- Quốc hội đẩy mạnh hoạt động giỏm sỏt
2.2.4. Hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội khoỏ X1 (từ năm 2003 đến nay)
đến nay)
Nhằm tăng cường hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội lờn một bước, ngày 17-6-2003, tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khoỏ XI đó thụng qua Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội. Luật gồm cú 7 chương, 49 điều quy định về toàn bộ cỏc hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội.
Kể từ khi Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội được ban hành, hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đó cú căn cứ phỏp lý cho việc triển khai cú hiệu quả hoạt động giỏm sỏt của mỡnh. Với tư cỏch là cơ quan quyền lực nhà
nước cao nhất, quyền giỏm sỏt tối cao của Quốc hội là bộ phận cấu thành quyền lực nhà nước. Tuy nhiờn, Quốc hội khụng thể thực hiện toàn bộ quyền giỏm sỏt tối cao đú đối với tất cả cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang và cụng dõn, mà Quốc hội phõn định thẩm quyền giỏm sỏt tối cao cho cỏc cơ quan nhà nước khỏc nhau theo tinh thần quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng cú sự phõn cụng, phõn nhiệm rừ ràng. Quốc hội giữ lại quyền giỏm sỏt tớnh hợp hiến, hợp phỏp trong hoạt động của Chớnh phủ, Chủ tịch nước, Toà ỏn nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Nhỡn chung, hoạt động giỏm sỏt của Uỷ ban thường vụ Quốc hội đó bao quỏt tương đối đầy đủ cỏc lĩnh vực, những vấn đề cấp bỏch mà nghị quyết Quốc hội đó nờu ra. Vấn đề phõn bổ thu - chi ngõn sỏch, cỏc biện phỏp thu - chi theo nghị quyết của Quốc hội về dự toỏn thu - chi ngõn sỏch hằng năm; việc giảm lói suất cho vay của ngõn hàng; tỡnh hỡnh tiền lương; tỡnh hỡnh xõy dựng cơ bản; chớnh sỏch với người cú cụng; vấn đề phỏt triển kinh tế gắn với an ninh, quốc phũng... vấn đề chống lóng phớ, tham ụ, tham nhũng, chống buụn lậu, thực hành tiết kiệm là những vấn đề trọng điểm được Uỷ ban thường vụ Quốc hội tập trung giỏm sỏt. Giỏm sỏt đó trở thành một mặt hoạt động chủ yếu của Quốc hội. Bắt đầu từ kỳ họp thứ ba Quốc hội khoỏ XI, hoạt động giỏm sỏt đó được đẩy lờn một bước và cú tiến bộ. Hoạt động giỏm sỏt giữa hai kỳ họp cũng đó được đẩy mạnh. Nhỡn chung, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giỏm sỏt đó tốt hơn, nhất là đối với những vấn đề núng bỏng về kinh tế - xó hội, đấu tranh chống tham nhũng, buụn lậu. Cụng tỏc giỏm sỏt cỏc hoạt động điều tra, truy tố và xột xử, thi hành ỏn, giải quyết đơn thư, khiếu tố, khiếu nại đó được thực hiện tốt với sự trợ giỳp hiệu quả của Ban dõn nguyện. Trong điều kiện xõy dựng một xó hội dõn chủ, hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đó được tăng cường và đạt được những kết quả khả quan. Quốc hội đó tập trung cụng tỏc giỏm sỏt cú
