cụng nghệ
3.1.1. Xỏc định địa vị phỏp lý của cỏc đơn vị cung cấp phần mềm ứng dụng khoa học cụng nghệ trong lĩnh vực vận tải dụng khoa học cụng nghệ trong lĩnh vực vận tải
Việc xuất hiện loại hỡnh taxi cụng nghệ như Uber, Grab đó mang lại làn giú mới cho thị trường vận tải Việt Nam. Song sự lỳng tỳng trong ban hành văn bản quy phạm phỏp luật và quản lý là điều nhỡn thấy rừ ở cỏc cơ quan nhà nước tại Việt Nam. Tốc độ phỏt triển của taxi cụng nghệ là như vũ bóo khi chỉ sau vài năm hoạt động, cỏc hóng taxi cụng nghệ trở thành ụng lớn trong ngành kinh doanh vận tải và khiến cỏc doanh nghiệp vận tải truyền thống lộp vế; khụng chỉ vận tải mà những ứng dụng này đang cú xu hướng tham gia và mở rộng lĩnh vực kinh doanh với cỏc lĩnh vực khỏc để trở thành những siờu ứng dụng.
Cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch và lập phỏp phải chấp nhận một thực tế rằng cỏc cụng ty cung cấp phần mềm ứng dụng trong mụ hỡnh kinh tế chia sẻ của nền kinh tế số này sẽ biến động khụng ngừng chỉ trong tương lai gần. Trong khi đú, hệ thống phỏp luật lại cần cú tớnh ổn định, lõu dài, khụng thể thay đổi liờn tục chạy theo cỏc mụ hỡnh kinh doanh mới này. Chớnh vỡ vậy, chỳng ta cần xõy dựng một thể chế cho mụ hỡnh kinh doanh mới này một cỏch linh hoạt, hiệu quả [19].
Việt Nam chỉ là một nước đang phỏt triển nhưng chỳng ta khụng đứng ngoài xu thế của kinh tế số, kinh tế chia sẻ. Mới đõy, vào năm 2019, Chớnh phủ Việt Nam chớnh thức thụng qua Đề ỏn thỳc đẩy mụ hỡnh kinh tế chia sẻ với mong muốn mở đường cho sự phỏt triển của mụ hỡnh kinh tế chia sẻ ở
Việt Nam. Đề ỏn này đó đề cập đến cơ chế thử nghiệm chớnh sỏch mới (dạng sandbox) cho việc triển khai và ứng dụng cỏc cụng nghệ mới trong mụ hỡnh kinh tế chia sẻ. Đõy là một tớn hiệu đỏng mừng và một cơ chế cần thiết [19].
Để xõy dựng một hệ thống phỏp luật mới điều chỉnh mụ hỡnh kinh doanh như taxi cụng nghệ, Quyết định 24/QĐ-BGTVT về kế hoạch thớ điểm triển khai ứng dụng khoa học cụng nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khỏch theo hợp đồng được coi là sự thử nghiệm cởi mở và tiến bộ. Nghị định 10/2020/NĐ-CP được coi là kết quả tổng kết kinh nghiệm thực tiễn quản lý mụ hỡnh taxi cụng nghệ ở Việt Nam.
Theo định nghĩa trong Nghị định 10/2020/NĐ-CP, taxi cụng nghệ là kinh doanh vận tải vỡ khi đó thực hiện một trong số những cụng đoạn chớnh của hoạt động vận tải (điều hành phương tiện, lỏi xe, quyết định giỏ cước) cũng là kinh doanh vận tải. Khỏi niệm trờn trỏi ngược với bản chất “sử dụng xe ụ tụ để thực hiện vận tải” được quy định trong Luật Giao thụng đường bộ. Một sản phẩm dịch vụ bao giờ cũng đũi hỏi sự tham gia của nhiều bờn liờn quan với những vai trũ riờng. Nền kinh tế càng phỏt triển thỡ chuỗi cung ứng càng đa dạng và cú xu hướng chuyờn mụn húa. Do đú, việc búc tỏch cỏc loại hỡnh dịch vụ mới như taxi cụng nghệ để định danh cần được xem xột cẩn trọng [21].
Nguy hiểm hơn về hệ lụy của khỏi niệm khi ộp doanh nghiệp kinh doanh cụng nghệ kiờm thờm vai trũ kinh doanh vận tải là sẽ biến đổi bản chất hoạt động của đơn vị cung cấp phần mềm, triệt tiờu phần lớn những ưu điểm mà mụ hỡnh kinh tế chia sẻ mang lại, biến nú trở thành một phương thức liờn lạc khụng hơn.
