Luật nuôi con nuôi ra đời cùng với việc Công ước Lahay số 33 có hiệu lực thi hành tại Việt Nam đã tạo ra một khung pháp lý về nuôi con nuôi của Việt Nam. Pháp luật nuôi con nuôi Việt Nam đang được hoàn thiện theo hướng tiệm cận với những chuẩn mực quốc tế về bảo vệ quyền của trẻ em thông qua các quy định về việc nuôi con nuôi và thực hiện cơ chế hợp tác quốc tế đa phương trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế. Các quy định về việc cho nhận con nuôi trong nước cũng chặt chẽ hơn đảm bảo quyền lợi của trẻ em một cách tốt nhất. Đặc biệt các quy định về điều kiện nuôi con nuôi đã góp phần giải quyết việc nuôi con nuôi tốt hơn, vừa đảm bảo mục đích nuôi con nuôi vừa bảo vệ được quyền cũng như lợi ích của trẻ được cho làm con nuôi.
Kể từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực đến nay, trên cả nước đã giải quyết được 7.295 trường hợp đăng ký nuôi con nuôi trong nước và 1.234 trẻ em làm con nuôi nước ngoài. Trong đó có 543 trường hợp được hoàn tất thủ tục theo Nghị định số 68/2002/NĐ-CP, 691 trường hợp được giải quyết theo quy định của Luật Nuôi con nuôi [11, tr.8].
2023 2607 2665 602 298 334 0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Nuôi con nuôi trong nước Nuôi con nuôi nước ngoài
Biểu đồ 3.1: So sánh số lượng trẻ em được cho làm con nuôi trong nước và số lượng trẻ em được cho làm con nuôi ở nước ngoài
So sánh số liệu về việc giải quyết việc nuôi con nuôi qua các năm sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực có thể thấy, số lượng trẻ em cho làm con nuôi trong nước tăng lên. Số lượng trẻ em được giải quyết cho làm con nuôi ở nước ngoài giảm mạnh nhưng lại được cải thiện rõ nét về chất lượng. Phần lớn số trẻ em được cho làm con nuôi nước ngoài thuộc đối tượng có nhu cầu chăm sóc đặc biệt. Nhiều trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo không có cơ hội được nhận làm con nuôi trong nước, nay đã có gia đình cha mẹ nuôi người nước ngoài có đầy đủ điều kiện chăm sóc trong môi trường gia đình ở những nước có trình độ y học phát triển. Việc này đã thể hiện theo đúng nguyên tắc “ưu tiên nuôi con nuôi trong nước” và chỉ cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở Việt Nam. Điều này còn thể hiện rõ những quy định để thực hiện việc tìm kiếm gia đình thay thế cho trẻ em ở trong nước đã phát huy được tác dụng thiết thực và được thực hiện nghiêm túc.
Bên cạnh số lượng các vụ việc mà chính quyền cơ sở đã giải quyết, đăng ký việc nuôi con nuôi thì còn một lượng lớn hồ sơ xin nhận nuôi con nuôi trong nước chưa được giải quyết. Do pháp luật chưa có các quy định cụ thể hướng dẫn về việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi con nuôi trong nước theo Điều 16 Luật Nuôi con nuôi nên không có số liệu thống kê về việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi con nuôi của cha mẹ nuôi người Việt Nam. Tuy nhiên, nếu tính tỷ lệ trung bình giải quyết nuôi con nuôi trong nước hàng năm có khoảng trên 4500 trẻ em [11, tr.11] tìm được mái ấm gia đình trong nước, đó là chưa kể con số “ẩn” đối với các trường hợp nhận nuôi con nuôi nhưng không thực hiện việc đăng ký theo quy định pháp luật.
Qua báo cáo của các tỉnh/thành phố trong cả nước về tình hình thực hiện Luật Nuôi con nuôi, phần lớn các trường hợp đăng ký nuôi con nuôi được giải quyết theo đúng thẩm quyền và thủ tục. Người nhận con nuôi và
người được nhận làm con nuôi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của Luật Nuôi con nuôi. Các bước lấy ý kiến đồng ý cho trẻ làm con nuôi, hồ sơ đăng ký nuôi con nuôi nhìn chung được bảo đảm chặt chẽ, đầy đủ. Công tác giải quyết việc nuôi con nuôi được thực hiện đúng tinh thần nhân đạo, tự nguyện nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con, đảm bảo trẻ em được nhận làm con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trong môi trường gia đình. Sau khi được nhận làm con nuôi, trẻ em có sức khỏe tốt, phát triển bình thường về tâm lý, thể chất và nhân cách.
