng theo lối kinh doanh vận tải truyền thống.
Tại khoản 3 điều 7 nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định:
Đơn vị kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng và lỏi xe
a) Chỉ được ký hợp đồng vận chuyển với người thuờ vận tải cú nhu cầu thuờ cả chuyến xe (bao gồm cả thuờ người lỏi xe); chỉ được đún, trả khỏch theo đỳng địa điểm trong hợp đồng vận chuyển đó ký kết; b) Khụng được gom khỏch, đún khỏch ngoài danh sỏch đớnh kốm theo hợp đồng đó ký do đơn vị kinh doanh vận tải cung cấp; khụng được xỏc nhận đặt chỗ cho từng hành khỏch đi xe, khụng được bỏn vộ hoặc thu tiền đối với từng hành khỏch đi xe dưới mọi hỡnh thức;
khụng được ấn định hành trỡnh, lịch trỡnh cố định để phục vụ cho nhiều hành khỏch hoặc nhiều người thuờ vận tải khỏc nhau;
c) Khụng được đún, trả khỏch thường xuyờn lặp đi lặp lại hàng ngày tại trụ sở chớnh, trụ sở chi nhỏnh, văn phũng đại diện hoặc tại một địa điểm cố định khỏc do đơn vị kinh doanh vận tải thuờ, hợp tỏc kinh doanh;
d) Trong thời gian một thỏng, mỗi xe ụ tụ khụng được thực hiện quỏ 30% tổng số chuyến của xe đú cú điểm đầu trựng lặp và điểm cuối trựng lặp, phạm vi trựng lặp được tớnh tại một địa điểm hoặc tại nhiều địa điểm nằm trờn cựng một tuyến phố (một tuyến đường), ngừ (hẻm) trong đụ thị; việc xỏc định điểm đầu, điểm cuối trựng lặp được thực hiện thụng qua dữ liệu từ thiết bị giỏm sỏt hành trỡnh của xe và hợp đồng vận chuyển đó ký kết.
Tại sao một chuyến xe lại chỉ cú duy nhất một người thuờ vận tải phải thuờ cả một chuyến xe, hợp đồng và trong trường hợp này là hợp đồng vận tải là thể hiện sự thỏa thuận ý chớ giữa cỏc bờn và ở đõy Nhà nước đó can thiệp thụ bạo vào ý chớ của cỏc bờn. Quy định trờn hạn chế quyền dõn sự của hành khỏch muốn đi chung xe để chia sẻ chi phớ, hạn chế quyền tự do của doanh nghiệp trong thiết kế cỏc hỡnh thức kinh doanh mà Hiến phỏp và Luật khụng cấm, trong khai thỏc những tuyến đường cú lợi thế kinh doanh và đó xõm phạm đến quyền tự do hợp đồng, thỏa thuận của cỏc chủ thể. Trờn thực tế Grab hay Uber từng triển khai chương trỡnh chia sẻ xe gõy tranh cói hay ở Việt Nam cỏc xe hợp đồng đi tỉnh cạnh tranh bằng cỏch chỉ chở sỏu hoặc chớn khỏch một xe, gom khỏch bằng cỏch ký hợp đồng chia sẻ. Do vậy những quy định trờn ra đời để bảo vệ taxi truyền thống và xờ ụ tụ kinh doanh vận tải hành khỏch theo tuyến cố định.
Hay quy định tại điểm d khoản 3 điều 7 mang tớnh cứng nhắc, thủ cụng và vụ cựng dễ lỏch luật trờn thực tiễn. Vớ dụ như giả thiết ở đõy được đặt ra
đối với doanh nghiệp cú 30 đầu xe chạy trờn 3 tuyến khỏc nhau, doanh nghiệp hoàn toàn cú thể luõn phiờn cỏc đầu xe thay đổi để trỏnh sự vi phạm.