Nhưng Nghị định 10/2020/NĐ-CP, khi ỏp dụng vào thực tiễn, cũng sẽ cú thể trở thành một sandbox cho những bộ luật, quy định mới mang tớnh tiến bộ hơn. Nhận diện dịch vụ kinh doanh kiểu Grab theo đỳng bản chất của nú
phải là mụi giới cụng nghệ trong lĩnh vực vận tải. Chỳng ta khụng ộp cỏi mới vào cỏi cũ để quản lý, chỳng ta cần đỏnh giỏ tỏc động phỏp lý, kinh tế, xó hội của những quy định phỏp luật với cỏc mụ hỡnh taxi cụng nghệ một cỏch khỏch quan để thấy mức độ phự hợp của luật phỏp chứ khụng phải chỉ để tiện cho cơ quan quản lý và thiờn vị cho cỏc doanh nghiệp truyền thống.
Cỏc nhà lập phỏp phải chấp nhận sự tồn tại song hành của hai hệ thống quy định cho cỏc mụ hỡnh vận tải mới trong nền kinh tế chia sẻ ứng dụng nền tảng số và mụ hỡnh kinh doanh vận tải truyền thống. Mỗi cơ quan quản lý đều được quy định cụ thể trỏch nhiệm: Bộ Tài chớnh cú trỏch nhiệm thu thuế của taxi cụng nghệ; Bộ Giao thụng vận tải cú trỏch nhiệm trong việc kiểm định đơn vị vận tải đủ điều kiện tham gia kinh doanh vận tải hành khỏch và Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Cụng thương) giải quyết chống kinh doanh, cạnh tranh khụng lành mạnh… nờn khụng cần phải “ộp” taxi cụng nghệ vào ngành vận tải truyền thống, Nhà nước vẫn cú thể quản lý hoạt động của taxi cụng nghệ mà khụng gõy tổn hại tới lợi ớch cụng nào. Thị trường là cơ chế sàng lọc tốt nhất, người tiờu dựng phải được lợi và Nhà nước chỉ đúng vai trũ là điều tiết, quản lý chứ về nguyờn tắc Nhà nước khụng thay đổi thị trường.
3.1.2. Xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mới, cập nhật để điều chỉnh cỏc quan hệ kinh tế chia sẻ trong lĩnh vực kinh cập nhật để điều chỉnh cỏc quan hệ kinh tế chia sẻ trong lĩnh vực kinh doanh vận tải, đảm bảo nhu cầu phỏt triển khỏch quan của kinh tế - xó hội
Như đó trỡnh bày ở Chương 1, do sự khỏc biệt của phương thức kinh doanh dựa trờn nền tảng số, vai trũ của cỏc chủ thể trong mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ đó cú sự thay đổi rất lớn so với cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tải truyền thống. Vỡ vậy, chỳng ta khụng thể tiếp tục sử dụng cỏc quan niệm truyền thống của hệ thống luật phỏp để xỏc định vai trũ và địa vị phỏp lý của cỏc chủ thể trờn, mà cần xõy dựng hệ quy chiếu phỏp luật mới phự hợp.
sự bựng nổ của cụng nghệ thụng tin, nú trở thành mối quan tõm của tất cả cỏc quốc gia trờn thế giới. Tại Việt Nam, thỏng 2/2018, hiện tượng kinh tế chia sẻ đó được bàn đến trong chương trỡnh nghị sự của Chớnh phủ. Với tinh thần hỗ trợ cải cỏch nền kinh tế, khuụn khổ phỏp luật để thực hiện cuộc cỏch mạng cụng nghiệp lần thứ 4 ở Việt Nam [24].
Và gần đõy nhất, thỏng 8/2019, Thủ tướng Chớnh phủ ra Quyết định 999/QĐ-TTg phờ duyệt đề ỏn thỳc đẩy mụ hỡnh kinh tế chia sẻ. Nghị định 10/2020/NĐ-CP ra đời với mục đớch mang theo tinh thần của đề ỏn trờn nhưng Nghị định 10/2020/NĐ-CP mới thực hiện được 2 trong 3 định hướng của Quyết định 999/QĐ-TTg là bảo đảm mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng giữa đơn vị kinh doanh vận tải mới ứng dụng khoa học cụng nghệ và cỏc đơn vị kinh doanh vận tải truyền thống; tăng cường bảo đảm quyền lợi, trỏch nhiệm và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn tham gia mụ hỡnh taxi cụng nghệ bao gồm đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp, khỏch hàng và doanh nghiệp cung cấp nền tảng số. Nghị định 10/2020/NĐ-CP chưa thực hiện được định hướng khuyến khớch đổi mới sỏng tạo, ứng dụng cụng nghệ số và phỏt triển nền kinh tế số, khuyến khớch thử nghiệm cỏc mụ hỡnh mới khi ộp taxi cụng nghệ vào cỏc loại hỡnh kinh doanh vận tải truyền thống.
