- Xuất phỏt từ yờu cầu cần khắc phục những tồn tại, “sự lỳng tỳng” trong hoạt động giỏm sỏt của Quốc hộ
3.2. Quan điểm đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hộ
Nhỡn nhận về mục tiờu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền và cỏc nội dung cơ bản để thực hiện mục tiờu đú, Đại hội Đảng lần thứ X đó đề ra:
Xõy dựng cơ chế vận hành của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyờn tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhõn dõn ; quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cơ quan trong việc thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật, tăng tớnh cụ thể, khả thi của cỏc quy định trong văn bản phỏp luật. Xõy dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt tớnh hợp hiến và hợp phỏp trong cỏc hoạt động và quyết định của cỏc cơ quan cụng quyền [11,tr.126] .
Trờn tinh thần Đại hội Đảng X đó đề ra, xỏc định được tớnh cấp bỏch của việc đổi mới hoạt động giỏm sỏt, cần thiết phải thực hiện việc đổi mới đú trờn cơ sở cỏc quan điểm sau:
nay phải tăng cường hoạt động giỏm sỏt đối với Chớnh phủ và cỏc quan chức Nhà nước để trỏnh sự lạm quyền đến từ nơi trực tiếp quản lý, điều hành, thực hiện quyền lực nhà nước. Bờn cạnh đú, tiếp tục làm chuyển biến sõu sắc nhận thức tư tưởng chung của toàn xó hội, trước hết là trong bộ mỏy cụng quyền của Nhà nước về chức năng giỏm sỏt và hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội. Để bảo đảm nguyờn tắc cơ bản nhất của nhà nước phỏp quyền là nguyờn tắc dõn chủ trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước cần phải quỏn triệt nhõn dõn mới là người chủ đớch thực của nhà nước, nhõn dõn thực hiện uỷ quyền quyền lực cho cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp [ 52, tr 37-39]. Do vậy, cho dự Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, cú quyền giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước, nhưng khụng vỡ thế mà Quốc hội là cơ quan toàn quyền, loại bỏ quyền của cơ quan khỏc trong việc kiềm chế và kiểm sỏt, giỏm sỏt hoạt động của Quốc hội. Việc tổ chức bộ mỏy nhà nước trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền hiện nay cần nghiờn cứu, tiếp thu những hạt nhõn hợp lý của quyền phủ quyết “veto”của người đứng đầu cơ quan hành phỏp đối với Nghị viện khi thụng qua luật được sử dụng khỏ phổ biến ở cỏc nước phỏt triển. Trong lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến phỏp năm 1946 đó từng cú quy định như vậy: “Những luật đó được Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố chậm nhất là 10 hụm sau khi nhận được thụng tri. Nhưng trong hạn ấy, Chủ tịch cú quyền yờu cầu Nghị viện thảo luận lại…” (Điều thứ 31- Hiến phỏp 1946). “Quy định như vậy cho thấy, Hiến phỏp 1946 đó xỏc định một hỡnh thức kiểm soỏt quyền lực do người đứng đầu cơ quan hành phỏp thực hiện đối với việc thực hiện quyền lập phỏp của Quốc hội” [ 52, tr.204]. Bờn cạnh đú, cần thiết lập cơ chế bảo hiến thớch hợp để giỏm sỏt hoạt động ban hành Hiến phỏp và cỏc đạo luật. Tuy nhiờn, việc thành lập một cơ quan bảo hiến như Hội đồng bảo hiến, Toà ỏn Hiến phỏp theo mụ hỡnh một cơ quan độc lập như được ỏp dụng phổ biến ở
sỏt tối cao của Quốc hội và vị trớ là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Quốc hội. Giỏm sỏt của Quốc hội là giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước, thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao việc tuõn theo Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội (Điều 84 Hiến phỏp 1992). Tuy nhiờn, với quy định như vậy, thỡ cơ quan nào sẽ giỏm sỏt hoạt động của Quốc hội, và đối với những luật, nghị quyết của Quốc hội bị vi hiến (điều hoàn toàn cú thể xẩy ra khi khối lượng cỏc luật, nghị quyết của Quốc hội ban hành ngày càng nhiều), thỡ sẽ chịu sự giỏm sỏt ra sao. Nếu thiết lập một thiết chế thực hiện việc giỏm sỏt lại hoạt động của Quốc hội, đồng thời bảo đảm cho Hiến phỏp khụng bị vi phạm thỡ cú khả năng tớnh chất tối cao của quyền giỏm sỏt của Quốc hội sẽ cú ảnh hưởng. Do đú, cần tiếp tục bàn thảo và đưa ra những kết luận cuối cựng về việc ỏp dụng cơ chế bảo hiến ở Việt Nam.
