2.4. Đăng ký việc nuôi con nuôi
2.4.3. Vấn đề nuôi con nuôi thực tế và đăng ký nuôi con nuôi thực tế
Đăng ký việc nuôi con nuôi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền là điều kiện bắt buộc để việc nuôi con nuôi có giá trị pháp lý. Về nguyên tắc, việc nuôi con nuôi không đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ không có giá trị pháp lý, các bên không được công nhận có quan hệ cha mẹ và con trước pháp luật.
Trong quá trình thực hiện việc nuôi con nuôi ở nước ta đã từng tồn tại việc nuôi con nuôi thực tế. Trong từng giai đoạn lịch sử, việc nuôi con nuôi
thực tế đã từng được pháp luật điều chỉnh và công nhận giá trị pháp lý. Nuôi con nuôi thực tế là việc nuôi con nuôi đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện của việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật, phù hợp với mục đích nuôi con nuôi, trong đó các bên đã thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con đối với nhau, việc nuôi con nuôi đã được mọi người công nhận nhưng chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền [20].
Theo Luật HN & GĐ năm 2000, về nguyên tắc những trường hợp nhận nuôi con nuôi diễn ra trước ngày 01/01/2001 nếu chưa đăng ký tại các cơ quan có thẩm quyền đều không được công nhận có giá trị pháp lý trừ một số trường hợp ngoại lệ nhận con nuôi giữa đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng sâu vùng xa theo Điều 16 Nghị định 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 về việc quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình đối với các dân tộc thiểu số. Đồng thời mọi trường hợp nuôi con nuôi sau ngày 01/01/2001 mà không đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng đều không có giá trị pháp lý. Quy định này là chưa hợp lý và nếu áp dụng những quy định về nuôi con nuôi thực tế một cách cứng nhắc như trên sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích chính đáng của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi, không phù hợp với thực tế của quan hệ nuôi con nuôi. Bởi vì, có nhiều trường hợp, quan hệ nuôi con nuôi đã được xác lập trên thực tế, giữa hai bên đã thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con đối với nhau, việc nuôi con nuôi đáp ứng đầy đủ các điều kiện, phù hợp với mục đích của việc nuôi con nuôi và đã tồn tại trong một thời gian dài, được mọi người công nhận, đến nay con nuôi có thể đã trên 15 tuổi, nhưng nếu các bên có nguyện vọng đăng ký việc nuôi con nuôi thì không có cơ sở pháp lý để giải quyết, vì vậy quyền lợi của các bên không được bảo đảm.
Vấn đề này đã được Luật Nuôi con nuôi năm 2010 điều chỉnh. Theo quy định của Luật nuôi con nuôi, việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam
với nhau chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước ngày Luật này có hiệu lực (ngày 01/01/2011) thì sẽ được đăng kí trong thời hạn 05 năm, nếu các bên đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 50, đó là:
- Các bên có đủ điều kiện về nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi;
- Đến thời điểm Luật này có hiệu lực, quan hệ cha, mẹ và con vẫn đang tồn tại và cả hai bên còn sống;
- Giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục nhau như cha mẹ và con.
Đây là một điểm mới của Luật Nuôi con nuôi có ý nghĩa hết sức to lớn để bảo vệ quyền và lợi ích của người nuôi và con nuôi đã phát sinh trên thực tế nhưng chưa được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm ngăn ngừa, hạn chế những tác động, tranh chấp phát sinh từ việc nuôi con nuôi thực tế. Đồng thời, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về con nuôi theo quy định của Luật Nuôi con nuôi, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về hộ tịch ở địa phương. Việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế được thực hiện nếu các bên thỏa mãn các điều kiện tại khoản 1 Điều 50 Luật Nuôi con nuôi đã đảm bảo sự chặt chẽ trong việc thực hiện đăng ký nuôi con nuôi thực tế.
Việc các bên có đủ điều kiện nuôi con nuôi tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi sẽ đảm bảo việc nuôi con nuôi được thực hiện đúng mục đích, người nhận nuôi thực sự mong muốn xác lập quan hệ gia đình bền vững với đứa trẻ đó. Các điều kiện đó là: người được nhận nuôi phải thỏa mãn các điều kiện quy định tại Điều 8 Luật Nuôi con nuôi, người nhận nuôi con nuôi thỏa mãn các điều kiện quy định tại Điều 14 Luật nuôi con nuôi. Đây là điều kiện bắt buộc và quan trọng để xem xét công nhận việc nuôi con nuôi thực tế. Việc các bên có mong muốn xác lập quan hệ nuôi con nuôi thực tế nhưng tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi các bên không đáp ứng các điều
kiện của việc nuôi con nuôi thì quan hệ nuôi con nuôi sẽ không được công nhận giá trị pháp lý.
