3.3. Kiến nghị nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại tỉnh Quảng Ninh
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh
3.3.1. Đối với các cấp ủy Đảng tại tỉnh Quảng Ninh
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo. Bởi giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn đòi hỏi phải có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò lãnh đạo của cấp ủy, trách nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp có vai trò quan trọng.
Thứ nhất, khắc phục những nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo bằng cách quan tâm lãnh đạo việc quản lý, quy hoạch đất đai, đặc biệt là công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn khi thực hiện các dự theo kế hoạch của địa phương; lãnh đạo chấn chỉnh công tác quản lý kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền tại địa phương, khắc phục những yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phát sinh khiếu nại.
Thứ hai, nắm chắc tình hình khiếu nại trên địa bàn tỉnh để kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo và khi phát sinh khiếu nại. Thường vụ cấp ủy, Bí thư Đảng ủy các cấp phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết, tìm ra nguyên nhân để có các giải pháp phù hợp nhằm giải quyết kịp thời, dứt điểm.
Thứ ba, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức đảng và đảng viên, coi kết quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền là một tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt động và xếp loại thi đua của mỗi cấp uỷ đơn vị và mỗi cán bộ đảng viên.
Thứ tư, Đảng ủy các cấp cần quan tâm bố trí cán bộ là đảng viên ưu tú, có phẩm chất chính trị vững vàng, tận tụy và chuyên môn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của cán bộ đảng viên trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Hai là, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên. Cấp ủy,
chính quyền cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để vận động, thuyết phục được hội viên, đoàn viên của tổ chức mình chấp hành các quyết định của pháp luật và thực hiện các quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp có thẩm quyền.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh Ninh
Một là, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền các cấp trong công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo. Người đứng đầu chính quyền các cấp phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Gắn trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Phát huy vai trò của chủ tịch UBND các cấp trong công tác tiếp dân, đối thoại với dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ngay tại địa phương nơi xảy ra vụ việc. UBND tỉnh, UBND các huyện thuộc tỉnh và các sở, ngành có liên quan cần cắm rõ và kiểm soát chặt chẽ tình hình khiếu nại, tố cáo ở địa phương, ngay từ cơ sở. Coi kết quả và chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý là một tiêu chí đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của thủ trưởng cơ quan hành chính; xử lý nghiêm các trường hợp có vi phạm quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Hai là,UBND tỉnh và UBND các huyện thuộc tỉnh cần tăng cường công tác tuyên
truyền phổ biến, giáo dục chính sách, pháp Luật Đất đai trên toàn tỉnh bằng nhiều hình thức: Hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền về quản lý, sử dụng đất đai; tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng, thi tìm hiểu về pháp luật đất đai…Đồng thời, tăng cường công tác rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành mới cho phù hợp với quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, bảo đảm thuận tiện trong quá trình tổ chức thực hiện. Chú ý đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhất là những điểm mới của Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành. Chú trọng việc thông tin, tuyên truyền về các vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực.
Ba là, nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân tại các trụ sở Tiếp công dân của
UBND tỉnh và UBND các thành phố, huyện, thị trong tỉnh: cử các cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư theo đúng thẩm quyền.
Bốn là, nâng cao sự thống nhất trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo: UBND
dưa, kéo dài để hết thời hiệu hoặc chỉ giải quyết cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng. Đối với vụ việc phức tạp, đông người thì Chủ tịch UBND các cấp trực tiếp chỉ đạo rà soát, giải quyết, tăng cường đối thoại với công dân và đưa ra các hướng chỉ đạo giải quyết đúng quy định pháp luật.
Năm là, tăng cường thanh tra trách nhiệm các cấp, ngành trong công tác tiếp dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng, nhất là những nơi xảy ra nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo, chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại thấp, tình trạng tiếp tục khiếu nại lên các cơ quan có thẩm quyền cấp trên nhiều.
Sáu là, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan, đơn vị, các thủ
tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước tại trụ sở các cơ quan hay trên cổng thông tin điện tử, nhất là các lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm như: quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài chính...
Bảy là, UBND tỉnh và UBND cấp huyện cần thường xuyên tổ chức Hội nghị, Báo
cáo tổng kết thực tiễn việc thực hiện pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo. Việc tổng kết phải chỉ ra được các ưu điểm, nhược điểm trong các quy định pháp luật, nhất là các quy định về trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo và giải quyết tố cáo và đưa ra cá sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo; tuyên dương các cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu kiện của công dân. Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải quyết tố cáo tại các địa phương, sở, ngành trong tỉnh để nắm bắt trình độ, nhận thức của nhân dân về pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo.
Ngoài những kiến nghị chung đối với UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND các huyện thuộc tỉnh, đối với 04 thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh có những đặc trưng riêng về đặc điểm kinh tế – xã hội và quản lý đất đai: Đối với thành phố Hạ Long là thành phố trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, phát triển mạnh về ngành công nghiệp du lịch - dịch vụ cần tăng cường công tác quản lý đất danh lam thắng cảnh, quản lý chặt chẽ nguồn quỹ đất để phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và giải quyết khiếu nại, tố cáo lien quan đến việc bồi thường GPMB thực hiện các dự án xây dựng phát triển đô thị. Đối với thành phố Cẩm Phả là thành phố phát triển công nghiệp khai thác, đặc biệt là khai thác than, cần chú trọng đến
việc quản lý nguồn đất mỏ chặt chẽ. Đối với thành phố Uông Bí, là thành phố đang phát triển về du lịch tâm linh, cần chú trọng quản lý đất đền, chùa, miếu mạo. Đối với thành phố Móng Cái là đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt của tỉnh Quảng Ninh, với cửa khẩu quốc tế là nơi phát triển giao lưu thương mại, cần tăng cường công tác quản lý đất đai vùng biên giới, cửa khẩu, bảo vệ chủ quyền quốc gia.
