2.2.1. Quy định đã đƣợc ghi nhận tại Luật THADS nhƣng không quy định chi tiết tại các văn bản pháp luật chuyên ngành dẫn đến những quy định chi tiết tại các văn bản pháp luật chuyên ngành dẫn đến những khó khăn cho việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan THA
2.2.1.1. Quy định của Luật THADS và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 về việc cưỡng chế đối với tài sản thuộc sở hữu chung và quyền khởi kiện của CHV
Theo quy định tại Khoản 1, điều 74 Luật THADS:
Khi cƣỡng chế đối với tài sản thuộc sở hữu chung mà chủ sở hữu, bên đƣợc THA không khởi kiện thì CHV có quyền yêu cầu Toà án xác định phần sở hữu của ngƣời phải THA trong khối tài sản chung để bảo đảm THA [39, Điều 74].
Khoản 4 Điều 179 Luật THADS cũng quy định rõ Tòa án có trách nhiệm: Thụ lý và kịp thời giải quyết yêu cầu của cơ quan THADS, đƣơng sự về việc xác định quyền sở hữu, phân chia tài sản hoặc giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản thuộc thẩm quyền của Toà án phát sinh trong quá trình THA [39, Điều 79]. Ngoài ra, Thông tƣ liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC
ngày 26/7/2010 đã quy định 3 trƣờng hợp đề nghị Tòa án xác định hoặc xác lập quyền sở hữu, sử dụng tài sản và tranh chấp tài sản đã kê biên. Nhƣ vậy, từ góc độ tố tụng dân sự, khoản 1, Điều 74 Luật THADS không rõ ràng trong việc xác định tƣ cách, vai trò của CHV trong việc yêu cầu Tòa án vì CHV không phải là chủ sở hữu tài sản và không rõ CHV sẽ là nguyên đơn tại Tòa hay là ai khác.
Mặt khác, Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 cũng không có quy định nào về quyền khởi kiện của CHV, có thể chứng minh ở hai điểm sau: Thứ nhất, Điều 161 của Bộ luật này quy định cá nhân có quyền khởi kiện tại Toà án có thẩm quyền yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Nhƣ vậy, CHV không có quyền nhân danh cá nhân mình để khởi kiện yêu cầu Toà án xác định quyền sở hữu tài sản của ngƣời phải THA trong khối tài sản chung với ngƣời khác; Thứ hai, nếu CHV nhân danh ngƣời đại diện cho cơ quan THADS thì cơ quan THADS cũng không có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án xác định quyền sở hữu tài sản của ngƣời phải THA trong khối tài sản chung với ngƣời khác bởi vì đối chiếu khoản 3 Điều 162 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, tiểu mục 2.1 mục 2 phần I của Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao thì cơ quan THADS không phải là cơ quan quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội về một lĩnh vực nhất định; quyền lợi của các đƣơng sự có liên quan đến tài sản chung giữa ngƣời phải THA với ngƣời khác cũng không phải là lợi ích công cộng, lợi ích của nhà nƣớc.
Do đó, thực hiện Luật THADS, nhiều vụ việc THA, CHV đã thực hiện quyền yêu cầu Tòa án xác định phần sở hữu của ngƣời phải THA để thi hành dứt điểm vụ việc nhƣng Tòa án đã căn cứ vào khoản 3 Điều 162 Bộ luật Tố tụng dân sự từ chối không thụ lý yêu cầu của CHV. Do đó các vụ án kê biên tài sản chung (trừ trƣờng hợp xác định tài sản chung của vợ chồng thì đƣợc giải quyết theo Luật hôn nhân và gia đình) không thể tiếp tục thi hành đƣợc. Và vụ việc coi nhƣ không thể THA đƣợc vì ngƣời phải THA không còn tài sản nào khác nhƣng không biết đến bao giờ mới kết thúc đƣợc.
2.2.1.2. Quy định của Luật THADS và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 về việc giải quyết tranh chấp trong việc bán đấu giá tài sản: Theo quy định tại khoản 1, Điều 102 Luật THADS thì “Đương sự, CHV có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản” [39, Điều 102]. Tƣơng tự vƣớng mắc trong việc yêu cầu tòa án xác định tài sản thuộc sở hữu chung, quy định về quyền khởi kiện của CHV về giải quyết tranh chấp kết quả bán đấu giá tài sản chƣa đi vào thực tiễn, vì Bộ luật Tố tụng dân sự chƣa quy định thẩm quyền khởi kiện của CHV và thẩm quyền thụ lý giải quyết của Tòa án đối với yêu cầu của CHV giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản.
2.2.1.3. Quy định của Luật THADS và Luật các tổ chức tín dụng năm 2010 về trách nhiệm phối hợp của tổ chức tín dụng: Điều 11 Luật THADS năm 2008 đã quy định về trách nhiệm phối hợp của các cơ quan tổ chức trong quá trình THA. Điều 176 Luật THADS quy định cụ thể hơn về trách nhiệm của Kho bạc nhà nƣớc, Ngân hàng, các tổ chức tín dụng: “cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu về tài khoản của người phải THA theo yêu cầu của CHV, cơ quan THADS”. Tuy nhiên, đây mới chỉ là quy định mang tính nguyên tắc của Luật THADS, còn Luật các tổ chức tín dụng chƣa có quy định về trách nhiệm, chế tài của tổ chức tín dụng trong việc phối hợp với cơ quan THA, do vậy, thực tế, tại nhiều địa phƣơng, cơ quan THADS còn gặp khó khăn trong việc xác minh tài khoản, tài sản của ngƣời phải THA tại các tổ chức ngân hàng, tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội; một số ngân hàng, tổ chức tín dụng đã đƣa ra lý do để bảo đảm bí mật thông tin của khách hàng hoặc để bảo vệ lợi ích kinh doanh, nên thiếu sự hợp tác với cơ quan THADS.