Điều kiện thứ hai là đến thời điểm Luật nuôi con nuôi có hiệu lực, quan hệ cha, mẹ con vẫn còn tồn tại và cả hai bên còn sống. Đây là điều kiện mang ý nghĩa thực tế. Nếu tại thời điểm Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực quan hệ cha mẹ và con không còn tồn tại hoặc một trong hai bên đã chết thì việc công nhận nuôi con nuôi thực tế không cần đặt ra.
Điều kiện thứ ba là giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục nhau như cha mẹ và con. Đây là điều kiện đảm bảo việc nuôi con nuôi con nuôi thực tế đã xác lập thể hiện đúng ý chí của các bên chủ thể, quan hệ nuôi con nuôi thể hiện mong muốn xác lập quan hệ gia đình bền vững, có sự chăm sóc, nuôi dưỡng giáo dục nhau như cha mẹ và con.
Sau khi được đăng ký, quan hệ nuôi con nuôi có giá trị pháp lý kể từ thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi. Trường hợp, tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi các bên không thỏa mãn các điều kiện theo luật định, cơ quan có thẩm quyền không thể công nhận việc nuôi con nuôi thực tế. Tuy nhiên, các bên vẫn có thể đăng ký nuôi con nuôi nếu thời điểm hiện tại cả hai bên còn đủ điều kiện đăng ký nuôi con nuôi theo quy định của Luật Nuôi con nuôi. Quan hệ nuôi con nuôi được xác lập có giá trị pháp lý kể từ thời điểm đăng ký.
Quy định chặt chẽ về các điều kiện để công nhận việc nuôi con nuôi thực tế như trên đã bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng của người nhận nuôi và trẻ em được nhận làm con nuôi. Đồng thời cũng hạn chế được những hành vi lợi dụng việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế nhằm mục đích trục lợi như: việc nuôi con nuôi mặc dù đã chấm dứt, con nuôi đã trưởng thành và không còn đủ điều kiện để cho làm con nuôi người khác nhưng muốn nhập hộ khẩu hoặc mang quốc tịch của bố mẹ nuôi nên đã thỏa thuận
một lợi ích nhất định với cha mẹ nuôi trước kia để được công nhận quan hệ nuôi con nuôi thực tế …
Về thẩm quyền đăng ký nuôi con nuôi thực tế: theo hướng dẫn tại Điều 23 Nghị định 19/2011/NĐ-CP thời hạn đăng ký từ ngày 01/01/2011 đến hết ngày 31/12/2015 tại UBND xã, phường, thị trấn nơi thường trú của cha mẹ nuôi hoặc con nuôi. Việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế cũng được áp dụng đối với trường hợp công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới nhận trẻ em nước láng giềng làm con nuôi trước ngày 01/01/2011 mà chưa đăng ký. Sau khi được đăng ký, quan hệ nuôi con nuôi sẽ có giá trị pháp lý kể từ thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi. Đây là một quy định hợp lý và khắc phục được hạn chế của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 về việc giải quyết nuôi con nuôi thực tế tại Việt Nam hiện nay.
Về trình tự, thủ tục đăng ký nuôi con nuôi thực tế: Theo quy định tại Điều 24, Điều 25 Nghị định 19/2011/NĐ-CP, người nhận con nuôi phải làm tờ khai đăng ký nuôi con nuôi thực tế và nộp cho UBND cấp xã, nơi người đó thường trú. Trong tờ khai cần ghi rõ ngày, tháng, năm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi trên thực tế, có chữ ký của ít nhất hai người làm chứng và các giấy tờ kèm theo đó là: Bản sao Giấy chứng minh nhân dân và sổ hộ khẩu của người nhận con nuôi; Bản sao Giấy chứng minh nhân dân hoặc Giấy khai sinh của người được nhận làm con nuôi; Bản sao Giấy chứng nhận kết hôn của người nhận con nuôi (nếu có); Giấy tờ, tài liệu khác để chứng minh về việc nuôi con nuôi (nếu có). Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND cấp xã cử công chức tư pháp – hộ tịch phối hợp Công an xã tiến hành kiểm tra và xác minh nếu các bên có đủ điều kiện theo quy định thì UBND cấp xã đăng ký việc nuôi con nuôi.
Khi tiến hành đăng ký việc nuôi con nuôi, cả người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi đều phải có mặt. Công chức tư pháp – hộ tịch ghi vào Sổ
Chương 3
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU KIỆN NUÔI CON NUÔI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ NÀY