Quy định về hợp đồng điện tử yờu cầu đơn vị kinh doanh vận khỏch theo hợp đồng trước khi vận chuyển hành khỏch phải cung cấp thụng tin đầy đủ cỏc nội dung tối thiểu của hợp đồng vận tải đến Sở giao thụng vận tải nơi cấp giấy phộp, qua văn bản hoặc thư điện tử. Khi thực hiện vận chuyển hành khỏch phải thụng bỏo nội dung của hợp đồng điện tử trước khi vận chuyển; phải cú thiết bị để truy cập vào nội dung hợp đồng và danh sỏch hành khỏch. Quy định trờn khụng mới, đó ỏp dụng với xe hợp đồng bằng văn bản trờn thực tế nú đó gõy ra rất nhiều những vướng mắc, bức xỳc từ cỏc doanh nghiệp. Thời gian và chi phớ tuõn thủ quỏ lớn, yờu cầu ỏp dụng với mỗi chuyến xe là khụng hợp lý bởi khối lượng thủ tục hành chớnh lớn và bản thõn cỏc cơ quan quản lý nhà nước cũng khụng đủ nguồn lực để kiểm soỏt thụng tin của tất cả cỏc chuyến xe. Gượng ộp xe taxi cụng nghệ vào loại xe hợp đồng điện tử nhưng vẫn lại coi đõy là đối thủ cạnh tranh trực tiếp với taxi truyền thống và luụn so sỏnh quản lý hai loại hỡnh này. Thực tế ranh giới giữa hai loại hỡnh vận tải taxi truyền thống và vận tải xe hợp đồng cũn chưa rừ ràng, khú kiểm soỏt hoạt động của xe hợp đồng như thực tế chứng minh sự kộm hiệu quả của cơ chế này để chống lại hiện tượng xe dự, bến cúc rất nhiều năm nay.
Bờn cạnh đú cơ quan quản lý cũng đề xuất quy định trong thời gian một thỏng, xe ụ tụ kinh doanh vận tải hành khỏch bằng xe taxi, xe ụ tụ sử dụng hợp đồng vận tải hành khỏch dưới 09 chỗ phải cú thời gian hoạt động tại địa phương nơi cấp phự hiệu tối thiểu 70% tổng thời gian hoạt động trong thỏng, xỏc định thời gian hoạt động được thực hiện thụng qua dữ liệu từ thiết bị giỏm sỏt hành trỡnh. Nhưng quy định này và con số 70% thời gian hoạt động liệu cú cứng nhắc và mỏy múc, liệu cú ỏp dụng được trong thực tiễn ?
và dịch vụ di chuyển được chia sẻ cho nhiều người sử dụng trờn thị trường thụng qua việc sử dụng cỏc nền tảng số của Grab, Be. Lợi ớch lớn nhất trong kinh tế chia sẻ là tiết kiệm tài nguyờn và giảm chi phớ trong giao dịch, kết quả là người tiờu dựng được hưởng lợi từ dịch vụ giỏ rẻ và hiệu quả kinh doanh trong ngành vận tải cũng tăng lờn. Nhưng những quy định gũ ộp đang thể hiện sự yếu kộm, sự khụng hiểu rừ về bản chất phỏp lý núi riờng và nền kinh tế chia sẻ núi chung.
Dừng một đề ỏn thớ điểm, cú thể là quyết định phự hợp và cần thiết để kiện toàn hành lang phỏp lý, để ổn định lại trật tự thị trường, nhưng thớ điểm xe cụng nghệ theo quyết định 24/2014/QĐ-BGTVT đó đi quỏ xa so với khả năng lường trước của cơ quan quản lý và gõy ra rất nhiều hệ lụy. Theo số liệu từ Bộ Giao thụng vận tải, tớnh đến thỏng 06/2019, cú khoảng 70000 xe ụ tụ ứng dụng hợp đồng điện tử đang hoạt động tại Việt Nam. Trong đú Grab cung cấp dịch vụ cho 189 đơn vị vận tải (doanh nghiệp, hợp tỏc xó vận tải) với 44653 xe ụ tụ hoạt động kinh doanh vận tải ứng dụng hợp đồng điện tử [26].
