Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Thụy Điển

Một phần của tài liệu (LUẬN VĂN THẠC SĨ) Bộ máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Trang 34 - 37)

Thụy Điển là nước chuyển từ cơ chế lưỡng viện sang cơ chế một viện (cơ chế lưỡng viện tồn tại từ năm 1866 sang chế độ một viện thông qua Hiến pháp 1968, sửa đổi năm 1969). Việc chuyển đổi này phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, có thể do điều kiện, hoàn cảnh, lịch sử văn hóa, truyền thống đặc biệt là do vấn đề tương quan lực lượng giữa các tầng lớp trong xã hội trong từng thời kỳ. Thời gian đầu, sau khi chuyển đổi cơ chế nghị viện, nghị viện Thụy Điển gặp nhiều khó khăn cả về cơ cấu tổ chức cũng như phương thức hoạt động. Dần dần, cùng với thời gian và đặc biệt với sự trợ giúp đắc lực của bộ máy giúp việc - Văn phòng Quốc hội Thụy Điển - nghị viện Thụy Điển đã dần đi vào quỹ đạo và ổn định từng bước. Đến nay, Nghị viện Thụy Điển được coi là một Nghị viện hoạt động hiệu quả, đưa ra nhiều quyết sách hợp lý và được công chúng đón nhận. Nghị viện Thụy Điển được như ngày nay chính là nhờ phần lớn ở sự trợ giúp đắc lực của bộ máy giúp việc. Mô hình tổ chức Văn phòng Quốc hội Thụy Điển - bộ máy giúp việc của Quốc hội - được đánh giá là một trong những mô hình có hiệu quả nhất và hợp logic nhất trên thế giới, vì vừa gắn kết được chính trị và hành chính trong Quốc hội, đồng thời vẫn bảo đảm được tính độc lập của bộ máy hành chính với các yếu tố chính trị. Mô hình này bảo đảm mọi chính khách hoạt động theo tầm của chính khách, các Ban hoạt động theo tầm của Ủy ban và công chức hoạt động theo tầm của công chức, tránh tình trạng các chính khách trở thành các quan chức hành chính và ngược lại.

Văn phòng Quốc hội Thụy Điển hiện có khoảng 650 công chức trung lập, không liên quan đến đảng, phái nào trong Quốc hội và hơn 400 thư ký nghị sĩ. Với mục đích chung và cao nhất là bảo đảm hiệu quả hỗ trợ cao nhất cho quá trình quyết sách của các nghị sĩ, Văn phòng Quốc hội Thụy Điển được sắp xếp theo cơ cấu sau:

Ban Điều hành Quốc hội đứng đầu là Chủ tịch Quốc hội. Chủ tịch Quốc hội được Ban Điều hành hỗ trợ trong việc thực hiện nhiệm vụ điều hành toàn bộ Văn phòng Quốc hội và cân nhắc vạch kế hoạch công tác cho Quốc hội (Riksdag). Ví dụ, Ban Điều hành Quốc hội có thể đưa ra các đề xuất liên quan tới bình đẳng giới trong Riksdag hay Riksdag nên giải quyết các vấn đề liên quan tới EU như thế nào… Ban này cũng lãnh đạo Văn phòng Quốc hội và ban hành quyết định về các vấn đề chính liên quan tới các hoạt động quốc tế của Riksdag.

Ban Điều hành Quốc hội bao gồm Chủ tịch Quốc hội và 10 thành viên khác được Riksdag chọn lựa trong số các nghị sĩ. Tuy nhiên, các Phó Chủ tịch Quốc hội, những người đại diện cho các nhóm đảng phái, không phải là thành viên của Ban Điều hành.

Tổng thư ký Riksdag là người đứng đầu Văn phòng Quốc hội, chịu trách nhiệm chỉ đạo Văn phòng theo chủ trương của Ban Điều hành. Tổng thư ký Riksdag do Chủ tịch Quốc hội và lãnh đạo các đảng phái đại diện trong Riksdag bầu chọn.

Hội đồng các vấn đề của nghị sĩ là cơ quan trực thuộc Ban Điều hành, do Tổng thư ký Riksdag đứng đầu. Hội đồng này giải quyết các vấn đề hành chính liên quan tới lợi ích đặc biệt của các nghị sĩ như nơi sinh hoạt, các thủ tục đi lại và trang thiết bị kỹ thuật. Cùng với Tổng thư ký Riksdag, Hội đồng còn bao gồm một nghị sĩ của mỗi đảng trong Riksdag.

Văn phòng của Chủ tịch Quốc hội và Văn phòng của Tổng thư ký Quốc hội giúp chủ tịch Quốc hội và Tổng thư ký Quốc hội trong các công việc của họ. Văn phòng Tổng thư ký bao gồm Giám đốc Kế hoạch và Điều phối viên Ủy ban. Văn phòng của Chủ tịch Quốc hội bao gồm các phát ngôn viên báo chí.