Giỏm sỏt là hoạt động cần cú cho cỏc thiết chế tổ chức quyền lực, do vậy giỏm sỏt khụng phải chức năng riờng cú ở Quốc hội, mà nú tồn tại trong cỏc thiết chế của toàn bộ hệ thống chớnh trị. Hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra, kiểm sỏt, thanh tra là những hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước. Đõy là những hoạt động mang tớnh tất yếu khỏch quan của cỏc nhà nước. Hoạt động giỏm sỏt Nhà nước chứa đựng trong đú tớnh hệ thống, tớnh đồng bộ và tớnh thống nhất. Do đú, khụng thể tỏch quyền giỏm sỏt của Quốc hội ra thành riờng biệt, đơn lẻ mà phải đặt trong hoạt động giỏm sỏt của Nhà nước núi chung để nghiờn cứu. Như vậy, chất lượng, hiệu quả của hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội chỉ cú thể được nõng cao khi hiệu quả, chất lượng giỏm sỏt của cỏc hệ thống cơ quan nhà nước được nõng cao. Bờn cạnh đú, phải cú sự kết dớnh giữa hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội với cỏc hỡnh thức giỏm sỏt khỏc, như Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đó vạch ra: “ Hoàn thiện quy chế bảo đảm quyền kiểm tra, giỏm sỏt của tập thể đối với cỏ nhõn, của tổ chức đối với tổ chức, của cỏ nhõn đối với cỏ nhõn và tổ chức, kể cả đối với người lónh đạo chủ chốt
và tổ chức cấp trờn. Kết hợp giỏm sỏt trong Đảng với giỏm sỏt của Nhà nước và giỏm sỏt của nhõn dõn. Xõy dựng quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận Tổ quốc, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội của nhõn dõn”.[11, tr.134].
Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội cũng đó quy định sự phối kết hợp của cỏc loại hỡnh giỏm sỏt tại khoản 1 Điều 6: “Khi thực hiện quyền giỏm sỏt, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội dựa vào sự tham gia của nhõn dõn, của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận”.
Hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội là một mắt khõu quan trọng trong cơ chế bảo đảm và tăng cường phỏp chế. Chỳng cú mối quan hệ gắn bú hữu cơ, tương hỗ nhau, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội khụng thể tỏch rời với cơ chế đảm bảo và tăng cường phỏp chế, giữ vững trật tự phỏp luật. Hiệu lực và hiệu quả đạt được của hoạt động giỏm sỏt sẽ là cơ sở bảo đảm cho việc thực hiện nghiờm chỉnh phỏp chế và trật tự phỏp luật và ngược lại cú nền phỏp chế nghiờm minh, cú trật tự phỏp luật sẽ là điều kiện để hoạt động giỏm sỏt đạt hiệu quả cao.
