1.2. Sự điều chỉnh của pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình
1.2.2. Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình
Một là, tự do lao động và tự do thuê mướn lao động.
Với quyền tự do lao động và tự do thuê mướn lao động đã được pháp luật ghi nhận. Nguyên tắc này đảm bảo cho cả người lao động và người sử dụng lao động đều quyền tự do gia nhập hoặc rời khỏi thị trường lao động, tự lo luân chuyển công việc từ nơi có mức lương thấp đến nơi có mức lương cao. Cụ thể đối với loại hình GVGĐ, người lao động hoàn toàn có quyền thay đổi công việc, lựa chọn công việc theo các điều kiện mà bản thân đáp ứng và mong muốn được đổi lại theo quy định của pháp luật. Đối với các “gia chủ”, họ hoàn toàn có quyền lựa chọn hoặc từ bỏ những người LĐGVGĐ theo nhu cầu của họ bởi lẽ đây là loại hình có nhiều nét đặc thù riêng, phát sinh trên cơ
sở yêu cầu cá nhân của người sử dụng lao động. Tuy nhiên các chế định khác như tiền lương, bảo hiểm xã hội, cách thức giải quyết tranh chấp lao động tạo điều kiện cho việc thực hiện quyền tự do của các bên.
Hai là, bảo vệ người lao động.
NLĐ bao giờ cũng bị phụ thuộc vào NSDLSĐ. Đặc biệt là với người LĐGVGĐ- đối tượng dễ bị lạm dụng nhất. Bởi làm trong nghề này chủ yếu là lao động nữ, môi trường làm việc dễ bị rủi ro, cô lập và bị lạm dụng, bị chủ nhà thu hoăc khấu trừ một khoản đáng kể từ tiền lương cho chi phí ăn, ở, bị từ chối quyền riêng tư và hạn chế tiếp xúc với gia đình. Như vậy có thể thấy bảo vệ người LĐGVGĐ là nhiệm vụ chủ yếu với những yêu cầu cụ thể như bảo vệ việc làm cho người LĐGVGĐ, bảo vệ thu nhập và đời sống cho NLĐ, bảo vệ quyền nhân thân của NLĐ.
Bộ luật lao động 2012 đã có những quy định cụ thể bảo vệ người LĐGVGĐ như quy định những hành vi bị nghiêm cấm tại điều 8:
Phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng hôn nhân, tín ngưỡng, tôn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật hoặc vì lý do thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn; Ngược đãi người lao động, quấy rối tình dục tại nơi làm việc: Cưỡng bức lao động; Lợi dụng danh nghĩa dạy nghề, tập nghề để trục lợi, bóc lột sức lao động hoặc dụ dỗ, ép buộc người học nghề, người tập nghề vào hoạt động trái pháp luật.; Sử dụng lao động chưa qua đào tạo nghề hoặc chưa có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia đối với nghề, công việc phải sử dụng lao động đã được đào tạo nghề hoặc phải có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; Dụ dỗ, hứa hẹn và quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động hoặc lợi dụng dịch vụ việc làm, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng để thực hiện hành vi trái pháp luật; Sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật [24, Điều 8].
Quy định việc bắt buộc ký hợp đồng lao động giữa các chủ thể (tại điều 180), điều này không chỉ để bảo vệ quyền lợi của lao động mà sẽ ràng buộc được trách nhiệm cả hai bên. Pháp luật cũng đã quy định cụ thể về nghĩa vụ của NSDLĐ (tại điều 181) và quy định những hành vi nghiêm cấm đối với người sử dụng lao dộng và các thành viên trong hộ gia đình đối với người LĐGVGĐ như: ngược đãi, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, quấy rối tình dục, cưỡng bức lao động; phạt tiền, cắt lương người lao động; giao việc cho người lao động không theo hợp đồng lao động; giữ bản chính giấy tờ tùy thân của người lao động; tiết lộ thông tin cá nhân ảnh hưởng xấu đến người lao động; tự ý lục soát, sử dụng đồ dùng cá nhân của người lao động và các hành vi khác do hai bên thỏa thuận (tại điều 183 BLLĐ, điểm a điều 13 Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH).
