2.2. Thực tiễn biện phỏp ngăn chặn ỏp dụng với người chưa
2.2.1. Tỡnh hỡnh ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt người đối với ngườ
niờn trong tố tụng hỡnh sự Việt Nam trờn địa bàn tỉnh Hà Nam của lực lượng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội
2.2.1. Tỡnh hỡnh ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt người đối với người chưa thành niờn người chưa thành niờn
Trong những năm qua, hoạt động ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn đối với người chưa thành niờn phạm tội trờn địa bàn tỉnh Hà Nam đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, đảm bảo đỳng phỏp luật. Căn cứ vào Bộ luật Tố tụng hỡnh sự Việt Nam năm 2003 cựng với sự chỉ đạo chung của Bộ Cụng an, Giỏm đốc Cụng an tỉnh, lực lượng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội Cụng an tỉnh Hà Nam đó tập trung thực hiện tốt vấn đề này, bởi việc bắt người chưa thành niờn phạm tội đỳng phỏp luật hay khụng đỳng phỏp luật cú liờn quan và ảnh hưởng trực tiếp đến cỏc quyền cơ bản của con người, quyền bất khả xõm phạm về thõn thể, tớnh mạng, tài sản, sức khỏe, danh dự, nhõn phẩm của cụng dõn. Đõy là một vấn đề rất nhạy cảm trong đời sống xó hội, khi mà cỏc vấn đề về quyền con người núi chung, cỏc quyền của trẻ em trong đú cú người chưa thành niờn đang dần được quốc tế húa.
Thực chất, việc bắt người chưa thành niờn phạm tội là việc sử dụng quyền lực để tước bỏ khả năng chống đối, gõy cản trở, khú khăn cho hoạt động điều tra, đồng thời việc bắt đối tượng cũn thể hiện ý chớ, trỏch nhiệm, niềm tin và lũng dũng cảm của người thi hành lệnh bắt. Mặt khỏc, chỳng ta biết rằng, thỏi độ chống đối của một số đối tượng là người chưa thành niờn khi bị bắt là một quỏ trỡnh tõm lý đan xen giữa gia đỡnh, bạn bố với hành vi phạm tội, giữa mối liờn hệ ràng buộc của những người đồng phạm với ý thức cỏ nhõn. Ngược lại, trạng thỏi tõm lý của người THTT là ý thức kiờn quyết tấn
cụng tội phạm, là mối liờn hệ giữa nhiệm vụ, niềm tin, tỡnh cảm cỏ nhõn, đứng trước những thử thỏch đú cũn lựa chọn, đắn đo... Vỡ thế, vai trũ của người THTT rất quan trọng, phải biết mỡnh và hiểu rừ đặc điểm, tõm sinh lý... của đối tượng là người chưa thành niờn để chủ động và hạn chế những hậu quả xấu cú thể xảy ra. Đú là yờu cầu của hoạt động ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn đối với người chưa thành niờn.
2.2.1.1. Thực trạng việc ỏp dụng biện phỏp bắt người
Bắt người là biện phỏp ngăn chặn cú tớnh đặc thự, thường được ỏp dụng liền trước cỏc biện phỏp tạm giữ hoặc tạm giam. Về nội dung biện phỏp này là hạn chế quyền tự do thõn thể của người bị bắt trong một khoảng thời gian nhất định, với mục đớch là ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội khụng để đối tượng gõy hậu quả nghiờm trọng cho xó hội. Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định việc ỏp dụng biện phỏp bắt người khụng chỉ đối với bị can, bị cỏo mà cả những người chưa bị khởi tố về hỡnh sự. Việc quy định này xuất phỏt từ yờu cầu thực tế của cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm.
So với cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc quy định trong Bộ luật Tố tụng hỡnh sự thỡ bắt người là một trong những biện phỏp nghiờm khắc nhất, đồng thời cũng được Cơ quan điều tra sử dụng phổ biến trong quỏ trỡnh điều tra giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
Theo số liệu thống kờ của Phũng Cảnh sỏt điều tra về TTXH Cụng an tỉnh Hà Nam, từ năm 2010 đến thỏng 6 năm 2015 cho thấy, số người chưa thành niờn trờn địa bàn tỉnh bị bắt 195 người (phụ lục kốm theo); trong đú người chưa thành niờn bị bắt là chiếm khoảng 9,5% trong tổng số người bị bắt.
