Công tác thực hiện đăng ký nuôi con nuôi thực tế được triển khai kể từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực bước đầu thuận lợi mang ý nghĩa to lớn
nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của các bên và góp phần hạn chế các tranh chấp, hệ lụy phát sinh từ quan hệ nuôi con nuôi thực tế. Theo thống kê chưa đầy đủ, trên 63 tỉnh/thành phố có 6239 trường hợp nuôi con nuôi thực tế đã được rà soát và thống kê. Trong đó có 3264 trường hợp đáp ứng đủ điều kiện theo Điều 50 của Luật Nuôi con nuôi; 1221 trường hợp không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. Số trường hợp nuôi con nuôi thực tế đã được đăng ký từ ngày 01/01/2011 đến nay là 1754 trường hợp [11, tr.48].
Biểu đồ 3.2: Thể hiện kết quả đăng ký nuôi con nuôi thực tế
(Nguồn: Cục Con nuôi (2014), Báo cáo sơ kết 03 năm thực hiện Luật Nuôi con nuôi và 02 năm thi hành công ước LaHay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế) .
Từ số liệu trên cho thấy còn rất nhiều trường hợp nuôi con nuôi trên thực tế nhưng chưa được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Bên cạnh những trường hợp không đủ điều kiện để đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế thì còn nhiều trường hợp mặc dù các bên đã có đủ điều kiện đăng ký theo quy định nhưng không tiến hành việc đăng ký, dẫn đến số các trường hợp đã được đăng ký tính từ ngày 01/01/2011 đến nay chỉ chiếm 34% số
tượng trên là do nhận thức pháp luật của nhiều người dân còn hạn chế, không hiểu hết được quyền và lợi ích của mình trong việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền nên nhiều người còn ngại tiến hành thủ tục đăng ký con nuôi, việc thực hiện các thủ tục đối với trẻ em bị bỏ rơi còn thực hiện sơ sài. Một số dân tộc ít người, do phong tục tập quán, việc cho và nhận con nuôi chủ yếu được giải quyết trên góc độ tình cảm, gia đình tự thỏa thuận. Mặt khác, trong quan niệm xã hội, tâm lý chung của người Việt Nam thường e ngại, không muốn công khai mối quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi, muốn giữ bí mật về việc nuôi con nuôi để mong tạo sự yên ổn, tránh mặc cảm cho trẻ được nhận làm con nuôi. Đây là mâu thuẫn cơ bản giữa vấn đề nhận thức xã hội và quy định của pháp luật về nuôi con nuôi. Điều 11 Luật Nuôi con nuôi khẳng định trẻ em có quyền được biết nguồn gốc của mình. Tuy nhiên, với nhận thức xã hội hiện nay thì quy định này của Luật Nuôi con nuôi khó có tính khả thi và cũng là một trong những khó khăn lớn nhất trong việc triển khai công tác đăng ký nuôi con nuôi thực tế.
Ngoài ra, nguyên nhân của việc các bên không đăng ký nuôi con nuôi thực tế là do các bên không đủ điều kiện đăng ký nuôi con nuôi như: một bên cha/mẹ nuôi hoặc con nuôi đã chết, quan hệ nuôi con nuôi không còn tồn tại, không đủ điều kiện về độ tuổi (cha/mẹ nuôi và con nuôi cách nhau dưới 20 tuổi), hoặc không có đầy đủ giấy tờ để tiến hành đăng ký nuôi con nuôi thực tế ví dụ: xin trẻ ở nơi khác về nuôi mà không báo với chính quyền địa phương, không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc, nhân thân của trẻ em; hay trường hợp gia đình ẵm trẻ từ bệnh viện về nuôi qua thời gian không đăng ký và đều không biết cha mẹ đẻ cũng như người cho trẻ là ai nên trình tự giải quyết thủ tục đăng ký nuôi con nuôi gặp nhiều khó khăn. Theo báo cáo của các địa phương, hiện nay có rất nhiều trường hợp người dân muốn đăng ký
là không có giấy khai sinh của người được nhận làm con nuôi, do việc nuôi con nuôi thực tế chưa được đăng ký. Đối với trường hợp này, nếu các bên có đủ điều kiện đăng ký nuôi con nuôi thực tế thì UBND cấp xã có thể tiến hành việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế đồng thời với việc đăng ký khai sinh. Thực tế cũng phát sinh nhiều trường hợp bên cha mẹ nuôi chỉ còn cha hoặc mẹ, còn một người đã mất. Những trường hợp này vẫn có thể được đăng ký nuôi con nuôi thực tế đối với cha hoặc mẹ nuôi còn sống như trường hợp người độc thân đăng ký nuôi con nuôi. Việc nuôi con nuôi thực tế trong trường hợp này không vi phạm Điều 50 Luật Nuôi con nuôi.