Ba là, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động GVGĐ. Nguyên tắc này nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ đã được pháp luật quy định trong quan hệ LĐGVGĐ như được quyền lựa chọn, sử dụng lao động theo nhu cầu, được đảm bảo bồi thường thiệt hại nều bị NLĐ hoặc người khác xâm hại đến lợi ích hợp pháp; được yêu cầu NLĐ tôn trọng quyền và lợi ích của mình, nếu bị xâm hại có thể yêu cầu cơ quan có thẩm quyền can thiệp. Pháp luật về hợp đồng lao động đối với lao động là người giúp việc gia đình quy định “1. Người sử dụng lao động phải ký kết
hợp đồng lao động bằng văn bản với người giúp việc gia đình”. Thể hiện
được nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động đồng thời bảo vệ người lao động, bởi những nội dung đã được 2 bên thỏa thuận trong hợp đồng chính là căn cứ để bảo vệ các bên khi xảy ra tranh chấp. Ngoài ra, tại điều 182 của Bộ luật quy định về nghĩa vụ của lao động là người giúp việc gia đình đã thể hiện rõ nội dung của nguyên tắc này như NLĐGVGĐ phải thực hiện đầy đủ thỏa thuận mà hai bên đã ký kết trong hợp
đồng lao động; Phải bồi thường theo thoả thuận hoặc theo quy định của pháp luật nếu làm hỏng, mất tài sản của người sử dụng lao động.
Pháp luật cũng đã quy định cụ thể về nghĩa vụ của NSDLĐ và hành vi nghiêm cấm đối với người lao động, như: trộm cắp; đánh bạc; cố ý gây thương tích cho thành viên trong hộ gia đình hoặc người lao động khác làm cùng; sử dụng các chất gây nghiện; mại dâm; ngược đãi, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, quấy rối tình dục các thành viên trong hộ và người nhà các thành viên trong hộ; tự ý đưa khách, bạn bè, người nhà vào nhà hoặc nghỉ lại nhà của người sử dụng lao động; tự ý lục soát, sử dụng đồ dùng của các thành viên trong hộ; tiết lộ thông tin cá nhân các thành viên trong hộ hoặc của hộ gia đình và các hành vi khác do hai bên thỏa thuận và những hành vi bị nghiêm cấm đối với người sử dụng lao động.
Bốn là, đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong lĩnh vực lao động.
Các bên trong quan hệ LĐGVGĐ đều có quyền tự do thỏa thuận về nội dung quan hệ lao động. Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ, họ có thể thỏa thuận lại nếu những nội dung đã xác định ban đầu là không còn phù hợp như về mức lương, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, thỏa thuận về hình thức giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng hòa giải..vv
Nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong lĩnh vực lao động là nguyên tắc có lợi cho người lao động. Nguyên tắc này tạo cho người lao động có cơ hội được thực hiện quyền của mình đầy đủ hơn và mang lại cho họ những lợi ích nhất định khi tham gia vào thị trường lao động
Năm là, đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế.
Các tiêu chuẩn lao động quốc tế được hiểu là tổng hợp các nguyên tắc, định hướng, định mức… về điều kiện lao động và sử dụng lao động, quyền, nghĩa vụ và sự hợp tác của các bên hữu quan trong quá trình sử dụng lao
động, quản lí và tác động tới thị trường lao động được thể hiện qua công ước và khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (ILO).
Trong lĩnh vực LĐGVGĐ, ngày 16/6/2011, tại Hội nghị lao động quốc tế, ILO đã thông qua Công ước về LĐGVGĐ số 189- một dấu mốc quan trọng trong việc tăng cường công tác bảo vệ đối với 53 triệu LĐGVGĐ trên toàn cầu trong đó có 20 triệu giúp việc khu vực Châu Á- Thái Bình Dương. Công ước số 189 và khuyến nghị số 201 kèm theo là những tiêu chuẩn quốc tế đầu tiên được áp dụng cụ thể đối với LĐGVGĐ. Công ước đã đánh dấu sự thiết lập các tiêu chuẩn về cách đối xử với NGV khẳng định người giúp việc giống như những người lao động khác, được tôn trọng và bảo vệ theo nguyên tắc và quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc. Công ước đưa ra khuôn khổ các tiêu chuẩn tối thiểu về thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền, nguyên tắc về quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc, điều khoản về điều kiện làm việc, thời gian làm việc, tiền công, an toàn và sức khỏe nghề nghiệp, an sinh xã hội; những quy định về hoạt động của công ty môi giới việc làm tư nhân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại và thị thực; cảnh báo về các nhóm gặp nhiều nguy cơ rủi ro như: người giúp việc là trẻ em, người giúp việc sống cùng chủ hộ, người giúp việc nhập cư.
Hiện nay Việt Nam đã có những bước đi cụ thể nhằm cải thiện quyền lợi của người LĐGVGĐ với việc quy định cụ thể hơn qua 5 điều luật tại Bộ luật Lao động năm 2012, thông qua Nghị định số 27/2014/NĐ-CP VÀ thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH trong đó đã quy định một số quyền lợi tối thiểu nhất định của LĐGVGĐ phải được giao kết trong hợp đồng như GVGĐ tại Việt Nam có quyền được kí hợp đồng lao động, được nhận lương tối thiểu, số ngày nghỉ phép, bảo hiểm xã hội và y tế và được tiếp cận với cơ chế giải quyết tranh chấp.