Cụ thể như năm 2010 trong tổng số 35 người chưa thành niờn phạm tội bị bắt cú 18 người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang chiếm 51%, 12 người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp chiếm 34%, 1 người bị bắt trong trường hợp truy nó chiếm 2% và cú 4 người bị bắt trong trường hợp bắt bị can để tạm giam chiếm 11%.
Tớnh trung bỡnh, số người chưa thành niờn phạm tội bị bắt trờn địa bàn tỉnh dao động trờn dưới 35 đối tượng. Cú năm tăng như năm 2014 là 43 đối tượng nhưng cũng cú năm số lượng giảm như năm 2012 là 29 đối tượng.
Trong cỏc trường hợp bắt người chưa thành niờn phạm tội như đó thống kờ nờu trờn thỡ việc bắt người phạm tội quả tang chiếm tỷ lệ cao nhất, cụ thể như năm 2014 là 21 đối tượng chiếm 48%, số người bị bắt quả tang chiếm tỷ lệ 52% trong cỏc trường hợp bắt rồi đến trường hợp bắt khẩn cấp chiếm 33%.
Nghiờn cứu việc ỏp dụng biện phỏp bắt người chưa thành niờn phạm tội dưới gúc độ phỏp luật tố tụng hỡnh sự và quỏ trỡnh thực hiện của lực lượng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội Cụng an tỉnh Hà Nam thỡ việc bắt bừa, bắt ẩu, bắt người chưa đỏng bắt, bắt người vỡ động cơ cỏ nhõn được hạn chế và loại bỏ. Việc tuõn thủ những quy định của phỏp luật về cỏc trường hợp bắt, thẩm quyền, thủ tục được chấp hành nghiờm chỉnh, Cơ quan điều tra cấp trờn cú sự hướng dẫn, chỉ đạo lực lượng điều tra cấp dưới thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh. Do vậy, kết quả đạt được đó gúp phần tớch cực vào quỏ trỡnh đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung, đặc biệt là tội phạm do người chưa thành niờn gõy ra núi riờng.
Trong những năm qua, lực lượng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội Cụng an tỉnh Hà Nam đó thực hiện tốt một số cụng tỏc trọng tõm như:
- Khi cú vụ việc phạm tội xảy ra trờn địa bàn và xỏc định được đối tượng gõy ỏn. Lónh đạo cấp trờn đó kịp thời chỉ đạo, yờu cầu cỏn bộ điều tra tập trung cao độ, đưa ra những thụng tin cụ thể về đối tượng, kế hoạch bắt giữ trong từng trường hợp, đối tượng nào bắt trước, bắt sau, đồng thời nghiờn cứu kỹ đặc điểm nhõn thõn từng đối tượng, vai trũ của cỏc thành viờn khi thực hiện, đặc điểm dõn cư, địa bàn. Tất cả những vấn đề này trước khi tiến hành đều được đưa ra bàn bạc, thảo luận để cỏc thành viờn đúng gúp ý kiến, sau đú mới tiến hành thực hiện. Việc làm này đó trở thành quy trỡnh cụng tỏc của lực
Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh thực hiện việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, lực lượng tiến hành thường cú quỏ trỡnh tiếp xỳc với cỏn bộ địa phương nơi cư trỳ làm cụng tỏc tư tưởng, đề nghị họ thu thập cỏc thụng tin về dư luận, địa bàn để giải quyết cỏc vấn đề cú thể xảy ra cũng như việc giỏm sỏt, theo dừi cỏc di biến động của đối tượng, đảm bảo một cỏch hợp lý, vừa khắc phục được những sơ hở thiếu sút trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra cựng cỏc Điều tra viờn cú sự thống nhất về cỏc nội dung, biện phỏp cơ sở phỏp luật ỏp dụng trong quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn. Hiện nay, lónh đạo Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an tỉnh Hà Nam rất chỳ trọng việc đào tạo, nõng cao kiến thức, chuyờn mụn nghiệp vụ cho Điều tra viờn thụng qua cỏc lớp tập huấn chuyờn đề... nờn cỏn bộ điều tra, Điều tra viờn đó phỏt huy được hiệu quả trong cụng tỏc.
