khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Trước hết là hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn tỉnh cần được đẩy mạnh. Tăng cường công tác tổ chức hội nghị triển khai phổ biến, giới thiệu Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đến các cán bộ, công chức và
cả quần chúng nhân dân. Bên cạnh đó tiến hành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai để sửa đổi, bổ sung, ban hành mới cho phù hợp; nhất là những quy định diện tích tối thiểu được phép tách thửa đất; quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; quy định về hạn mức giao đất ở mới, hạn mức công nhận đất ở… Chủ động triển khai có hiệu quả các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, đặc biệt là các văn bản liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai hiện đại, chính quy, cụ thể: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất...
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai như giao đất, cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch và nhanh gọn đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong thực hiện. Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tinh thần trách nhiệm trong công việc của đội ngũ cán bộ các cấp.
- Hoàn thiện quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Quảng Ninh: quy định chi tiết về đối thoại trực tiếp với người có đơn, bởi đối thoại là việc làm rất hiệu quả nhưng phải là người đứng đầu, người có quyền quyết định. Khi người đứng đầu và cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc, cùng tham gia đối thoại thì khả năng thành công của buổi đối thoại sẽ rất cao; ngược lại, người không có thẩm quyền đối thoại mà trực tiếp đối thoại với công dân thì phần lớn là đối thoại lòng vòng, né tránh, không quyết định... nên hiệu quả thấp và thậm chí làm cho người khiếu nại bức xúc thêm. Việc giao, nhận hồ sơ, giấy tờ đến người có đơn cũng cần quan tâm hơn để các thông tin về giải quyết khiếu nại, tố cáo và các chính sách pháp luật được cập nhật đến công dân đầy đủ, chính xác; tránh gây bức xúc cho công dân khi không nắm rõ được thông tin vụ việc của mình. Công tác rà soát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực cần được chú
trọng, vì đây là kết quả của quá trình xác minh và giải quyết khiếu nại phức tạp; nhằm đảm bảo các chỉ đạo, quyết định của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại được thực thi.
3.2.3. Hoàn thiện về năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo tại tỉnh Quảng Ninh.
Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo; trong đó đặc biệt quan tâm bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt và có chế độ, chính sách thỏa đáng để bộ phận này làm tốt nhiệm vụ được giao. Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là những người trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức, đảng viên sai phạm. Trong đó gồm các nội dung: phải trau dồi phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng; phải thường xuyên nâng cao trình độ năng lực, chất lượng hiệu quả công việc; coi chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chính là thước đo năng lực của người cán bộ. Thêm vào đó, phải có phong cách, tác phong công tác phù hợp. Đó là phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, chính xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức trong hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu; luôn luôn tôn trọng và lắng nghe ý kiến của quần chúng và cấp dưới để có quyết định đúng đắn kịp thời, chính xác. Rèn luyện kỹ năng làm việc, nếu kiến thức là sự hiểu biết về công việc thì kỹ năng chính là cách thức làm việc, là tổ chức triển khai công việc, nói cụ thể hơn chính là các kỹ năng trong việc tiếp công dân, đối thoại, cách triển khai điều tra, xác minh vụ việc. Tăng cường cơ sở vật chất cho trụ sở Tiếp công dân và cơ quan thanh tra, hiện đại hóa điều kiện làm việc, đời sống đảm bảo cho cán bộ thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn vững vàng, khách quan, chí công vô tư [14, tr.143].
3.2.4. Tăng cường giám sát của các cơ quan chức năng và đoàn thể
Tăng cường vai trò của các cơ quan giám sát trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một yêu cầu khách quan, phù hợp với các nguyên tắc, yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo hướng tăng cường sự tham gia của các cơ quan giám sát trong giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ giúp bảo đảm việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng có
hiệu quả, qua đó xây dựng hệ thống cơ sở pháp lý hoàn chỉnh, đi vào thực tiễn.
Giám sát của Hội đồng nhân các cấp thể hiện qua việc xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; tổ chức đoàn giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật nếu có. Thường trực Hội đồng nhân dân các cấp kiểm tra, xem xét tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật nếu có; đề nghị cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp xem xét, xử lý khiếu nại, tố cáo; đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo; các báo cáo về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; đôn đốc việc giải quyết... Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở đây mang tính chất theo dõi, kiểm tra về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát không mang tính quyền lực nhà nước. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình thực hiện: tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận đơn và chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết; kiến nghị cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết; Tổ chức thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân tại cấp xã, phường, thực hiện hoạt động giám sát với phương thức: tiếp nhận đơn thư; chuyển đơn; kiến nghị việc giải quyết đơn thư với thủ trưởng cơ quan, đơn vị; phát hiện vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Tăng cường giám sát của các tổ chức Đoàn thể này thể hiện tính dân chủ của nhà nước xã hội chủ nghĩa, là phương thức quan trọng để nhân dân - người chủ đích thực của quyền lực nhà nước tham gia quản lý nhà nước và kiểm soát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước [37, tr.148].
Như vậy, hoạt động giám sát công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đóng vai trò như là phương thức đảm bảo pháp chế đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như qua đó là cách thức để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Thường trực HĐND, Ban Pháp chế HĐND tỉnh nên đưa nội dung giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại vào chương trình, kế hoạch hành động quý, năm.