1.4. Lƣợc sử về sự hình thành và phát triển các quy định về ngƣời đại diện
1.4.5. Giai đoạn từ năm 2004 đến nay
Với những thiếu sót và sự không nhất quán của các Pháp lệnh trong giai đoạn từ 1989 đến 2004, quá trình áp dụng pháp luật về ngƣời đại diện của đƣơng sự đã gặp không ít khó khăn. Trên cơ sở kế thừa và phát triển ba Pháp lệnh về thủ tục tố tụng
trƣớc đó đồng thời tiếp thu những thành tựu lập pháp của nhiều nƣớc trên thế giới nhƣ Cộng hoà Pháp, Nga, Trung Quốc. Năm 2004 các nhà lập pháp đã xây dựng BLTTDS chung thống nhất đƣợc Quốc hội thông qua ngày 15/05/2004, tại kỳ họp thứ năm. BLTTDS 2004 đã đƣợc công bố vào ngày 24/06/2004 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2005.
BLTTDS 2004 đã dành 6 Điều (từ Điều 73 đến Điều 78) để quy định về vấn đề ngƣời đại diện của đƣơng sự. Nhà nƣớc ta cũng ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn thi hành nhƣ Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP hƣớng dẫn thi hành một số quy định về phần thứ nhất “Những quy định chung” của BLTTDS 2004; Nghị quyết Số 02/2005/NQ-HĐTP hƣớng dẫn thi hành một số quy định tại Chƣơng VIII “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” của BLTTDS; Nghị quyết số 04/2005/NQ-HĐTP hƣớng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS về “Chứng minh và chứng cứ”; Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP hƣớng dẫn thi hành các quy định trong Phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Toà án cấp sơ thẩm của BLTTDS”…Trong đó, đặc biệt là các quy định tại Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP và Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP có hƣớng dẫn áp dụng các quy định về ngƣời đại diện của đƣơng sự trong BLTTDS.
Qua một thời gian thi hành BLTTDS năm 2004 đã xảy ra nhiều bất cập về xác định ngƣời đại diện, pháp nhân có đƣợc coi là ngƣời đại diện theo pháp luật cho cơ quan tổ chức hay không, quyền và nghĩa vụ của ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự còn bị hạn chế trong nhiều loại việc. Để kịp thời thực hiện công tác kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự theo đúng quy định của pháp luật, hạn chế những vƣớng mắc của Luật cũ Quốc Hội ban hành Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2011. Nghị quyết số: 60/2011/QH12 Nghị quyết về việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự 65/2011/QH12. Nghị quyết 01/2012 Hƣớng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “những quy định chung” của Bộ luật dân sự đã đƣợc sửa đổi bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự. Đã quy định và hƣớng dẫn giải thích các quy định về đại diện của đƣơng sự.
Ngày 25 tháng 11 năm 2015, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XII đã thông qua BLTTDS năm 2015. BLTTDS năm 2015 ra đời trên cơ sở kế thừa sửa đổi và bổ sung
BLTTDS 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011). BLTTDS năm 2015 đã dành 6 Điều ( từ Điều 86 đến Điều 90) để quy định về vấn đề ngƣời đại diện của đƣơng sự. So với những quy định của pháp luật tố tụng trƣớc đây, vấn đề ngƣời đại diện của đƣơng sự trong BLTTDS năm 2015 đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể và có nhiều điểm mới, tiến bộ hơn nhƣng cũng dựa trên các quy định về đại diện trong BLTTDS năm 2004. Theo Bộ Luật tó tụng dân sự 2015, ngƣời đại diện của đƣơng sự gồm có ngƣời đại diện theo pháp luật và ngƣời đại diện theo ủy quyền. Ngƣời đại diện theo pháp luật đƣợc thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự của đƣơng sự mà mình đại diện. BLTTDS năm 2015 đã cho phép cha mẹ, ngƣời thân thích của ngƣời vợ hoặc ngƣời chồng làm đại diện khi một trong hai bên mất năng lực hành vi dân sự. Ngoài ra, Bộ luật này còn có quy định cả về những trƣờng hợp không đƣợc làm ngƣời đại diện, việc chỉ định ngƣời đại diện trong tố tụng dân sự, chấm dứt đại diện và hậu quả pháp lý của việc chấm dứt đại diện, bổ sung các quy định về phạm vi đại diện hơn so với quy định về phạm vi đại diện trong BLTTDS năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011.
BLTTDS năm 2015 ra đời, chƣa có nhiều văn bản hƣớng dẫn thi hành, Nhà nƣớc ta cũng ban hành văn bản hƣớng dẫn thi hành nhƣ Nghị quyết số 103/2015/QH13 Nghị quyết về việc thi hành BLTTDSBLTTDS năm 2015; Nghị quyết 02/2016/NQ-HĐTP Hƣớng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyết 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của Quốc Hội về việc thi hành BLTTDS và Nghị quyết số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của Quốc Hội về thi hành Luật tố tụng hành chính.
BLTTDS năm 2015 đã quy định cụ thể hơn các quy định về đại diện đã quy định chi tiết và đầy đủ hơn so với BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011. Nhƣng vẫn có nhiều quy định chƣa rõ ràng, có những vấn đề cần thiết nhƣng chƣa đƣợc luật hóa. Chƣa có nhiều các văn bản hƣớng dẫn chi tiết về quy định đại diện theo pháp luật của đƣơng sự. Tuy nhiên, vấn đề này sẽ đƣợc trình bày cụ thể và sâu sắc hơn tại Chƣơng 2 của luận văn.Dƣới đây chúng ta sẽ tìm hiểu kinh nghiệm lập pháp một số nƣớc về ngƣời đại diện để có thêm cơ sở cho việc đánh giá luật thực định của Việt Nam về ngƣời đại diện của đƣơng sự và đƣa ra những kiến nghị cho phù hợp.
của đƣơng sự trong tố tụng dân sự