- Chủ động định hướng hoạt động bắt giữ đối tượng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra và ngăn chặn tội phạm trờn địa bàn tỉnh cũng như cỏc địa bàn lõn cận giỏp ranh.
- Tỡnh trạng bắt oan, sai, vi phạm thủ tục tố tụng do ý chớ chủ quan của Điều tra viờn khụng xảy ra.
- Khi thực hiện nhiệm vụ, Cơ quan điều tra đó cú sự chuẩn bị chu đỏo, đó khai thỏc được tối ưu cỏc điều kiện, hoàn cảnh, lực lượng, phương tiện hỗ trợ đảm bảo cho việc bắt đối tượng một cỏch an toàn.
Trờn đõy là một số kết quả về thực trạng ỏp dụng biện phỏp bắt người chưa thành niờn phạm tội trờn địa bàn tỉnh Hà Nam trong những năm vừa qua. Tuy nhiờn bờn cạnh những mặt tớch cực thuận lợi đú, Cơ quan điều tra Cụng an tỉnh Hà Nam cũn gặp phải một số khú khăn, vướng mắc khi bắt người chưa thành niờn phạm tội.
2.2.1.2. Những tồn tại, vướng mắc trong việc ỏp dụng biện phỏp bắt người người chưa thành niờn phạm tội
Trờn cơ sở phõn tớch số liệu thống kờ, qua cỏc bỏo cỏo tổng kết năm của Phũng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về TTXH Cụng an tỉnh Hà Nam và quỏ trỡnh khảo sỏt thực tế ở địa bàn thành phố Phủ Lý, huyện Duy Tiờn, huyện Lý Nhõn, kết hợp trao đổi với cỏc Điều tra viờn tham gia bắt đối tượng là người chưa thành niờn phạm tội cho thấy vẫn cũn một số tồn tại, vướng mắc như sau:
- Việc bắt người ở một số địa bàn trong tỉnh, lực lượng tiến hành bắt cũn cú sự lạm dụng trường hợp bắt khẩn cấp, nguyờn nhõn của vấn đề là:
Vỡ tớnh cấp bỏch của sự việc đũi hỏi phải nhanh chúng, kịp thời như việc đưa ra cỏc thụng tin về lời khai của người làm chứng, hoặc gợi ý để bị can này khai về bị can khỏc, về tỡnh tiết này hay tỡnh tiết khỏc.
Việc bắt khẩn cấp là đỡ phải chờ Viện Kiểm sỏt phờ chuẩn, mất thời gian mà cựng một lỳc cũn phải giải quyết nhiều vụ việc nờn bắt khẩn cấp sẽ thuận lợi hơn, dễ làm hơn. Nhưng lý giải như thế nào đi chăng nữa thỡ đú là sự lạm dụng trường hợp bắt khẩn cấp, mặc dự cú bắt đỳng đối tượng nhưng lại sai quy định ở Điều 303 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự.
Theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự:
"Khi cú căn cứ cho rằng người đú đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiờm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiờm trọng" [23, Điều 81, Khoản 1] thỡ việc bắt khẩn cấp là cần thiết vỡ khi cú sự việc xảy ra như vậy khụng ai dỏm chắc là hậu quả tỏc hại khụng xảy ra. Nhưng tại điểm b, c khoản 1 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự lại quy định: "Xột thấy cần ngăn chặn ngay việc người đú bỏ trốn...". Tỡnh huống này quy định chưa chắc chắn và rừ nột vỡ như thế nào là "Xột thấy?" cho nờn khi ỏp dụng trường hợp này Điều tra viờn và những người tiến hành tố tụng rất dễ dàng ghộp ý chủ quan của mỡnh vào
- Việc bắt bị can để tạm giam: Mặc dự đó cú sự ràng buộc vào quy định của phỏp luật yờu cầu phải cú sự phờ chuẩn của Viện Kiểm sỏt trước khi thi hành, nhưng qua nghiờn cứu thực tế và số liệu thống kờ thấy vẫn cú một số bất cập về tỷ lệ số lượng bị can bị bắt để tạm giam thấp hơn so với thực tế. Nguyờn nhõn là do cú trường hợp bị can chấp hành tốt cỏc quy định của phỏp luật, khụng gõy cản trở hoạt động điều tra hoặc hành vi của những bị can đú thuộc trường hợp tội phạm ớt nghiờm trọng nờn được ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc.