Ngay trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội cũng cần phải tiếp tục cú sự đổi mới đồng bộ để hoạt động giỏm sỏt đạt hiệu quả hơn. Trước hết phải cú sự quỏn triệt rừ vai trũ và vị trớ của chức năng giỏm sỏt, giỏm sỏt khụng chỉ được nhỡn nhận chỉ là chức năng “đi theo” chức năng lập phỏp, chỉ nhằm phục vụ chức năng lập phỏp của Quốc hội. Với cỏch nhỡn như vậy, trờn thực tế chỳng ta chưa cú sự đầu tư thớch đỏng cho hoạt động giỏm sỏt, chưa xõy dựng những thiết chế cần thiết để hoạt động giỏm sỏt đạt hiệu quả. Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội cần tăng cường hơn nữa trỏch nhiệm của mỡnh trước cử tri trong hoạt động của Quốc hội núi chung, hoạt động giỏm sỏt
núi riờng. Cần xõy dựng được tinh thần quyết tõm đẩy mạnh hoạt động giỏm sỏt, tạo sự thống nhất trong nhận thức, tư tưởng, coi đú là nhiệm vụ chớnh trị và động lực để thỳc đẩy, nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Đồng thời phải khẳng định đõy là một trong những nội dung quan trọng của cụng cuộc cải cỏch nền hành hành chớnh nhà nước, là một tiờu chớ để xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Để hoạt động giỏm sỏt được tiến hành thuận lợi, phải xõy dựng được mối quan hệ hài hoà giữa chủ thể giỏm sỏt và đối tượng giỏm sỏt, sao cho hoạt động giỏm sỏt diễn ra trong khụng khớ chõn thành và cởi mở, thẳng thắn, xõy dựng và cầu thị. Đồng thời, giỏm sỏt là “mắt xớch” để kết nối và chuyển hoỏ việc thực hiện nghiờm chỉnh phỏp luật và bảo đảm phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
Hai là, đổi mới hoạt động giỏm sỏt gắn với đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội
Hoạt động giỏm sỏt cú mối quan hệ chặt chẽ với cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, của cỏc cơ quan của Quốc hội và của từng đại biểu Quốc hội. Do hoạt động giỏm sỏt là một nội dung hoạt động cơ bản của Quốc hội nờn việc khụng ngừng đổi mới hoạt động giỏm sỏt phải được thực hiện đồng thời với việc khụng ngừng đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội. Để từng bước nõng cao hiệu lực giỏm sỏt của Quốc hội, cần tăng thờm thẩm quyền cho cỏc cơ quan của Quốc hội trong lĩnh vực giỏm sỏt, đồng thời lập ra một cơ quan mới của Quốc hội để đảm nhiệm những cụng việc mà cỏc cơ quan hiện nay khụng đủ sức làm được. Về thẩm quyền và phương phỏp giỏm sỏt của cỏc cơ quan của Quốc hội tuy đó được luật định khỏ rừ nhưng thực chất cỏc Hội đồng và Uỷ ban của Quốc hội vẫn là cơ quan giỳp Quốc hội giỏm sỏt vỡ cỏc Uỷ ban chỉ cú quyền kiến nghị chứ chưa cú thẩm quyền quyết định và xử lý những đối tượng chịu sự giỏm sỏt của cỏc Uỷ
ban theo luật định. Cỏc Uỷ ban cần được tăng cường thẩm quyền giỏm sỏt để phỏt huy tớnh năng động, độc lập của mỡnh.Tăng cường sự chỉ đạo, điều hoà hoạt động của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đối với Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban trong hoạt động giỏm sỏt sao cho đú thực sự là cơ quan tham mưu cho Quốc hội, là cơ quan phối hợp, đụn đốc cỏc cơ quan chịu sự giỏm sỏt thực hiện kết luận, kiến nghị của Hội đồng, Uỷ ban.
Đổi mới phương thức hoạt động của Quốc hội cũn là việc phải cải tiến và nõng cao chất lượng cỏc kỳ họp của Quốc hội vỡ đõy là hỡnh thức làm việc tập thể quan trọng của Quốc hội. Phiờn họp của Quốc hội là hỡnh thức cơ bản để Quốc hội thực hiện chớnh thức nhất quyền giỏm sỏt tối cao, và là cụng đoạn quan trọng cuối cựng để kết thỳc một chu trỡnh giỏm sỏt (nếu hiểu hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội như một chu trỡnh). Do vậy, phải cải tiến cỏc quy tắc và thủ tục tại kỳ họp để Quốc hội cú thể quyết định được một khối lượng cụng việc khổng lồ trong điều kiện Quốc hội nước ta hoạt động khụng thường xuyờn, chương trỡnh của hai kỳ họp trong mỗi năm( mỗi kỳ họp trờn dưới một thỏng) đều quỏ tải về nội dung những vấn đề được Quốc hội xem xột và quyết định. Với thời gian vật chất nhất định như vậy, việc giỏm sỏt về mọi vấn đề, nhất là những vấn đề cụ thể là khụng hiện thực. Giỏm sỏt qua cỏc kỳ họp trước hết và chủ yếu phải tập trung cho giỏm sỏt ngõn sỏch và nhõn sự. Để hoạt động giỏm sỏt tại cỏc kỳ họp của Quốc hội đạt hiệu quả, phải cú sự chuẩn bị kỹ càng cỏc vấn đề đưa ra giỏm sỏt, cỏc vấn đề đưa ra phải đỳng trọng tõm, khụng mang tớnh hỡnh thức, thủ tục hoặc quỏ vội vàng.