trọng điểm hơn, cỏc vấn đề lớn, quan trọng của đất nước đó cú sự “ phủ súng” của hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội. Để bảo đảm yờu cầu của hoạt động giỏm sỏt phải được diễn ra thường xuyờn, liờn tục, Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội đó xõy dựng được những chương trỡnh giỏm sỏt cụ thể, theo từng nhúm vấn đề, khắc phục dần tỡnh trạng giỏm sỏt tràn lan, chung chung, mang nặng tớnh hỡnh thức trước kia. Nội dung giỏm sỏt chủ yếu của Quốc hội đó tập trung vào giỏm sỏt thi hành Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Đối với hỡnh thức giỏm sỏt qua cỏc buổi chất vấn của tập thể Quốc hội trong cỏc kỳ họp Quốc hội đó ngày càng được tăng cường hơn cả về dung lượng thời gian lẫn nội dung cỏc cõu hỏi. Cỏch thức hỏi và trả lời trong cỏc buổi chất vấn đó thể hiện rừ tớnh dõn chủ, thể hiện rừ tớnh cụng khai, minh bạch của hoạt động này. Hoạt động chất vấn đó dần trở lại đỳng nghĩa của nú là một hỡnh thức giỏm sỏt do cỏc đại biểu Quốc hội, đại diện cho ý chớ của cỏc cử tri yờu cầu cỏc chức danh cao cấp của Chớnh phủ và cỏc cơ quan cụng quyền khỏc trả lời về những vấn đề mà cử tri quan tõm, những vấn đề đó và đang gõy bức xỳc trong cụng luận. Xỏc định rừ vị thế của mỡnh là người gỏnh những trọng trỏch mà Đảng, Nhà nước và nhõn dõn giao phú, hơn nữa cỏch thức tiếp nhận và giải quyết cỏc cõu hỏi của cỏc chức danh cao cấp sẽ là đề tài được cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng và nhõn dõn hết sức quan tõm nờn thời gian vừa qua, cỏc thành viờn của Chớnh phủ, Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó hết sức coi trọng hỡnh thức giỏm sỏt này, cỏc vấn đề, lĩnh vực thường được đưa ra chất vấn đó được quan tõm, tỡm hiểu khỏ kỹ, khụng cũn mang nặng tớnh hỡnh thức như trước kia. Những kết quả của hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đó đạt được thể hiện trong cỏc nội dung sau:
- Tại 2 kỳ họp, Quốc hội tiến hành xem xột cỏc bỏo cỏo cụng tỏc của Chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cỏc bỏo
cỏo cụng tỏc của cỏc cơ quan Quốc hội và một số bỏo cỏo chuyờn đề khỏc theo quy định của phỏp luật.
- Xem xột và ra Nghị quyết về chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt cỏc năm 2004, 2005 của Quốc hội. Trong đú, quy định rừ hỡnh thức, nội dung, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong hoạt động giỏm sỏt của mỡnh. Đõy là bước đổi mới rừ rệt kể từ khi cú Luật hoạt động giỏm sỏt được ban hành.
- Xem xột và ra nghị quyết về việc điều chỉnh địa giới hành chớnh một số tỉnh, cụ thể là chia tỉnh Cần Thơ để thành lập thành phố Cần Thơ trực thuộc trung ương và tỉnh Hậu Giang; chia tỉnh Đắc Lắc thành hai tỉnh Đắc Lắc và Đắc Nụng; chia tỉnh Lai Chõu thành hai tỉnh Lai Chõu và Điện Biờn Phủ; điều chỉnh địa giới tỉnh Lào Cai;
- Xem xột và thụng qua Nghị quyết về nhà đất do Nhà nước quản lý, bố trớ sử dụng trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch quản lý và cải tạo xó hội chủ nghĩa trước ngày 1-7-1971;
- Tuyờn bố bỏc bỏ Nghị quyết H.Re s.427 do Hạ Nghị viện Hoa Kỳ thụng qua ngày 19-11-2003 và Nghị quyết do Nghị viện chõu Âu thụng qua ngày 20-11-2003 xuyờn tạc chớnh sỏch và thực tiễn tự do tụn giỏo tại Việt Nam;
- Xem xột đề ỏn về cải cỏch tiền lương, bảo hiểm xó hội và trợ cấp ưu đói người cú cụng; bỏo cỏo về việc phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ đợt đầu để xõy dựng một số cụng trỡnh giao thụng và thuỷ lợi quan trọng.
- Xem xột và thụng qua nghị quyết về đầu tư xõy dựng cơ bản và nghị quyết về tỡnh hỡnh giỏo dục (hoặc một phần về tỡnh hỡnh giỏo dục trong nghị quyết chung về nhiệm vụ năm 2005).
-Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội đó tổ chức cỏc đoàn đi giỏm sỏt, khảo sỏt tại cỏc bộ, ngành, địa
phương.