Bên cạnh đó, ILO đã ban hành bộ Tiêu chuẩn năng lực mẫu của khu vực (Region Model Competence Standards, viết tắt là RMCS) dành cho công
việc GVGĐ tại các nước trong khu vực Châu Á- Thái Bình Dương. Bộ tiêu chuẩn bao trùm tất cả các nhiệm vụ cốt lõi của người GVGĐ gồm có lau dọn, trông nom, nhà cửa, nấu nướng và chế biến thức ăn, chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, chăm sóc người cao tuổi, chăm sóc động vật nuôi và cây cối trong nhà. Bộ tiêu chuẩn cũng bao gồm các kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tổ chức và quản lý công việc của người LĐGVGĐ.
Hiện nay Viện nghiên cứu Khoa học Dạy nghề (Tổng cục dạy nghề) và Trung tâm Nghiên cứu giới, gia đình và phát triển cộng đồng (GFCD) đang lấy ý kiến tham gia 6 nhóm công việc vào danh mục đơn vị năng lực nghề giúp việc gia đình ở Việt Nam (gồm có chế biến món ăn- đồ uống, lau dọn nhà- sân vườn; giặt- là; chăm sóc trẻ sơ sinh- trẻ nhỏ; chăm sóc người cao tuổi- người bệnh; chăm sóc vật nuôi- cây cảnh thông thường trong gia đình. Các nhóm này được chia thành 22 công việc với 82 nhiệm vụ cụ thể trông gia đình. Tiến tới hoàn thiện Bộ tiêu chuẩn kỹ năng đối với nghề này để công bố trên toàn quốc. Đây là một bước đi quan trọng thể hiện Việt Nam có cùng xu hướng với các quốc gia trên thế giới mặc dù chưa tham gia công ước 189 nhưng có những cải cách pháp luật liên quan đến LĐGVGĐ bởi lẽ do tính chất đặc thù của nghề giúp việc, làm việc trong các hộ gia đình do đó mọi ra đình có nhiều nhu cầu khác nhau do đặc điểm dân cư mỗi vùng khác nhau, do tập quán khác nhau nên Bộ tiêu chuẩn kỹ năng trên được xây dựng trên tiêu chí những cái chung nhất của nghề này giống như cách tiếp cận của ILO trong RMCS.
Sáu là, đảm bảo tiền lương tối thiểu:
Tại Việt Nam, theo Nghị định 103/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng đối với NLĐ làm việc tại doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và cơ quan tổ chức có thuê mướn người lao động, mức lương tối thiểu vùng của NLĐ sẽ tăng từ 500.000đ/tháng so với nghị định 103/2014/NĐ-CP trước đây và được áp dụng từ ngày 01/01/2015.
Quy định chi tiết như sau 1. Quy định mức lương tối thiểu vùng áp dụng đối với doanh nghiệp như sau:a) Mức 3.100.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng I; b)Mức 2.750.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trênđịa bàn thuộc vùng II; c) Mức 2.400.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trênđịa bàn thuộc vùng III; d)Mức 2.150.000đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bànthuộc vùng IV.
Theo quy định tại nghị định số 27/2014/NĐ-CP ngày 07/4/2014 thì mức tiền lương do hai bên thoả thuận và ghi trong hợp đồng lao động. Mức tiền lương (bao gồm cả chi phí ăn, ở của người lao động sống tại gia đình người sử dụng lao động nếu có) không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định. Tại thành phố Hà Nội không được thấp hơn 3.100.000đ/tháng.
Đối với các nước trên thế giới, mức lương tối thiểu của LĐGVGĐ là một vấn đề được các quốc gia quan tâm. Như Philippines đặt ra các tiêu chuẩn tối thiểu về tiền lương, quy định từ 1.500 peso đến 2.500 peso/tháng tùy theo từng khu vực (tương đương 740.000 - 1.200.000 Việt Nam đồng), mức lương tối thiểu này có thể được điều chỉnh theo định kỳ. Tại Uruguay, năm 2013, thành viên của nhóm ba bên (Bộ Lao động và An ninh xã hội, Hiệp hội người lao động (SUTD) và Hiệp hội người sử dụng lao động (LACCU) làm việc về lĩnh vực GVGĐ tại Hội đồng Tiền lương đã ký một thỏa ước lao động tập thể mới cho giai đoạn từ tháng 1/2013 đến tháng 12/2015, quy định việc tăng lương tối thiểu cho GVGĐ và điều chỉnh tỷ lệ theo 3 nhóm tiền lương. Như vậy, Việt Nam cũng cùng áp dụng nguyên tắc trên đối với lao động giúp việc gia đình.