2.2.2. Quy định pháp luật chuyên ngành tồn tại nội dung mâu thuẫn với Luật THADS với Luật THADS
xã hội về việc thu khoản tiền là thu nhập của ngƣời phải THA. Theo quy định tại khoản 2 Điều 71 Luật THADS, trừ vào thu nhập của ngƣời phải THA là một trong những biện pháp cƣỡng chế THA, khoản 4 Điều 78 quy định cơ quan, tổ chức, ngƣời sử dụng lao động, Bảo hiểm xã hội nơi ngƣời phải THA nhận tiền lƣơng, tiền công, tiền lƣơng hƣu, tiền trợ cấp và các thu nhập hợp pháp khác có trách nhiệm thực hiện việc khấu trừ tài khoản của ngƣời phải THA theo quyết định của CHV. Tuy nhiên, pháp luật về bảo hiểm xã hội, lao động không có quy phạm pháp luật nào quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan, tổ chức quản lý ngƣời lao động trong việc khấu trừ tiền lƣơng của ngƣời lao động, ngƣời hƣởng BHXH theo yêu cầu của cơ quan THADS.
2.2.3. Văn bản do địa phƣơng ban hành chƣa đồng bộ, thống nhất với pháp luật về THADS với pháp luật về THADS
Theo quy định Luật THADS và Luật Đất đai năm 2003 thì ngƣời trúng đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo THA đƣợc quyền yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại thành phố Hà Nội, theo quy định tại Điều 4, Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 09 tháng 05 năm 2008 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thì điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tại hành phố Hà Nội là:
1. Ngƣời đƣợc xét cấp Giấy chứng nhận phải có hộ khẩu thƣờng trú tại Hà Nội và không thuộc các trƣờng hợp quy định tại Điều 103 và Điều 104 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai (gọi tắt là Nghị định số 181/2004/NĐ-CP). 2. Trƣờng hợp ngƣời không có hộ khẩu thƣờng trú tại Hà Nội nhƣng đã nhận chuyển
nhƣợng, nhận tặng, cho nhà ở, đất ở và đã đăng ký tạm trú theo quy định của Luật Cƣ trú và thời gian ăn ở ổn định tại Hà Nội từ 01 năm trở lên thì đƣợc cấp Giấy chứng nhận.
Quy định này dẫn đến việc ngƣời không có hộ khẩu tại Hà Nội tham gia đấu giá tài sản hoặc trúng đấu giá nhƣng không đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản. Vì vậy, để đảm bảo nâng cao hiệu quả công tác THA không chỉ có sự hoàn thiện về mặt thể chế từ Trung ƣơng, mà còn đòi hỏi sự đồng bộ và thống nhất giữa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở Trung ƣơng và địa phƣơng.
2.2.4. Quy định của pháp luật THADS còn tồn tại nội dung chƣa phù hợp với quy định chung của pháp luật phù hợp với quy định chung của pháp luật
Liên quan đến vấn đề thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cấp mới cho người mua tài sản nhận tài sản theo Khoản 4, Điều 106; hủy giấy tờ và cấp giấy mới cho người được THA theo khoản 2, Điều 116 Luật THADS: Theo quy định tại khoản 4, Điều 106 Luật THADS: Trƣờng hợp tài sản là quyền sử dụng đất mà không có giấy chứng nhận hoặc không thu hồi đƣợc giấy chứng nhận thì cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu mà không có giấy tờ đăng ký hoặc không thu hồi đƣợc giấy tờ đăng ký thì cơ quan có thẩm quyền đăng ký có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền sở hữu. Giấy tờ đƣợc cấp mới có giá trị thay thế cho giấy tờ không thu hồi đƣợc.
Khoản 2, Điều 116 Luật THADS quy định: Trƣờng hợp giấy tờ không thể thu hồi đƣợc nhƣng có thể cấp lại thì CHV yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ra quyết định hủy giấy tờ đó và cấp giấy tờ mới cho ngƣời đƣợc THA.
Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 3 Điều 42 Nghị định số 181/2004/NĐ- CP quy định: Việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ đƣợc thực
hiện khi có bản án hoặc quyết định của TAND đã đƣợc thi hành trừ trƣờng hợp quy định tại khoản 2 Điều này. Khoản 3 Điều 25 Nghị định 181/2004/NĐ-CP và khoản 2 Điều này chỉ đƣợc thực hiện khi có bản án hoặc quyết định của TAND đã có hiệu lực thi hành. Đồng thời, theo quy định tại Điều 106 Luật Đất đai 2013, Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và các quy định khác có liên quan đều không có quy định về việc thu hồi, hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp người phải THA không chấp hành quyết định cưỡng chế buộc trao, trả giấy tờ của cơ quan THADS.
Như vậy, thực hiện Luật THADS, trong quá trình tổ chức THA, CHV có yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cấp mới cho đƣơng sự thƣờng không đƣợc chấp nhận, những vụ việc liên quan đến trƣờng hợp nêu trên đều bị kéo dài và không dứt điểm đƣợc, quyền lợi của ngƣời đƣợc THA không đƣợc bảo đảm trên thực tế.