3.3.3. Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh và thanh tra cấp huyện
Là cơ quan chuyên môn, quản lý nhà nước về lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đòi hỏi đội ngũ cán bộ thanh tra phải có đủ năng lực, trình độ chuyên môn và tâm huyết với nghề nghiệp; cán bộ thanh tra cần có những hiểu biết nhất định về các ngành, các lĩnh vực khác nhau, có như vậy mới có thể làm tốt nhiệm vụ trong môi trường làm việc đa dạng; đặc biệt là trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai vốn là lĩnh vực khó, phức tạp. Đồng thời phải là cơ quan tham mưu đắc lực cho UBND tỉnh nhằm tháo gỡ những vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp nhất đơn thư vượt cấp khiếu kiện đông người.
Trong quá trình tiếp dân, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo phải kết hợp chặt chẽ giữa thanh tra, kiểm tra với xử lý về kinh tế, tài chính và xử lý cán bộ có sai phạm; kiên quyết xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết kiến nghị, đề nghị hợp pháp của công dân; kiến nghị UBND cùng cấp hoặc cấp trên xử lý nghiêm các vi phạm phát hiện được, kể cả những vi phạm dẫn đến khiếu kiện của công dân. Tăng cường sự phối hợp giữa lực lượng công an, viện kiểm sát và thanh tra, bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm chắc tình hình, tăng cường đối thoại với dân nhằm nắm bắt đúng và đầy đủ nguyện vọng của nhân dân, ngăn chặn những hành vi quá khích gây mất ổn định trật tự xã hội. Thanh tra phải kết hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị, đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ…, đây chính là nguồn thông tin quý giá để lắng nghe ý kiến phản ánh, phát hiện sai phạm hay những bất cập trong quá trình thực hiện các chính sách pháp luật [14, tr.150]
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền; giải quyết phải khách quan, theo đúng quy định của pháp luật. Thanh tra tỉnh cần xây dựng và thực hiện đúng quy trình thanh tra, thanh tra trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó, tăng cường tập huấn về chuyên môn,
nghiệp vụ, hướng dẫn các cán bộ, công chức trong ngành không chỉ nghiệp vụ về thanh tra mà còn về công khai, minh bạch tài sản và nội dung phòng, chống tham nhũng. Ngoài ra, thanh tra tỉnh còn phải thường xuyên đổi mới công tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải quyết đơn thư phù hợp với đặc thù của địa phương, thường xuyên hướng dẫn chuyên môn, phổ biến kiến thức nghiệp vụ đến cơ quan thanh tra cấp dưới. Thanh tra cấp huyện tích cực giải quyết khiếu nại đến cùng, giảm bớt tình trạng tiếp khiếu và hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo đến các phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND cùng cấp và bộ phận tiếp công dân; hướng dẫn nghiệp vụ và tuyên truyền pháp luật đến cán bộ, công chức cấp dưới; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đối với công dân vào ngay trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3.3.4. Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, thanh tra Sở và các đơn vị quản lý đất đai tại tỉnh Quảng Ninh
Thanh tra Sở Tài Nguyên & Môi trường tỉnh hàng năm cần xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra nhằm tạo sự đổi mới toàn diện trong công tác thanh tra, kiểm tra. Xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên đề định kỳ trên diện rộng, thực hiện lồng ghép thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai với các cuộc thanh tra về bảo vệ tài nguyên đất; thanh tra, kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường ở cấp dưới; kiểm tra việc chấp hành các kết luận thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị đã được thanh tra, kiểm tra; duy trì tốt công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định, xử lý dứt điểm không để tồn đọng. Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất của người dân, doanh nghiệp và công tác quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp. Thường xuyên chỉ đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu quả của hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, thực hiện tốt công tác thống kê đất đai.
Sở Tài nguyên Môi trường cần tập trung công tác tiếp nhận và xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh. Lực lượng thanh tra của Sở cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng quỹ đất; tăng cường phối hợp với các đơn vị có liên quan trong việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên quyết các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn. Thông qua việc tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra
nhằm phát hiện những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng đất đai các cấp và trong các dự án đã triển khai trên địa bàn tỉnh; từ đó chấn chỉnh và kiến nghị xử lý kịp thời các sai phạm.
Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường cần tích cực chỉ đạo Thanh tra Sở tiến hành các cuộc thanh tra công tác quản lý sử dụng đất và tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh bởi chất lượng quản lý đất đai, chất lượng công tác thu hồi đất, GPMB thực hiện các dự án có tốt thì mới giảm thiểu khiếu kiện của công dân.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo là vô cùng cấp bách, cần thiết để đưa các quy định pháp luật vào thực tiễn giải quyết. Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo và sự giám sát của các cơ quan chức năng, Đoàn thể cũng góp phần đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn cần sự chỉ đạo sâu sát; sự tham gia tích cực, đóng góp của các cấp, ngành trong toàn tỉnh, cùng phối hợp giải quyết các vụ việc phức tạp, kéo dài nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng của công dân và toàn xã hội. Luận văn đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng. Bên cạnh đó, luận văn nêu một số kiến nghị đối với các cấp ủy Đảng, UBND tỉnh và các huyện, kiến nghị đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh.
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu nội dung ‘Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn đi đến kết luận sau đây:
Khiếu nại, tố cáo là quyền chính trị - pháp lý, không chỉ là quyền công dân mà còn là quyền của con người. Thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là hoạt động đảm bảo quyền làm chủ của công dân, góp phần mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và bảo đảm pháp chế. Pháp luật khiếu nại, tố cáo là hệ