Cần rà soỏt, nghiờn cứu sửa đổi cỏc quy định liờn quan tới hoạt động kinh doanh và điều kiện kinh doanh của taxi cụng nghệ; đặc biệt là tới đõy sẽ sửa đổi Luật Giao thụng đường bộ năm 2008; khụng chỉ cú loại hỡnh taxi cụng nghệ là mới mà sẽ cú nhiều loại hỡnh, phương tiện lần đầu tiờn xuất hiện như xe tự lỏi, những phương tiện vừa đi trờn trờn bộ lẫn dưới nước hoặc vừa tham gia giao thụng đường bộ đồng thời lại cú thể bay… nờn trong những quy định của phỏp luật chỳng ta cần thay đổi tư duy chấp nhận cỏ mới, thể hiện tầm nhỡn xa để phự hợp tốc độ biến đổi của cụng nghệ; nếu khụng, cỏc chớnh sỏch phỏp luật của chỳng ta sẽ luụn lạc hậu, luụn cũ, khụng chạy theo kịp mụ hỡnh kinh tế mới.
Phỏp luật cần thừa nhận mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ như một thực tế khỏch quan và tụn trọng quyền tự định đoạt của cỏc đương sự. Nhà nước chỉ can thiệp vào những hạn chế của mụ hỡnh này và cú cơ chế, hành lang phỏp lý để cảnh bỏo sớm những rủi ro, bảo vệ nhà cung cấp dịch vụ, lỏi xe, hành khỏch trong quan hệ kinh tế với cỏc doanh nghiệp cung cấp ứng dụng vận tải.
3.1.3. Thiết lập hệ thống quy phạm phỏp luật kiểm soỏt hoạt động của taxi cụng nghệ một cỏch đồng bộ, toàn diện của taxi cụng nghệ một cỏch đồng bộ, toàn diện
Dựa trờn quan điểm của Đề ỏn thỳc đẩy mụ hỡnh kinh tế chia sẻ của Thủ tướng Chớnh phủ là khụng cần thiết phải cú cỏc chớnh sỏch riờng biệt cho hỡnh thức kinh doanh theo mụ hỡnh kinh tế chia sẻ bởi đõy khụng phải là bộ phận tỏch rời hoặc một thành phần kinh tế riờng trong nền kinh tế; và cũng khụng thể xõy dựng một chế định độc lập quy định về taxi cụng nghệ và cỏc chủ thể trong mụ hỡnh kinh tế này mà nú sẽ được quy định lồng ghộp trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật điều chỉnh hoạt động của loại hỡnh taxi cụng nghệ.
Cần nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung cỏc quy định phỏp luật bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng, Bộ luật Dõn sự, Bộ luật Lao động, Luật Thương mại điện tử, Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư cựng với cỏc văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành, theo đú hướng tới khuyến khớch đổi mới sỏng tạo, khoa học cụng nghệ, phỏt triển nền kinh tế số, bảo đảm mang lại cụng bằng cho cỏc đơn vị vận tải truyền thống, cho cả những chủ thể yếu thế trong mối quan hệ với cỏc doanh nghiệp cung cấp ứng dụng khoa học cụng nghệ trong lĩnh vực vận tải là người tiờu dựng và cỏc tài xế.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành cỏc văn bản phỏp luật này, cần đảm bảo tớnh thống nhất, thậm chớ cần cả những văn bản phỏp luật cú tớnh liờn ngành về mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ. Tớnh thống nhất là yờu cầu
được đặt ra đối với cả hệ thống phỏp luật cũng như với từng văn bản quy phạm phỏp luật và quy phạm phỏp luật. Thực tế hiện nay cũn rất nhiều trường hợp văn bản quy phạm phỏp luật được ban hành khụng đảm bảo tớnh thống nhất. Vớ dụ như Trong thời gian thực hiện thớ điểm, giải thớch và ỏp dụng phỏp luật đối với mụ hỡnh taxi cụng nghệ, ba Bộ liờn quan là Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Cụng thương và Bộ Thụng tin Truyền thụng đưa ra sự giải thớch địa vị phỏp lý khỏc nhau và cơ chế ỏp dụng khỏc nhau với một mụ hỡnh taxi cụng nghệ. Để thực hiện được mục tiờu này thỡ cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần tiến hành việc kiểm tra, rà soỏt cỏc quy định của phỏp luật nhằm phỏt hiện và loại bỏ những mõu thuẫn, chồng chộo xảy ra trong hệ thống phỏp luật. Điều này càng quan trọng hơn với cỏc quan hệ kinh tế mới như trong mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ khi mà cỏc quy định điều chỉnh vẫn trong giai đoạn xõy dựng và thực hiện. Cần một sự hợp tỏc, thụng nhất liờn Bộ, liờn ngành khi chỳng ta ban hành và thực thi cỏc chớnh sỏch phỏp luật điều chỉnh cỏc chủ thể trong mụ hỡnh kinh doanh taxi cụng nghệ.