Luật Đất đai năm 2013 quy định về giải quyết khiếu nại về đất đai tại [15, Điều 204]:
1. Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai.
2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.
Luật Đất đai năm 2013 quy định về giải quyết tố cáo về đất đai [15, Điều 205]:
1. Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai.
2. Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo.
Theo đó, việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo. Việc quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại Luật Đất đai năm 2013 thể hiện sự quan tâm của các nhà xây dựng luật đất đai đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, đáp ứng nhu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đang trở thành vấn đề “nóng” trong xã hội hiện nay.
1.3. Khái niệm khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đai
Luận văn tập trung nghiên cứu về khiếu nại, tố cáo hành chính về đất đai. Khiếu nại, tố cáo về đất đai là những khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai của các cơ quan nhà nước và công dân. Hiện nay, việc quản lý, sử dụng đất đai của các cơ quan quản lý nhà nước và công dân được thực hiện theo các quy định tại Luật Đất đai năm 2013 và đặc biệt là các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể: Nghị định số
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai được thực hiện theo các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo của Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố cáo năm 2011.
Nội dung của khiếu nại về đất đai chủ yếu liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất, gồm các loại vụ việc điển hình sau:
“- Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư: Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường GPMB không đúng quy định, không làm đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng (yêu cầu nâng giá bồi thường đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống) [Phụ lục 1]. Ngoài ra, còn một số khiếu nại với nội dung: được hưởng chính sách bồi thường về đất đai trước đây Nhà nước trưng dụng, thu hồi đất; giải toả hành lang an toàn giao thông.
- Đòi lại đất cũ: đòi lại đất cũ trước đây đưa vào hợp tác xã sản xuất, đòi lại đất trước đây cho các đơn vị sản xuất mượn, cho thuê.
- Tranh chấp quyền sử dụng đất: Tranh chấp đất gữa cá nhân với cá nhân, hộ gia đình về diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tranh chấp quyền sử dụng đất giữa nhân dân ở các địa phương với các đơn vị được Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng và các nông, lâm trường; tranh chấp đất tặng cho, thừa kế.
- Khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng thường gay gắt, phức tạp, tụ tập đông người, xảy ra tập trung ở những nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển các dự án có quy mô quy hoạch lớn” [44a].
Khiếu nại về lĩnh vực đất đai luôn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng số các vụ khiếu nại trong những năm gần đây. Tại phiên họp thứ 31 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 29/9/2014, Tổng Thanh tra Chính phủ báo cáo về tình hình giải quyết khếu nại,
tố cáo: Riêng khiếu nại về đất đai, trong cả nước tính đến tháng 9/2014 đã phát sinh khoảng 82.000 đơn khiếu nại, trong đó có hơn 36.000 đơn khiếu nại đúng thẩm quyền, nội dung khiếu nại hành chính chủ yếu là về lĩnh vực đất đai chiếm 68,2% số đơn khiếu nại. Từ năm 2010 đến năm 2014: năm 2010 khiếu nại về đất đai là 69,9%, năm 2011 là 79%, 2012 là 74%, năm 2013 là 56, 5%, 2014 là 68%.Về tỷ lệ phân loại các vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, khiếu nại về bồi thường GPMB khi thu hồi đất chiếm hơn 50%, khiếu nại về tranh chấp đất đai là 52%, khiếu nại về đòi lại đất cũ khoảng 20%, còn lại 5% là khiếu nại về các vụ việc khác (liên quan đến đất đai như: đất tôn giáo, đất nhà thờ, nhà chùa…[41b]. Cũng theo quan điểm của Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh tại cuộc chất vấn ngày 29/9/2014, nguyên nhân dẫn khiếu nại về đất đai là do các quy định về đất đai vẫn còn chưa đầy đủ; công tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở dẫn đến nhiều vi phạm; trình độ năng lực và trách nhiệm của cán bộ trong công tác giải quyết nhất là vấn đề tiếp công dân, trách nhiệm trong giải quyết của các cấp các ngành và người đứng đầu còn chưa cao. Thêm vào đó là nhận thức pháp luật của người dân về khiếu nại tố cáo còn hạn chế, tỷ lệ người dân khiếu nại sai còn khá lớn… [41b]
Về nội dung tố cáo về đất đai, chủ yếu là tố cáo cán bộ thực hiện sai quy định của Nhà nước về đất đai:
- Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi trong việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, giao đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản không đúng đối tượng; khai tăng diện tích, sai vị trí đất để tham ô tài sản trên đất, diện tích giao đất.
- Tố cáo chính quyền địa phương giao đất trái thẩm quyền, giao đất không đúng diện tích được phê duyệt theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không đúng quy hoạch...
- Tố cáo cán bộ có chức vụ, quyền hạn lạm dụng chức quyền, thực hiện trái quy định của pháp luật trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng. Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương ngày càng nhiều, nội
dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương [Phụ lục 2].