Ba là, đổi mới đồng bộ cỏc nội dung của hoạt động giỏm sỏt
Cần cú sự phõn biệt rừ hỡnh thức chất vấn để thực hiện hoạt động giỏm sỏt với việc nờu cõu hỏi chất vấn để lấy thụng tin. Trờn thực tế, do khụng cú sự phõn biệt này nờn trong cỏc kỳ họp của Quốc hội, với thời gian
dành cho cỏc buổi chất vấn cũn khỏ hạn hẹp mà một số vị đại biểu Quốc hội đặt cõu hỏi cũn dài, thiếu trọng tõm. Người phải trả lời cũn cú biểu hiện nộ trỏnh vấn đề, thường mang tớnh giải thớch, khụng cú sự nghiờm tỳc khi nhỡn nhận trỏch nhiệm, trỏch nhiệm được nhận cũng hết sức chung chung.Để hỡnh thức chất vấn đạt hiệu quả cao, nờn quy định về tranh luận cụng khai trong kỳ họp Quốc hội, nếu như nội dung cỏc chất vấn khụng được trả lời đầy đủ và chớnh xỏc, tiến tới ỏp dụng chế định đối thoại để tăng cường chế độ trỏch nhiệm của những người đứng đầu cỏc cơ quan nhà nước trung ương về hoạt động của cỏc cơ quan đú trước Quốc hội.
Hệ quả của việc trả lời chất vấn chưa được Quốc hội thực thi nghiờm khắc: Ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn của cỏc bộ trưởng, miễn nhiệm, bói nhiệm những người cú trỏch nhiệm.
Hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cũn chưa đạt hiệu quả do chưa phõn định được hoạt động giỏm sỏt với hoạt động hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện. Do vậy, hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội với Hội đồng nhõn dõn cũn mang tớnh hỡnh thức.
Cụng tỏc giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật của cơ quan tư phỏp chưa đạt hiệu quả cao vỡ hoạt động giỏm sỏt này của Quốc hội cú khả năng sẽ đưa Quốc hội vào cỏc vụ việc cụ thể, nếu tham gia sõu thỡ sẽ can thiệp vào thẩm quyền, nhất là quy trỡnh tố tụng của cơ quan tư phỏp. Quốc hội chỉ nờn thực hiện quyền giỏm sỏt đối với cỏc cơ quan và cỏc chức danh do Quốc hội bầu hoặc phờ chuẩn. Quốc hội chỉ giỏm sỏt việc ban hành văn bản và hoạt động của cỏc cơ quan, cỏc cỏ nhõn do Quốc hội bầu. Hoạt động giỏm sỏt cần trao cho cỏc cơ quan nhà nước cụ thể theo chức năng, theo thẩm quyền, Quốc hội chỉ nờn tập trung thực hiện giỏm sỏt Chớnh phủ. Đú cũng nội dung cơ bản mà Quốc hội cỏc nước làm khi thực hiện hoạt động giỏm sỏt.
cụng cụ thể cho Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội về lĩnh vực văn bản được giỏm sỏt. Mặt khỏc giỏm sỏt văn bản dưới luật là một nội dung cơ bản của hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội, tuy nhiờn cho dự Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đó quy định khỏ rừ thẩm quyền của Quốc hội khi giỏm sỏt văn bản với những chế tài cụ thể nhưng Quốc hội chưa sử dụng đến quyền hạn này. Cỏc biện phỏp xử lý mới chỉ dừng lại ở việc đề nghị cỏc cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Hiến phỏp, luật, chưa sử dụng đến khả năng như bói bỏ một phần hay toàn bộ văn bản quy phạm phỏp luật của chủ thể bị giỏm sỏt.
Việc bỏ phiếu tớn nhiệm đối với những người giữ cỏc chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phờ chuẩn đó được quy định trong Hiến phỏp, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội nhưng cho đến nay vẫn chưa một lần được thực hiện. Đõy là một điều gõy bức xỳc trong dư luận xó hội, cử tri và cả đại biểu Quốc hội. Tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoỏ XI, phiờn họp ngày 30-5- 2006, khi thảo luận dự luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi), đõy là vấn đề được đưa ra bàn thảo nhiều nhất. Uỷ ban phỏp luật đó lý giải rằng quy định này chưa cú tớnh khả thi chủ yếu là do cụng tỏc tổ chức thực hiện, nhất là