Vấn đề này đang nảy sinh một số bất cập cú thể gặp phải:
+ Giữa Điều tra viờn và Kiểm sỏt viờn thụ lý vụ ỏn đó thống nhất với nhau trong khi đề xuất ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn. Do vậy dẫn đến việc thiếu vụ tư, khỏch quan trong hoạt động tố tụng và vi phạm đến những quy định tại Điều 303 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự.
+ Trường hợp dựng giấy triệu tập để triệu tập bị can đến cơ quan hoặc đến trụ sở chớnh quyền địa phương, sau đú tuyờn bố bắt đối tượng, dẫn đến việc mời người lỏng giềng hoặc người đại diện chớnh quyền địa phương chứng kiến sẽ khụng được thực hiện, Điều tra viờn tự mỡnh hoàn tất mọi thủ tục theo trỡnh tự phỏp luật làm cho việc bắt đú khụng cũn đảm bảo tớnh khỏch quan.
- Việc bắt người phạm tội quả tang luụn chiếm tỷ lệ cao trong cỏc trường hợp bắt, song nú cũng nảy sinh những vấn đề cần phải bàn đú là:
+ Việc Cơ quan điều tra thường tiếp nhận người bị bắt nhiều hơn là từ hoạt động của mỡnh, từ đú liờn quan đến nhiều vấn đề đi kốm như sự khụng thống nhất giữa Cơ quan điều tra với Viện kiểm sỏt trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn tiếp theo.
+ Việc bắt người phạm tội quả tang thường cú diễn biến cấp bỏch, đột xuất do đú khụng cú điều kiện xỏc định ngay độ tuổi của đối tượng vi phạm, vấn đề này Bộ luật Tố tụng hỡnh sự cần cú quy định cụ thể khi thực hiện.
+ Khi đối tượng vi phạm bị bắt giữ, thường những người cú uy tớn trỏch nhiệm khụng cú mặt kịp thời nờn dễ xảy ra tỡnh trạng đỏnh đập người bị bắt làm ảnh hưởng đến tớnh mạng sức khỏe của họ.
+ Việc bắt giữ người phạm tội quả tang ở cỏc đơn vị xó phường cũn đơn giản, xem như là hỡnh thức cảnh cỏo, dọa nạt, sau đú là tha thứ bỏ qua... khụng mang tớnh giỏo dục cao.
Từ việc phõn tớch những vấn đề nờu trờn cho thấy những tồn tại, vướng mắc trong việc bắt người trờn địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian qua đú là:
Việc bắt người chưa thành niờn phạm tội chưa gắn kết nhiều với hoạt động điều tra và sự quỏ tải ở nhà tạm giữ, trại tạm giam.
Xỏc định căn cứ để ỏp dụng cỏc trường hợp bắt cụ thể cũn lỳng tỳng cú lỳc, cú nơi cũn lạm dụng việc bắt khẩn cấp, chưa đảm bảo việc tuõn thủ theo những quy định của Điều 303 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự.
Thủ tục cú liờn quan đến việc bắt người chưa thành niờn chưa được quan tõm đỳng mức, chưa cú quy định cụ thể, thủ tục cho việc ỏp dụng bắt loại đối tượng này.
Chưa cú sự bắt nhịp kịp thời, đảm bảo thống nhất với những quy định của phỏp luật trong Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, Luật bảo vệ chăm súc trẻ em, Cụng ước Quốc tế về quyền trẻ em của Liờn Hợp Quốc...