Quốc hội đó chất vấn cỏc Bộ trưởng về những lĩnh vực do Bộ trưởng phụ trỏch, tập trung vào cỏc vấn đề cơ bản, bức xỳc được cử tri cả nước quan tõm như chất lượng giỏo dục, triển khai cỏc nghị quyết của Quốc hội về cải cỏch giỏo dục, phổ cập giỏo dục cơ sở, kiờn cố húa trường học, lớp học, sử dụng cụng trỏi giỏo dục; vấn đề giỏ thuốc chữa bệnh, khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn... Đặc biệt, hoạt động chất vấn được cải tiến, gắn với giỏm sỏt chuyờn đề của Quốc hội nờn chất lượng được nõng cao và bỏm sỏt hơn, phõn tớch sõu hơn cỏc vấn đề cuộc sống đặt ra. Cũng tại kỳ họp này, đại diện Thường trực Chớnh phủ đó trực tiếp trả lời chất vấn, giải đỏp nhiều cõu hỏi của đại biểu Quốc hội về điều hành vĩ mụ, tạo khụng khớ dõn chủ hơn trong kỳ họp Quốc hội.
Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội tiến hành chất vấn về những vấn đề bức xỳc: thất thoỏt trong đầu tư xõy dựng từ nguồn vốn nhà nước, tỡnh hỡnh cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước, chớnh sỏch đất đai, thi hành Luật đất đai, thực hành tiết kiệm chống lóng phớ trong mua sắm, quản lý tài sản cụng, cải cỏch giỏo dục, tuyển sinh, học phớ, phũng chống thiờn tai, sự xuống cấp và kộm chất lượng của cỏc cụng trỡnh giao thụng, tai nạn giao thụng,..v.v. Hoạt động chất vấn tiếp tục được cải tiến theo hướng trao đổi gọn về từng vấn đề, gắn với giỏm sỏt chuyờn đề, cú kiểm điểm việc thực hiện lời hứa trước Quốc hội tại kỳ họp trước, nhằm từng bước nõng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này.
Trong năm 2005, theo chương trỡnh, Quốc hội trực tiếp giỏm sỏt 2 chuyờn đề: Việc triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về dự ỏn nhà mỏy lọc dầu số 1 Dung Quất (tại kỳ họp thứ 7) Việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc bộ, cỏc cơ quan ngang bộ, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (tại kỳ họp thứ 8). Quốc hội xem xột bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt của Ủy ban thường vụ
Quốc hội về 2 chuyờn đề là Việc thực hiện chớnh sỏch khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn (tại kỳ họp thứ 7) và Kết quả thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn từ năm 2001 đến nay (tại kỳ họp thứ 8); 8 nội dung chuyờn đề khỏc do Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban tiến hành giỏm sỏt và bỏo cỏo kết quả với Quốc hội.
Uỷ ban thường vụ Quốc hội đó chỉ đạo cỏc cơ quan của Quốc hội tiến hành giỏm sỏt cỏc nội dung theo chương trỡnh, kế hoạch đề ra; trực tiếp tiến hành giỏm sỏt cỏc chuyờn đề được Quốc hội giao và tiến hành giỏm sỏt, chuẩn bị ý kiến để Quốc hội trực tiếp giỏm sỏt tại kỳ họp.
Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội với chủ trương tăng cường giỏm sỏt tại cỏc cuộc họp, cỏc cuộc làm việc với cỏc bộ, ngành, cơ quan trung ương (hoạt động giỏm sỏt tại địa phương, cơ sở cú tớnh chất bổ trợ cho giỏm sỏt ở cỏc bộ, ngành, cơ quan trung ương) đó tập trung triển khai giỏm sỏt cỏc nội dung được phõn cụng theo Nghị quyết của Quốc hội và kế hoạch của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Sau giỏm sỏt, cỏc cơ quan của Quốc hội đó đưa ra nhiều ý kiến, kiến nghị giỳp Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành, địa phương cú những điều chỉnh, bổ khuyết kịp thời trong quỏ trỡnh điều hành, gúp phần thỳc đẩy thực hiện thắng lợi nhiệm vụ năm 2004, 2005; đồng thời, đúng gúp nhiều ý kiến quan trọng vào hoạt động lập phỏp của Quốc hội.
Nhỡn chung, hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội tiếp tục được đẩy mạnh, cú tiến bộ và đạt được những kết quả nhất định; về cơ bản hoàn thành được chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt được đề ra theo đỳng kế hoạch; chất lượng từng bước được nõng lờn.
Hoạt động giỏm sỏt chuyờn đề được tiến hành cụng khai, dõn chủ, được đụng đảo cử tri hoan nghờnh; những chuyờn đề được lựa chọn là những vấn
đề khỏ bức xỳc, được nhiều cử tri quan tõm và tương đối phự hợp với quỹ thời gian, khả năng thực hiện của cỏc cơ quan, cú ý nghĩa thực tiễn cao.