Về lý do nhận con nuôi, đa số người nhận con nuôi thuộc trường hợp hiếm muộn, vô sinh, phụ nữ độc thân muốn nhận con nuôi để có mẹ có con và để nương tựa khi tuổi già. Có một số ít gia đình mặc dù đã đông con nhưng vẫn nhận trẻ mồ côi làm con nuôi vì mục đích nhân đạo. Tuy nhiên, vẫn có không ít trường hợp xuất phát từ tư tưởng phân biệt giới tính, muốn nhận con nuôi để có nếp có tẻ. Đây là nếp nghĩ đã ăn sâu vào tiềm thức của người Việt Nam, khó có thể khắc phục một sớm một chiều. Ngoài ra, còn có trường hợp trẻ sơ sinh bị bỏ rơi trên đường phố, trước cơ sở nuôi dưỡng hoặc trẻ đi lạc, lang thang cơ nhỡ trong khu dân cư. Những trẻ em này thường được các gia đình, công dân trong nước phát hiện, nuôi dưỡng và xin nhận làm con nuôi.
Khó khăn lớn nhất hiện nay trong việc đăng ký nuôi con nuôi trong nước là kiến thức pháp luật về nuôi con nuôi của người dân còn rất hạn chế, nhất là ở vùng núi, nông thôn. Do nhận thức đơn giản, nên việc thực hiện thủ tục nhận nuôi con nuôi đối với trẻ em bị bỏ rơi thường rất sơ sài. Đa số trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, người phát hiện không thông báo cho cơ quan Công an, UBND cấp xã nơi trẻ em bị bỏ rơi để lập biên bản xác nhận tình trạng bị bỏ rơi của trẻ em. Nhiều trường hợp người dân tự đem trẻ em về nuôi dưỡng mà không làm thủ tục. Do vậy, sau một thời gian dài khi cha, mẹ nuôi làm thủ tục đăng ký khai sinh cho con thì rất khó thực hiện, vì lúc này việc xác định
nguồn gốc và tình trạng trẻ em bị bỏ rơi là hết sức khó khăn và phức tạp. Việc không xác định được tình trạng trẻ em bị bỏ rơi để lập biên bản và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng theo quy định, nên UBND cấp xã nơi có trẻ em hiện đang sinh sống không đủ cơ sở để đăng ký khai sinh. Điều này gây khó khăn trong việc giải quyết nuôi con nuôi, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của trẻ em.
Mặt khác, kể từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực, tại một số tỉnh, thành phố đã nổi lên hiện tượng sư trụ trì, nhà chùa đăng ký nhận trẻ em đang được nuôi dưỡng trong chùa làm con nuôi. Một số địa phương đã tiến hành thủ tục đăng ký cho những trẻ em đó. Cho đến nay, theo báo cáo của các tỉnh, thành phố có 151 trường hợp [11, tr.55] trẻ em được các sư trụ trì nhà chùa nhận làm con nuôi theo thủ tục đăng ký nuôi con nuôi. Vậy việc đăng ký nuôi con nuôi nhà chùa có cơ sở pháp lý hay không? Về truyền thống và tín ngưỡng sư trụ trì, nhà chùa cưu mang những trẻ em không may mắn, cơ nhỡ để nương nhờ cửa phật, theo phép cứu độ chúng sinh là việc làm nhân đạo góp phần chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Phần lớn trẻ em được nuôi ở chùa thuộc diện trẻ em bị bỏ rơi, cha mẹ đẻ không đủ điều kiện chăm sóc nuôi dưỡng trẻ hoặc là con ngoài giá thú. Việc nhà chùa tham gia nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là việc làm có ý nghĩa nhưng nó khác hoàn toàn với việc sư trụ trì chùa và nhà chùa đăng ký nhận những trẻ em này làm con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha mẹ con giữa người nhận con nuôi và trẻ em được nhận làm con nuôi. Bởi theo Điều 2 Luật Nuôi con nuôi, mục đích của việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình. Do đó, việc nhà chùa, sư trụ trì nhận trẻ em sống trong chùa làm con nuôi là chưa bảo đảm lợi ích tốt nhất của trẻ em, không duy trì môi trường
sống thích hợp cho trẻ. Nhà chùa có thể cưu mang, nuôi dưỡng trẻ em trong một khoảng thời gian nhất định, nhưng không phải là một môi trường gia đình của trẻ, không thể là môi trường tốt nhất cho việc hình thành, giáo dục phát triển nhân cách của trẻ.