Nếu chọn mụ hỡnh kinh doanh vận tải taxi thỡ trước 01/04/2020 sẽ phải xin cấp lại phự hiệu xe taxi để hoạt động kinh doanh theo quy định. Tuy nhiờn việc chuyển đổi xe hợp đồng điện tử dưới 9 chỗ sang loại hỡnh xe taxi sẽ khụng dễ dàng, tớnh khả thi khụng cao vỡ bản thõn năm địa phương thuộc diện thớ điểm taxi cụng nghệ lõu nay đều đó rơi vào tỡnh trạng quỏ tải số lượng taxi. Vớ dụ theo thụng tin từ Sở Giao thụng vận tải Hà Nội, tớnh đến nay thành phố đang cú hơn 19000 xe taxi truyền thống, gần 30000 xe hợp đồng, gấp đụi so với quy hoạch của thành phố tới năm 2025 [45].
Quan điểm của Bộ Giao thụng vận tải cho rằng, hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng vận tải điện tử cú nhiều điểm tương đồng so với cỏc xe taxi. Do đú, cần cú quy định chung để quản lý như nhau nhằm đảm bảo sự cụng bằng, cụng khai, minh bạch [24]. Quan điểm trờn là hoàn toàn sai lầm.
Cỏc hóng như Grab cung cấp dịch vụ kết nối cho cỏc tài xế và khỏch hàng nhưng bờn cung cấp dịch vụ trực tiếp lại cú tớnh chất đa dạng, cú thể là xe riờng khụng khai thỏc hết cụng năng cũng cú thể là những nhà kinh doanh cú tớnh chuyờn nghiệp như cỏc doanh nghiệp vận tải thậm chớ khi khụng online, taxi cụng nghệ lại trở thành xe cỏ nhõn bởi đõy là loại hỡnh kinh tế chia sẻ, qua ứng dụng đặt xe trờn cỏc thiết bị di động sử dụng, chia sẻ xe hay cuốc xe trở nờn thuận tiện. Nờn chỳng ta khụng thể nhỡn nhận taxi cụng nghệ bằng hay là taxi truyền thống.
Quản lý nhà nước và cơ chế, chớnh sỏch trong hoạt động kinh tế chia sẻ rất cần cảnh bỏo giảm thiểu rủi ro cho cụng dõn khi tham gia và hoạt động mụ hỡnh kinh doanh này. Sau sỏu năm xuất hiện tại Việt Nam, chỳng ta thực sự đó “vỡ” quy hoạch xe hợp đồng. Bộ Giao thụng vận tải và cỏc bộ ngành khỏc cú liờn quan đó khụng làm hết trỏch nhiệm của mỡnh trong việc cảnh bỏo người kinh doanh vận tải đặc biệt những người kinh doanh nhỏ lẻ về mặt trỏi của nền kinh tế chia sẻ.
Mụ hỡnh taxi cụng nghệ bắt nguồn từ Mỹ và chõu Âu, rừ ràng cỏc nước này đó cú nền tài sản hỡnh thành từ trước, khi ra đời mụ hỡnh kinh doanh ngang hàng, nú rất hợp lý ở cỏc nước phỏt triển. Nhưng ở Việt Nam, bản chất thị trường này khụng hề tồn tại, để tham gia dịch vụ cỏc tài xế phải mua xe mới; quỹ đất dành cho giao thụng, cơ sở hạ tầng giao thụng của chỳng ta là hết sức khiờm tốn. Khi những mụ hỡnh như Uber, Grab xuất hiện tại Việt Nam đó thu hỳt khụng ớt tài xế tham gia với thời gian làm việc linh hoạt, thu nhập hấp dẫn so với mặt bằng chung khoảng 50,60 triệu, nhiều người đó vay ngõn hàng trả gúp để mua phương tiện, coi đõy là “cần cõu chớnh”. Vỡ số lượng tài xế ngày càng tăng, thu nhập của tài xế giảm theo, cỏc hóng tăng % chiết khấu và cắt giảm chương trỡnh thưởng ban đầu; những tài xế rơi vào cảnh thua lỗ, chơi vơi.
Nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định taxi cụng nghệ nếu muốn tiếp tục kinh doanh vận tải phải chuyển đổi sang loại hỡnh taxi hay xe hợp đồng để tăng hiệu quả quản lý và giỳp cỏc loại hỡnh vận tải hoạt động quy củ trong khuụn khổ phỏp luật, cần quy hoạch lại số lượng phương tiện chuyển đổi nhưng đõy là bài toỏn quỏ khú.
Làn súng mua xe chạy taxi cụng nghệ mà khụng ý thức hết được rủi ro đó để lại nhiều hệ quả xấu như ngày hụm nay. Làn súng cụng nghệ và giải phỏp sỏng tạo sẽ thay thế những cỏi cũ kộm hiệu quả hơn chuyện đương nhiờn phải chấp nhận chứ khụng thể kỡm hóm theo cỏch siết chặt theo tư duy quản lý nhà nước hiện nay. Theo xu hướng trờn thế giới hiện nay, một nền tảng sẽ cung cấp kết nối cho nhiều ngành; vớ dụ như Grab với tham vọng trở thành “siờu ứng dụng”, ngoài lĩnh vực vận tải hay giao hàng hiện nay, tại cỏc quốc gia Đụng Nam Á khỏc Grab đó và đang từng bước hoàn thiện hệ sinh thỏi của mỡnh, cỏc dịch vụ tài chớnh ra đời bao gồm: vớ điện tử, thanh toỏn điện tử, cho vay và phõn phối bảo hiểm. Grab đang đặt nền múng để xõy dựng một ngõn hàng điện tử [29]. Nếu tất cả cỏc ngành đều nhận một nền tảng thuộc lĩnh vực mỡnh thỡ nay mai khi xuất hiện một dịch vụ mới trong nền tảng thuộc lĩnh vực khỏc chỳng ta lại phải mất hai hay ba năm để tỡm cõu trả lời định danh và quản lý.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
1. Thớ điểm taxi cụng nghệ theo quyết định 24/QĐ-BGTVT đó kộo dài bốn năm tại Việt Nam, trong thời gian đú cỏc hóng taxi cụng nghệ như Grab, Uber… đó phỏt triển mạnh mẽ. Hoạt động kinh doanh vận tải hành khỏch theo hợp đồng điện tử hoạt động dưới khung phỏp lý cuả nghị định 86/2014/NĐ- CP quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh bằng xe ụ tụ. Tuy nhiờn hệ thống phỏp luật điều chỉnh hoạt động này đó bộc lộ một số yếu điểm, do chưa điều chỉnh triệt để được cỏc hành vi phỏp lý của cỏc doanh nghiệp vận tải núi chung và cỏc doanh nghiệp taxi cụng nghiệp núi riờng.
2. Trong thời gian thớ điểm, cỏc hóng taxi cụng nghệ vấp phải sự phản ứng gay gắt từ Hiệp hội taxi Việt Nam, cỏc doanh nghiệp taxi truyền thống cho rằng loại hỡnh taxi cụng nghệ này đang được hưởng những ưu đói thiếu cụng bằng về điều kiện kinh doanh, trỏch nhiệm tài chớnh. Việc xỏc định taxi cụng nghệ là doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải hay kinh doanh dịch vụ cụng nghệ vẫn là vấn đề gõy tranh cói. Trong khi đú những quyền lợi của cỏc lỏi xe và người tiờu dựng bị bỏ ngỏ, đặt nhẹ. Cơ quan nhà nước cũng gặp rất nhiều khú khăn trong bốn năm thớ điểm. Với nhận định đõy đang là giai đoạn quỏ độ, cú nhiều những thỏch thức trong quản lý nhà nước cũng như tạo mụi trường kinh doanh vận tải.
3. Ngày 17/01/2020 Nghị định 10/2020/NĐ-CP được phờ chuẩn thay