II. Giải pháp cho hoạt động sản xuất kinh doanh
2. Giải pháp về giải phóng mặt bằng và tái định c-
Công tác giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, tới mọi ng-ời dân và cả cộng đồng dân c- sinh sống ở đó. Giải quyết không tốt không thoả đáng quyền lợi của ng-ời có đất bị thu hồi (hoặc bị ảnh h-ởng khi thu hồi) dễ bùng nổ những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể gây mất ổn định về kinh tế, xã hội...Điều đó
cũng có ảnh h-ởng nghiêm trọng tới tiến độ thi công và hoàn thành dự án, các công trình xây dựng. Có nhiều dự án chỉ vì không giải phóng đ-ợc mặt bằng mà phải chờ tới năm bảy năm mới thực hiện đ-ợc. Cũng từ đó các tiêu cực xã hội này sinh, chất l-ợng của các công trình giảm sút, giá thành bị dội cao quá mức, các khoảng tiền đền bù đến tay ng-ời dân không còn nguyên vẹn...Cuối cùng, chịu thiệt hại nhiều nhất vẫn là nhà n-ớc. Vì vậy, để thực hiện hoàn thành đúng và đảm bảo chất l-ợng các dự án thì cần giải quyết tốt công tác giải phóng mặt bằng.
Để công tác giải phóng mặt bằng trở thành một yếu tố thúc đẩy công cuộc đầu t- xây dựng phát triển, đầu tiên phải tạo điều kiện cho các công trình xây dựng khởi công đúng kỳ hạn, thi công đúng tiến độ...cần có những chuyển biến mạnh mẽ từ nhận thức đến hoạch định chính sách và tổ chức triểm khai trong điều kiện vừa phải phù hợp với cơ chế thị tr-ờng vừa phải giải quyết những vấn đề xã hội, lại phải đơn giản gọn nhẹ theo yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính nhà n-ớc.
Tổng công ty cần chú trọng một số vấn đề sau:
Về phía Tổng công ty cần tổ chức mỗi một dự án có một hội đồng giải phóng mặt bằng riêng, những ng-ời tham gia và hội đồng này cần thiết phải đ-ợc nghiên cứu kỹ các văn bản pháp quy của nhà n-ớc quy định về đền bù giải phóng mặt bằng để có thể thực hiện một cách nhanh gọn, có thể giải thích đ-ợc những thắc mắc của ng-ời dân.
Về việc xác định đối t-ợng đ-ợc đền bù: Đối t-ợng đ-ợc đền bù là ng-ời đang sử dụng đất có giấy tờ hợp pháp. Tuy nhiên không phải ng-ời sử dụng đất nào cũng có đầy đủ những giấy tờ hợp pháp, nh-ng không thể không căn cứ vào thực tế mà tiến hành đền bù, không thể bắt ng-ời sử dụng đất phải chịu trách nhiệm do những thiếu sót của cơ quan quản lý do chậm ban hành quyền sử dụng đất. Vì vậy giải pháp cho vấn đề này là mọi ng-ời sử dụng đất tr-ớc khi có quy hoạch mới đều phải đ-ợc đền bù theo hiện trạng, mọi vi phạm phải đ-ợc xử lý tr-ớc đó, nếu không kịp thời thì trách nhiệm thuộc về cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền.
Về mức đền bù: Một thực tế hiện nay là mức đền bù còn ch-a đúng ch-a thoả đáng. Vì vậy th-ờng gây ra những kiến nghị của ng-ời dân hoặc chây ì
không tự ý di dời đến nơi ở mới. Vì thế Tổng công ty nên xác địn rõ đối t-ợng đền bù để có mức bồi th-ờng hợp lý cho ng-ời dân, cụ thể:
- Nếu là đất ở kèm nhà thì phải đ-ợc đền bù ngang giá bằng tiền hoặc bằng hiện bật qua một quy định định giá hợp lý trong cơ chế thị tr-ờng.
- Nếu là đất nông lâm nghiệp thì yêu cầu của việc đền bù là tái tạo t- liệu sản xuất t-ơng ứng, nếu phải đền bù bằng tiền thì t-ơng ứng với khoản thu nhập vòng định lỳ trên khu đất đó trong một thời hạn nhất định cộng thêm những thiệt hại về cây trồng cụ thể và phần hỗ trợ về chuyển nghề do diện tích đất bị thu hẹp tính theo bình quân diện tích đất của nhân khẩu hoặc lao động của địa ph-ơng. Bảo đảm việc đền bù, di chuyển nhà và chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối t-ợng cần di dời không để những đối t-ợng này bị nghèo đi so với tr-ớc khi di dời, cả về thực tế lẫn tiềm năng. Coi trọng việc tạo công ăng việc làm mới tạo thu nhập ổn định cho họ.
Bên cạnh việc xác định mức giá đền bù phù hợp thì Tổng công ty cũng cần chú trọng công tác ổn định chỗ ở cho các đối t-ợng bị di dời. Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng và nâng cao hiệu quả dự án phát triển nhà ở thì việc quy hoạch và tổ chức không gian ở trong các dự án di dời, giải phóng mặt bằng cần gắn liền với khả năng tạo việc làm cho ng-ời nghèo đô thị. Điều này th-ờng ch-a đ-ợc quan tâm đúng mức. Việc bố trí nhà ở của các đối t-ợng di dời hoặc thu nhập thấp cần linh hoạt có lợi cho việc phát triển kinh tế gia đình. Phải tiến hành di dời theo từng nhóm từng cụm cho phù hợp với nghề nghiệp và kiến trúc đô thị. Chính vì coi nhẹ yếu tố này mà thành phố Hồ Chí Minh đã và đang gặp phải vấn đề những ng-ời nghèo thuộc diện di dời vào sống tập trung trong các chung c- cao tầng theo chế độ -u đãi của thành phố nay lại tiếp tục rời bỏ chỗ ở mới để tái định c- tại những địa bàn khả dĩ giúp họ có khả năng m-u sinh theo nhu cầu, khả năng và thói quen của mình.
Tổng công ty cần sớm nên thành lập quỹ đền bù giải phóng mặt bằng. Đây là biện pháp rất hợp lý trong điều kiện hiện nay. Nguồn của quỹ này bao gồm: vốn tự có của Tổng công ty, vốn ngân sách cấp, vốn vay từ các tổ chức tín dụng...Tất cả các nguồn này đều đ-ợc chuyển vào một tài khoản của ngân hàng và ngân hàng sẽ tiến hành giải ngân theo quy định của hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng hoặc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền. Việc thành lập quỹ đền
bù giải phóng mặt bằng sẽ đảm bảo đủ nguồn tài chính cho công tác đền bù, tránh tình trạng thiếu tiền đền bù nên đã làm chậm tiến độ của việc thực hiện các dự án.
Cùng với những giải pháp trên Tổng công ty cũng cần hết sức chú trọng đến công tác giám sát và kiểm tra việc triển khai thực hiện đền bù. Đối với bất kỳ một ph-ơng án đền bù nào, cho dù đ-ợc chuẩn bị chu đáo đến đâu thì khi triển khai vẫn không thể tránh khỏi những trở ngại và cũng không thể l-ờng tr-ớc đ-ợc những phát sinh bất ngờ có thể xảy ra, do đó giám sát và kiểm tra việc thực hiện các ph-ơng án là một phần công việc không thể thiếu, nó vừa đảm bảo cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng đ-ợc tiến hành công bằng vừa đảm bảo việc thực hiện đ-ợc nhanh chóng kịp thời với thời gian đã quy định.