Về phương diện pháp lý, nhà chùa hoặc sư trụ trì chỉ có thể tiếp nhận trẻ em vào chăm sóc nuôi dưỡng khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện thành lập của một cơ sở bảo trợ xã hội theo quy định tại Nghị định số 68/2008/NĐ-CP và Nghị định số 81/2012/NĐ-CP quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức hoạt động và giải thể cơ sở bảo trợ xã hội. Như vậy, trong trường hợp nhà chùa không đáp ứng được điều kiện và thủ tục thành lập cơ sở bảo trợ xã hội thì việc chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ em lâu dài cũng sẽ có vấn đề về phương diện pháp lý. Việc nuôi dưỡng trẻ em nhà chùa còn gây khó khăn cho việc tìm gia đình thay thế sau này khi trẻ em không có cha mẹ đẻ hoặc cha mẹ đẻ không còn khả năng chăm sóc nuôi dưỡng trẻ. Bởi lẽ thủ tục đăng ký nuôi con nuôi sẽ gặp khó khăn trong trường hợp nhà chùa không có tư cách pháp nhân của một cơ sở bảo trợ xã hội để tiếp nhận trẻ em vào chăm sóc, nuôi dưỡng lâu dài. Trong trường hợp này, hồ sơ trẻ em sẽ thiếu nhiều loại giấy tờ theo quy định của pháp luật như Quyết định tiếp nhận trẻ em vào cơ sở nuôi dưỡng, ý kiến của những người liên quan (sư trụ trì, nhà chùa không phải là người giám hộ cho trẻ). Rất có thể khi trẻ em bị bỏ rơi tại đây, nhà chùa không tiến hành thủ tục thông báo cho các cơ quan có thẩm quyền của địa phương để tiến hành lập Biên bản trẻ em bị bỏ rơi, nhằm bảo đảm quyền tìm lại cha mẹ đẻ cho trẻ em theo quy định của pháp luật.
Vụ việc mà dư luận cho rằng có dấu hiệu mua bán trẻ em tại chùa Bồ Đề, Gia Lâm, Hà Nội - ngôi chùa nổi tiếng cưu mang những em nhỏ bị bỏ rơi là một ví dụ. Vụ việc diễn biến như sau: Đầu năm 2013, xuất hiện nhiều nguồn tin trên các trang mạng xã hội phản ánh có những em bé biến mất một
cách rất đáng ngờ tại chùa Bồ Đề. Đầu tháng 3/2013, báo Phụ Nữ TP HCM đã đăng loạt phóng sự “Thâm nhập đường dây kinh doanh con nuôi ở Hà Nội” của nhà báo Thu Trang và nhận được rất nhiều ý kiến phản hồi về những bài viết này. Từ đầu tháng 7/2014, trên một số báo điện tử và các trang mạng xã hội xuất hiện thông tin trẻ em chùa Bồ Đề bị mua bán. Nhiều nguồn tin cho biết, nếu được nhận làm con nuôi, nhà chùa sẽ được "cúng tiến" từ vài chục đến hàng trăm triệu đồng từ những người nhận nuôi chúng [36].