Có trường hợp các bên chưa đăng ký việc nuôi con nuôi nhưng Giấy khai sinh của con nuôi có tên cha mẹ nuôi; Sổ hộ khẩu của cha mẹ nuôi có tên con nuôi. Việc này không phù hợp với quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch. Tuy nhiên, đây là những trường hợp nuôi con nuôi thực tế đã phát sinh đã lâu, giữa các bên có sự chăm sóc, nuôi dưỡng như cha mẹ và con. Do vậy, nếu các bên có nguyện vọng đăng ký việc nuôi con nuôi thì UBND cấp xã tiến hành đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế, không cần đăng ký khai sinh lại nhưng trong cột ghi chú của Sổ đăng ký khai sinh phải ghi rõ là “cha mẹ nuôi”.
Hiện nay số các trường hợp đủ điều kiện để đăng ký nuôi con nuôi thực tế còn rất nhiều, tuy nhiên thời hạn đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế chỉ còn hơn 6 tháng. Vì vậy, để bảo vệ quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi thực tế cần có các biện pháp cụ thể, quyết liệt hơn. Song song với hoạt động tuyên truyền sẽ tiến hành rà soát, thống kê, đánh giá tình hình nuôi con nuôi thực tế trên địa bàn. Việc rà soát, thống kê, đánh giá tình hình nuôi con nuôi thực tế phải được tiến hành tại từng thôn, tổ dân phố ở mỗi địa phương. Cán bộ Tư pháp – hộ tịch phối hợp với các tổ chức chính trị tại thôn, tổ dân phố, ban công tác Mặt trận Tổ quốc, cộng tác viên
dân số, cán bộ phụ trách công tác phòng, chống tệ nạn xã hội, nắm chính xác số liệu các trường hợp nuôi con nuôi thực tế đã phát sinh trên địa bàn cấp xã qua các thời kỳ mà chưa đăng ký, nguyên nhân, lý do chưa đăng ký để chủ động đề xuất, giúp UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế cho người dân.
Quá trình rà soát, thống kê nếu cha mẹ nuôi và con nuôi có nguyện vọng đăng ký nuôi con nuôi sẽ hướng dẫn cha mẹ nuôi, con nuôi lập hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy định tại Điều 24 của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP và nộp cho UBND cấp xã. Trường hợp cha mẹ nuôi, con nuôi chưa có hoặc không có nguyện vọng đăng ký thì phải tôn trọng nguyện vọng của người dân mà không được ép buộc họ đi đăng ký. Tuy nhiên, UBND xã, thị trấn cần cử cán bộ gặp gỡ, tiếp xúc, tư vấn tuyên truyền, giải thích cho cha mẹ nuôi, con nuôi nắm rõ về mục đích, ý nghĩa của việc đăng ký nuôi con nuôi. Đồng thời vận động người dân tự nguyện đăng ký nuôi con nuôi; không được công bố hoặc công khai thông tin về nuôi con nuôi thực tế của người dân, gây ảnh hưởng đến tâm lý và cuộc sống hiện tại của người dân. Đối với những trường hợp cha mẹ nuôi hoặc con nuôi ốm đau, bệnh tật có nguyện vọng đăng ký nuôi con nuôi thực tế nhưng không đủ sức khỏe để đi đăng ký. Những trường hợp này, cán bộ tư pháp có thể xuống tận nơi tổ chức đăng ký cho họ.
Trên thực tế cần phải thấy rằng, việc nuôi con nuôi là một vấn đề hết sức nhạy cảm và có những điểm đặc thù riêng, không phải ai cũng muốn công khai việc nhận con nuôi. Vì vậy, nhằm bảo đảm tốt nhất quyền lợi của các bên trong trường hợp này cần phải tôn trọng quyền tự quyết, ý chí và nguyện vọng của người dân trong việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế. Bên cạnh đó cần tuyên truyền phổ biến cho người dân hiểu vai trò của việc đăng ký nuôi con
nuôi thực tế làm cơ sở giải quyết quyền lợi của các bên về sau.