2.1. QUY ĐỊNH CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC
2.1.2. Về những điểm mới liên quan đến Luật sửa đổi, bổ sung một số
số điều của Luật THADS năm 2014
Thực hiện Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị liên quan đến quản lý công tác THA, Chính phủ đã trình Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS 2008. Ngày 25/11/2014, tại Kỳ họp thứ XIII, Quốc hội 13 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015. Luật này thông qua đã phần nào góp phần tháo gỡ đƣợc một số hạn chế, bất cập của Luật THADS 2008 (Tác giả chỉ đề cập đến một số thay đổi của Luật có liên quan đến án dân sự tồn đọng), theo đó, Luật sửa đổi, bổ sung đã bổ sung thêm khái niệm về việc THADS, quy định chi tiết hơn quyền, nghĩa vụ của đƣơng sự trong THA; Thêm mới quyền và nghĩa vụ của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Cụ thể quyền kiểm sát của VKSND; sửa đổi, bổ sung về vấn đề tiếp nhận, từ chối yêu cầu THA; Xác minh điều kiện THA; Xác định việc chƣa có điều kiện THA; Thời hạn tự nguyện THA; Miễn, giảm nghĩa vụ THA; Phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ…, tuy nhiên, theo Nghị quyết của Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội về phạm vi sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS thì chỉ sửa đổi, bổ sung cụ thể hơn những nội dung còn chưa rõ, chưa cụ thể, những bất cập về trình tự, thủ tục THADS mà các cơ quan THADS, các cơ quan, tổ chức khác và đương sự, cá nhân liên quan đến công tác THADS khó thực hiện hoặc thực hiện dễ sai sót. Thực hiện nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã có Tờ trình về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, trong đó nêu rõ: “Sửa đổi, bổ sung những vấn đề đã được Bộ Chính trị kết luận, những vấn đề thực sự cần thiết, cấp bách, đã được nghiên cứu rõ về lý luận, được thực tiễn kiểm nghiệm phù hợp” [47].
một số bấp cập của Luật THADS năm 2008, bên cạnh đó, một số quy định tại Luật sửa đổi, bổ sung lần này về khía cạnh nào đó cũng chƣa hẳn đã tháo gỡ đƣợc bất cập hoặc cũng sẽ chƣa thể góp phần làm giảm lƣợng án tồn đọng đƣợc, ví dụ nhƣ (1) Quy định liên quan đến xác minh điều kiện THA của ngƣời phải THA: Trƣớc đây, khoản 1, Điều 44 Luật THADS 2008, Trường hợp THA theo đơn yêu cầu, nếu người được THA đã áp dụng các biện pháp cần thiết mà không thể tự xác minh được điều kiện THA của người phải THA thì có thể yêu cầu CHV tiến hành xác minh đơn yêu cầu THA phải có nội dung về thông tin tài sản hoặc điều kiện thi hành của người phải THA, điều đó có nghĩa ngƣời đƣợc THA có nghĩa vụ xác minh điều kiện THA, và chỉ khi không tự xác minh đƣợc thì mới yêu cầu CHV xác minh. Nay, Luật sửa đổi quy định việc xác minh điều kiện THA là quyền của ngƣời đƣợc THA và là trách nhiệm của CHV. Trƣờng hợp kết quả xác minh của CHV và ngƣời đƣợc THA khác nhau hoặc có kháng nghị của Viện kiểm sát thì phải xác minh lại. Việc xác minh lại đƣợc tiến hành trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc kết quả xác minh do đƣơng sự cung cấp hoặc nhận đƣợc kháng nghị của Viện kiểm sát (Điều 44). (2) Quy định liên quan đến trả đơn yêu cầu THA: Theo Luật THADS 2008, Điều 51, Thủ trƣởng cơ quan THADS ra quyết định trả lại đơn yêu cầu THA trong một số trƣờng hợp. Nay, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS đã bãi bỏ quy định này. Nhƣ vậy, các cơ quan THADS không đƣợc trả đơn yêu cầu THA, trƣờng hợp vụ việc rơi vào tình trạng nhƣ quy định tại Điều 51 Luật THADS 2008 thì cơ quan THADS vẫn phải tiếp tục theo dõi và vụ việc chƣa đƣợc coi là kết thúc. Nhƣ vậy, chỉ với vài ví dụ nhƣ trên cho thấy, theo Luật sửa đổi, bổ sung, các CHV ngoài việc phải chủ động xác minh điều kiện THA, còn phải tiếp tục theo dõi các vụ việc mà lẽ ra theo Luật 2008 đƣợc trả lại đơn để kết thúc THA theo Điều 52.
nhiều nội dung cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu thấu đáo. Do mới có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2015 nên chƣa có đánh giá chính thống về những điểm tích cực, hạn chế tồn tại của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, mặt khác, hiện nay Bộ Tƣ pháp vẫn đang trong giai đoạn xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan để ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật. Do vậy, tính đến thời điểm hiện nay, chƣa có đánh giá chính thống (chƣa có báo cáo, sơ kết, tổng kết) về Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS đối với kết quả THADS nói chung và án dân sự tồn đọng nói riêng.