Thông tin này đã gây xôn xao dư luận. Trước những cáo buộc của dư luận và báo chí, Trụ trì chùa Bồ Đề, ni sư Thích Đàm Lan khẳng định: “Không có chuyện chùa Bồ Đề là kênh trung gian mua bán con nuôi”. Tới giữa tháng 7/2014, cơ quan công an quận Long Biên bắt đầu vào cuộc điều tra thực hư sự việc. Lúc đầu, Công an quận Long Biên cho biết chưa phát hiện dấu hiệu buôn bán trẻ em và cũng chưa nhận được đơn thư của ai tố giác về việc buôn bán trẻ em tại chùa này. Ngay sau đó, ngày 1/8, cơ quan điều tra nhận được đơn tố giác của anh Nguyễn Thành Long về việc cháu Cù Nguyên Công - cháu bé ở chùa Bồ Đề mà anh Long vẫn thường xuyên đón về nhà chăm sóc bị mất tích. Sau khi nhận được đơn thư phản ánh của anh Long, Phòng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội (PC45) - Công an TP Hà Nội đã vào cuộc. 19h tối 2/8, các trinh sát của phòng Cảnh sát hình sự Công an TP Hà Nội đã bắt Nguyễn Thị Thanh Trang, quản lý khu nuôi trẻ mồ côi và trẻ bị bỏ rơi ở chùa Bồ Đề và Phạm Thị Nguyệt (SN 1979, quê Ninh Bình) về hành vi buôn bán trẻ em trong vụ mua bán bé Cù Nguyên Công với giá 35 triệu đồng. Công an Hà Nội cũng đã triệu tập ni sư Thích Đàm Lan để thẩm tra nhưng chưa xác định có dấu hiệu liên quan nên nên ni sư này không bị bắt giữ. Chiều ngày 4/8, Phòng cảnh sát hình sự (PC45), Công an Hà Nội cho biết đã chính thức khởi tố vụ mua bán trẻ em ở chùa Bồ
Đề [36].
Theo kết quả kiểm tra của Sở LĐTBXH và UBND phường Long Biên cho thấy, việc tiếp nhận, chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ em của chùa Bồ Đề là sai quy định. Được biết, từ năm 2013, Sở LĐTBXH thành phố Hà Nội đã tổ chức các đoàn kiểm tra phối hợp với UBND quận Long Biên, UBND phường Bồ Đề làm việc với chùa Bồ Đề và đã có những kết luận ban đầu. Trong đó, yêu cầu chùa Bồ Đề tạm dừng tiếp nhận những trẻ em bị bỏ rơi và trẻ em mồ côi vì theo quy định, những trường hợp cơ sở nuôi dưỡng từ 10 đối tượng trở lên thì phải lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thành lập cơ sở bảo trợ xã hội, tuy nhiên, cho đến nay, mặc dù đã ban hành rất nhiều văn bản đôn đốc của cơ quan lao động thương binh xã hội địa phương và các đoàn kiểm tra của UBND quận Long Biên, nhà chùa vẫn chưa có động thái tuân thủ. Ngoài ra, việc chăm sóc trẻ ở chùa Bồ Đề không đảm bảo theo quy định tại Nghị định 68/2008/NĐ-CP. Cụ thể, cơ sở vật chất ở chùa còn thiếu thốn nhiều, chùa cũng không có cán bộ, đội ngũ chăm sóc được đào tạo chuyên môn cơ bản trong việc chăm sóc trẻ em [37].
Từ vụ việc trên có thể thấy, sự quản lý lỏng lẻo ở các điểm nuôi dưỡng trẻ em bị bỏ rơi, lang thang. Nếu không quản lý chặt các cơ sở, trung tâm nuôi dưỡng trẻ em để các trung tâm nấp dưới danh nghĩa nuôi các cháu theo kiểu từ thiện sẽ rất dễ bị lợi dụng vào những mục đích trục lợi cá nhân. Trường hợp của chùa Bồ Đề việc tiếp nhận, nuôi trẻ em tại chùa là tự phát, hoàn toàn không có cơ sở pháp lý. Thực tế quản lý “lỏng lẻo” này chính là điều kiện thuận làm phát sinh tình trạng mua bán, bắt cóc trẻ em, không thể quản lý được trẻ em do đó có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích của trẻ em.
Về giải pháp, Cục Con nuôi đã hướng dẫn các địa phương về nghiệp vụ đăng ký nuôi con nuôi, thể hiện thái độ dứt khoát đối với việc không đăng ký nuôi con nuôi nhà chùa. Cục Con nuôi còn đề nghị Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp
chỉ đạo Phòng Tư pháp quận/huyện dừng việc đăng ký nuôi con nuôi nhà chùa khi có yêu cầu, hoặc chỉ giải quyết thủ tục giám hộ của nhà chùa hoặc sư trụ trì để trẻ em được nhập khẩu, đăng ký khai sinh và có đủ điều kiện sau này đi học. Đồng thời, cần đẩy mạnh hơn công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về nuôi con nuôi, nâng cao nhận thức của người dân và các sư trụ trì chùa trong việc chăm sóc và bảo vệ trẻ em, giải thích cho sư trụ trì và