Như vậy, khiếu nại, tố cáo về đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trên khắp các tỉnh thành Việt Nam hiện nay; đặc biệt khi nước ta bước sang nền kinh tế thị trường, thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc quan tâm đúng mực đến những giá trị vốn có của đất đai thì khiếu kiện về đất đai có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung [44a]. Khiếu nại, tố cáo đất đai kéo dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia là vấn đề rất đáng quan tâm; cần thiết phải tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm giải quyết khiếu kiện, không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây mất ổn định chính trị, tình hình trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến giá trị kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư. Tính phức tạp của tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không chỉ bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan quản lý nhà nước, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai…mà còn do những nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ. Việc nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai và khiếu kiện kéo dài là rất cần thiết để giúp Nhà nước trong nỗ lực xác lập cơ chế giải quyết tranh chấp đất đai một cách có hiệu quả. Bên cạnh đó, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực trong quản lý nhà nước về đất đai, góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và các quy định về quản lý đất đai giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân có nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai của Nhà nước và của công dân nhằm bảo vệ, khôi phục lợi ích chính đáng của người khiếu nại, người tố cáo. Đất đai là tài sản có giá trị cao, tham gia các giao dịch có giá trị lớn nên tranh chấp về đất đai xảy ra thường xuyên, trở thành lĩnh vực nhạy cảm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều hơn so với các lĩnh vực khác. Đặc biệt, đất đai là cơ sở, là điều kiện để triển khai các dự án, xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế và lợi ích công cộng, nên việc GPMB luôn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất luôn gắn với tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi việc làm, ổn định
đời sống vô cùng phức tạp. Nếu hoạt động GPMB thực hiện không thỏa đáng sẽ gây mất ổn định trật tự, bức xúc đối với những người bị thu hồi đất và ảnh hưởng đến đời sống của người sử dụng đất dẫn đến khiếu nại, tố cáo về đất đai rất phức tạp. Bên cạnh đó, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai còn gắn liền với các quy định của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành rất phức tạp, thể hiện ở nhiều văn bản điều chỉnh nên càng khó khăn trong hoạt động áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân hành động theo các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về đất đai để giải quyết những khiếu nại, tố cáo về đất đai.
1.4. Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Khiếu nại, tố cáo là quyền chính trị - pháp lý cơ bản của công dân, gắn liền với các quyền tự do khác của công dân trong tổng hòa quyền và nghĩa vụ của công dân. Vì vậy, thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là hoạt động đảm bảo quyền làm chủ của công dân, góp phần mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và bảo đảm pháp chế. Hoạt động khiếu nại, tố cáo khẳng định mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân trong quản lý nhà nước; đặc biệt là trong quản lý nguồn tài nguyên đất đai. Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai hiện nay đang là vấn đề “nóng hổi” trong xã hội, tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài đã phản ánh tính cấp thiết và tầm quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Nếu không giải quyết nhanh chóng, kịp thời và dứt điểm các khiếu kiện về đất đai sẽ gây hậu quả nghiêm trọng đến tình hình kinh tế - xã hội nói chung của cả nước, của từng địa phương, từng dự án nói riêng.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai góp phần phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hành vi tham nhũng, sai phạm trong quản lý nhà nước về đất đai. Thông qua quá trình giải quyết đó, những hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm pháp luật được làm sáng tỏ, trong sạch bộ máy quản lý nhà nước về đất đai đồng thời củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đảm bảo tính dân chủ, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Nếu hoạt động khiếu nại, tố cáo của công dân chỉ dừng lại
ở việc phát hiện và thông tin các hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức, cơ quan trong hoạt động quản lý đất đai thì chưa hoàn toàn đảm bảo quyền và lợi ích của công dân. Kết quả của giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai còn khôi phục quyền và lợi ích của công dân bị xâm phạm: bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng, cấp Giấy CNQSD đất đúng chủ sở hữu, giải quyết tranh chấp đất đai giữa công dân với nhau…đáp ứng mong mỏi chính đáng của công dân khi khiếu kiện lên các cơ quan có thẩm quyền.
Tóm lại, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai đáp ứng đầy đủ các vai trò, nhiệm của của hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung; đặc biệt là vai trò trong quản lý nhà nước về đất đai – nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của đất nước.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Khiếu nại, tố cáo gắn liền với quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân, mục đích của việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể. Bên cạnh đó, khiếu nại, tố cáo góp phần làm trong sạch bộ máy quản lý Nhà nước, đẩy lùi những hành vi tham nhũng, những hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đặc biệt, chỉ đạo sâu sát. Cụ thể hóa những chủ trương, chính sách của Đảng, các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã quy định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo; các quy định này được áp dụng thống nhất trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên phạm vi cả nước và trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng.
Trong chương 1 của luận văn, tác giả đã khái quát hóa, hệ thống hóa được các khái niệm về khiếu nại, tố cáo; khái niệm khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, khái niệm thực thi pháp luật. Tác giả tổng hợp các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và so sánh những điểm khác biệt cơ bản của khiếu nại và tố cáo nhằm đưa ra một bức tranh tổng hợp về khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói chung.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI
TỈNH QUẢNG NINH