Ban Quốc tế của Riksdag phụ trách các vấn đề giao tiếp quốc tế của Riksdag và giúp việc cho Chủ tịch Quốc hội và các Phó Chủ tịch Quốc hội

trong các cam kết quốc tế của họ. Các hoạt động quốc tế của Riksdag bao gồm các chuyến thăm nước ngoài của Chủ tịch Quốc hội, các chuyến đi trao đổi kinh nghiệm giữa các ủy ban của Riksdag với các ủy ban của các nghị viện khác hay thậm chí là cả những chuyến đi học tập nước ngoài của các nghị sĩ. Với khoảng 20 nhân sự, Ban Quốc tế của Riksdag cũng chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động của Riksdag tại các tổ chức liên Nghị viện.

Ban Hành chính quản trị chịu trách nhiệm về các công việc liên quan tới tài chính và an ninh trong Riksdag, chịu trách nhiệm cung cấp nhân lực và các hỗ trợ cần thiết cho công việc của Văn phòng Quốc hội, các ủy ban và các cơ quan khác trong Riksdag. Ban có xấp xỉ 250 nhân sự, bao gồm: Thư ký Ban, Phòng An ninh, Phòng Tài chính, Phòng Hỗ trợ nghị sĩ, Phòng Nội vụ, Phòng Quản lý tài sản, Phòng Công nghệ thông tin, Phòng Hỗ trợ tư pháp và Phòng Nguồn nhân lực.

Ban Thƣ ký Văn phòng Quốc hội giúp lên kế hoạch và thực hiện công việc trong Văn phòng Quốc hội. Ban này có khoảng 70 nhân sự, bao gồm:

- Bộ phận văn phòng chịu trách nhiệm phối hợp và theo dõi các vấn đề liên quan tới quá trình ra quyết định của Quốc hội. Một trong những nhiệm vụ của nó là phối hợp công việc của EU trong Riksdag.

- Văn phòng Trung tâm theo dõi kiến nghị của các nghị sĩ, các chất vấn thành viên chính phủ trước Quốc hội để bảo đảm rằng chúng phù hợp với Hiến pháp và Đạo luật Riksdag. Nhiệm vụ của Văn phòng này là chuẩn bị danh sách các diễn giả trong các cuộc họp của Văn phòng Quốc hội; tiếp nhận kiến nghị của các nghị sĩ, các dự luật của Chính phủ, chất vấn và trả lời chất vấn của các thành viên chính phủ trước Quốc hội, các phiếu đăng ký tham gia thảo luận trong các cuộc họp; đưa ra các ủy ban các dự luật sắp tới của Chính phủ; lên kế hoạch cùng với những người đứng đầu các ban thư ký ủy ban khi có nhiều vấn đề cùng được giải quyết trong cuộc họp; cung cấp tài liệu của Riksdag cho Chính phủ và ghi nhớ các tài liệu EU sắp tới.

Ban thƣ ký các ủy ban của Quốc hội và Ủy ban các vấn đề EU hỗ trợ các nghị sĩ của các ủy ban liên quan trong công việc của họ. Với khoảng 100 nhân sự, Ban này được chia thành 2 tiểu ban:

- Tiểu ban Thư ký Ủy ban: Có 15 Ủy ban trong Riksdag, trong đó mỗi ủy ban lại có một ban thư ký riêng bao gồm một thư ký chính và 5-10 nhân viên giúp việc. Các thư ký ủy ban giúp các nghị sĩ về tài liệu cơ bản cho các quyết định, các bản tuyên bố về những vấn đề nhất định của EU và theo dõi, đánh giá các quyết định của Riksdag. Họ cũng hỗ trợ trong nghiên cứu và hoạch định cho tương lai.

- Ban Thư ký Ủy ban về các vấn đề EU: Giống như 15 Ủy ban trong Riksdag, Ủy ban các vấn đề EU gồm 17 thành viên của Riksdag. Ban này có một thư ký chính và 5 nhân viên khác.

Tiểu Ban Truyền thông chịu trách nhiệm thúc đẩy việc mở rộng và truy cập thông tin cùng những tài liệu cơ bản thực tế về Riksdag, các hoạt động của nó và EU. Ban này có khoảng 120 nhân sự, được chia vào các phòng: Phòng Thông tin, Thư viện Riksdag, Trung tâm Thông tin EU, báo "News from the Riksdag and the Ministries" (tạm dịch Tin tức từ Riksdag và các Bộ), Phòng Tài liệu Nghị viện. Các phòng ban của Ban Truyền thông được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu cần thông tin của công chúng, báo chí… Ban này cũng cung cấp tư liệu cơ bản và những sự phát triển của quốc tế, quốc gia và các địa phương cho các nghị sĩ và nhân viên của Riksdag nhằm đảm bảo chất lượng cao trong quá trình ra quyết định…

Một phần của tài liệu (LUẬN VĂN THẠC SĨ) Bộ máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Trang 34 - 37)