3.1. Các yêu cầu nâng cao hiệu quả chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung bổ sung
Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, để nâng cao hiệu quả hoạt động tố tụng nói chung, hiệu quả chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung nói riêng, theo chúng tôi, các giải pháp đưa ra phải đáp ứng các yêu cầu sau đây:
Thứ nhất,quán triệt xây dựng Nhà nước pháp quyền với sự phân công
chức năng, nhiệm vụ rành mạch, rõ ràng.
Mỗi cơ quan tiến hành tố tụng có chức năng nhiệm vụ khác nhau nhưng có mối quan hệ phối hợp mật thiết và chế ước lẫn nhau trong thực hiện quyền lực tư pháp;
Đảng lãnh đạo thông qua đường lối, chủ trương, được Nhà nước thể chế hóa thành các quy định của pháp luật;
Xây dựng hệ thống pháp luật tố tụng hình sự đầy đủ, đồng bộ, là điều kiện bảo đảm cho các cơ quan tiến hành tố tụng và những người tiến hành tố tụng độc lập trong việc áp dụng pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật khi tiến hành các hoạt động tố tụng. Trước yêu cầu bức thiết của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện chiến lược cải cách tư pháp, trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án, đều phải thực hiện nhiệm vụ cụ thể của mình một cách độc lập, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tổ chức, công dân.
Tránh hiện tượng chồng lấn về thẩm quyền trong tố tụng hình sự. Hệ thống các cơ quan tiến hành tố tụng cần được tổ chức theo hướng phân công,
phân nhiệm rõ ràng về chức năng, thẩm quyền tiến hành tố tụng, tạo thuận lợi cho việc tự chịu trách nhiệm độc lập và có khả năng chế ước lẫn nhau.
Thứ hai, cần phân biệt các chức năng buộc tội, bào chữa, xét xử trong
tố tụng hình sự; mỗi loại cơ quan thực hiện chức năng nhất định. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thực hiện chức năng buộc tội; Luật sự thực hiện chức năng bào chữa; Tòa án thực hiện chức năng xét xử.
Cải cách tư pháp đòi hỏi sự phân biệt rạch ròi giữa chức năng buộc tội và chức năng xét xử. Cũng có trách nhiệm chứng minh tội phạm nhưng Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là thực hiện việc chứng minh tội phạm dựa trên cơ sở chức năng "buộc tội". Chỉ khi Cơ quan điều tra khởi tố, Viện kiểm sát truy tố bị cáo ra trước Tòa bằng một bản cáo trạng thì mới phát sinh nhiệm vụ xét xử của Tòa án. Xét hỏi thực chất là cuộc điều tra chính thức tại phiên tòa để xác định sự thật khách quan của vụ án. Luật sư với chức năng bào chữa là bên "gỡ tội" có quyền tham gia vụ án từ giai đoạn điều tra, tại phiên tòa luật sư cũng có thể hỏi người khác, xem xét vật chứng, tài liệu dưới sự điều khiển của chủ tọa phiên tòa cho mục đích bào chữa của mình. Xuất phát từ chức năng nhiệm vụ riêng biệt của cơ quan buộc tội và cơ quan xét xử nên trả hồ sơ để điều tra bổ sung của Viện kiểm sát có thể nhằm buộc tội bị can, còn trả hồ sơ của Tòa án chỉ nhằm bổ sung chứng cứ mới phục vụ cho việc làm sáng rõ vụ án hoặc trong trường hợp có vi phạm tố tụng. Có như vậy mới đảm bảo cho việc phân công, phân nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, qua đó giảm thiểu đến mức thấp nhất tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung không đúng giữa các cơ quan tiến hành tố tụng.
Đảm bảo các mối quan hệ chế ước, phối hợp trong tố tụng hình sự; Mục đích của quan hệ phối hợp và chế ước giữa các cơ quan tiến hành tố tụng là nhằm tác động, hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhau trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan. Đồng thời có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ giữa các cơ
quan tiến hành tố tụng để đạt được hiệu quả tốt nhất trong tố tụng hình sự thông qua chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Một nhiệm vụ chung khiến các cơ quan tiến hành tố tụng khi thực hiện phải có sự phối hợp chặt chẽ và chế ước lẫn nhau trên cơ sở phải tuyệt đối tuân thủ các quy định của pháp luật về việc phân công, phân nhiệm đó là nhiệm vụ xác định sự thật của vụ án thông qua chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Thứ ba, đảm bảo hiệu quả hoạt động tố tụng, nguyên tắc kịp thời,
nhanh chóng của hoạt động tố tụng hình sự, thể hiện qua việc thực hiện tốt các quy định về thời hiệu, thời hạn điều tra, truy tố, xét xử; hạn chế số lần trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Thứ tư, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng,
nhất là của bị can, bị cáo... Xuất phát từ nguyên tắc chung của tố tụng hình sự, mỗi hành vi của cơ quan, người tiến hành tố tụng đều được quy định chặt chẽ trong luật tố tụng hình sự. Đặc biệt các nguyên tắc như: xác định sự thật của vụ án, đảm bảo quyền bào chữa của bị can, bị cáo; tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân, bảo hộ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của công dân... Cần có cơ chế đảm bảo cho bị can mời luật sư bào chữa, tạo điều kiện thuận lợi cho các luật sư tham gia từ giai đoạn điều tra vụ án. Các cơ quan tiến hành tố tụng cần thực hiện đúng đắn, nghiêm túc chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Tránh trường hợp trả hồ sơ nhiều lần, trả không đúng... khiến vụ án bị kéo dài ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng.
3.2. Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về trả hồ sơ điều tra bổ sung