xét xử ở Toà án nhân dân tỉnh Thanh Hóa
và chế định HTND là bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án. Nhận thức được vai trò, vị trí của HTND trong hoạt động xét xử, trong những năm qua TAND tỉnh Thanh Hóa đã triển khai và thực hiện tốt các văn bản hướng dẫn của TAND Tối cao và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc giới thiệu và và bầu HTND tham gia xét xử cùng Tòa án theo các quy định của pháp luật, thể hiện ở nhân sự hợp lý, cơ cấu tương đối đầy đủ các thành phần, ngành nghề của các cơ quan, ban ngành chuyên môn, đặc biệt là lần đầu tiên có Hội thẩm được bầu từ khối doanh nghiệp, thể hiện sự đa dạng trong thành phần và cơ cấu, đáp ứng nhu cầu xét xử, giải quyết các loại án khác nhau của Tòa án tỉnh. Thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49- NQ/TW của Bộ Chính trị, công tác xét xử đã được TAND tỉnh Thanh Hóa thực hiện tốt, bảo đảm theo quy định của pháp luật. Đối với án hình sự, các bản án được ban hành đúng quy định của pháp luật trên cơ sở thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, những vụ án điểm được dư luận quan tâm đã được tổ chức xét xử lưu động tại địa phương nơi xảy ra vụ án đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chính trị tại địa phương, góp phần tích cực vào công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tới quần chúng nhân dân. Công tác giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh doanh thương mại và hành chính được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tập thể và công dân. Kết quả này có sự đóng góp quan trọng của đội ngũ HTND Tòa án tỉnh trong việc tham gia xét xử các vụ án sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
Ngoài việc tham gia xét xử các vụ án tại Tòa án, các vị Hội thẩm TAND tỉnh Thanh Hóa còn là nhân tố tích cực trong việc tuyên truyền pháp luật trong nhân dân tại địa phương nơi cư trú hoặc cán bộ, công chức tại cơ quan và tổ chức nơi công tác hiểu biết hơn nữa về chính sách, pháp luật của
Nhà nước, góp phần đáng kể vào cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng chống các tệ nạn xã hội.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng có những hạn chế tồn tại như sự chênh lệch chuyên môn giữa Thẩm phán và HTND là các thành viên của Hội đồng xét xử; về trách nhiệm của HTND đối với bản án, quyết định bị hủy, sửa; về chế độ đãi ngộ chưa phát huy được tinh thần trách nhiệm của HTND khi tham gia xét xử; về địa vị pháp lý, kinh phi hoạt động của Đoàn Hội thẩm cũng chưa rõ ràng. Nguyên nhân của tình trạng trên chủ yếu xuất phát từ những bất cập của chế định Hội thẩm hiện hành: việc quy định của pháp luật về tiêu chuẩn bầu HTND còn mang tính hình thức, chung chung. Pháp luật hiện hành chưa quy định trách nhiệm của Hội thẩm đối với bản án, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan hoặc xét xử oan, sai, trong khi Hội thẩm chiếm đa số trong Hội đồng xét xử; vai trò của HTND còn mờ nhạt so với Thẩm phán…
Trong công tác Hội thẩm, bài học đầu tiên rút ra từ hoạt động của TAND tỉnh Thanh Hoá là phải thay đổi từ nhận thức, không chỉ với mỗi HTND, với Tòa án mà quan trọng hơn là từ cấp ủy, Hội đồng nhân dân địa phương cần quán triệt quan điểm là trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay, Tòa án là trung tâm, do đó quan tâm đặc biệt đến Tòa án, đến hoạt động của HTND phải là một nhiệm vụ chính trị quan trọng. Nếu thiếu sự sâu sát của cấp ủy, của Hội đồng nhân dân thì công tác Hội thẩm sẽ khó có chuyển biến tích cực.
Cũng cần thấy rằng việc quy định Hội đồng xét xử sơ thẩm có hai HTND trong khi chỉ có một Thẩm phán xuất phát từ yêu cầu tăng cường tính xã hội, đưa tiếng nói từ cuộc sống sinh động vào hoạt động xét xử. Thực tiễn ở TAND tỉnh Thanh Hoá cho thấy vai trò của các HTND tham gia Hội đồng xét xử là mang những kinh nghiệm mà trong cùng hoàn cảnh sống hoặc rất
gần hoàn cảnh sống đối với bị cáo, các đương sự trong vụ án được đưa ra xét xử nên vụ án sẽ được xem xét một cách phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hóa, phong tục địa phương. Chính vì vậy, nhận thức đúng đắn về vai trò, tính chất của HTND là hết sức cần thiết trong việc thực hiện công tác Hội thẩm trên thực tế.
Có ý kiến cho rằng cần nghiên cứu áp dụng chế định về Bồi thẩm đoàn như các nước theo hệ thống thông luật hoặc chỉ nên quy định Hội thẩm tham gia trong công tác xét xử chỉ có ý nghĩa tham vấn, tuy nhiên nếu xây dựng pháp luật theo quan điểm này thì HTND chỉ được quyền đánh giá về sự kiện của vụ án, xác định bị cáo có tội hay không có tội, còn việc phán quyết cuối cùng về vụ án thuộc về chuyên môn của Thẩm phán. Quan điểm xây dựng chế độ Bồi thẩm đoàn với việc người dân chỉ được quyền tham gia bày tỏ cảm nhận vào công đoạn đầu của quá trình xét xử mà không có quyền quyết định cuối cùng về vụ án là trái với bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân có quyền giám sát hoạt động xét xử của Tòa án, có quyền giám sát hoạt động tư pháp.
Tuy nhiên, thực tiễn xét xử của TAND tỉnh Thanh Hoá cho thấy trong khi cần duy trì chế độ hội thẩm như hiện nay, đồng thời cần phải có cơ chế lựa chọn những người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực sự đại diện cho nhân dân để bầu làm Hội thẩm; đồng thời cần chú trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng nhu cầu công tác giải quyết, xét xử các loại án, giúp Hội thẩm tự tin hơn để đưa ra ý kiến, phán quyết của mình dẫn đến chất lượng xét xử được nâng lên.
Tiểu kết chương 2
HTND là một chế định tồn tại với truyền thống hơn 60 năm của nền tư pháp dân chủ ở Việt Nam, chứng tỏ sức sống và sự cần thiết của đội ngũ Hội thẩm - những người xét xử không chuyên - đại diện cho nhân dân cùng các Thẩm phán chuyên nghiệp tham gia xét xử các loại vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án, góp phần tích cực vào nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ pháp chế XHCN, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm và giáo dục công dân ý thức tuân thủ pháp luật.
Trong thời gian qua, TAND tỉnh Thanh Hóa đã rất quan tâm, chú trọng đến công tác Hội thẩm, đã không ngừng quan tâm, tạo điều kiện về mọi mặt để các Hội thẩm tham gia xét xử đạt kết quả tốt nhất, đảm bảo về số lượng và chất lượng xét xử không ngừng được nâng cao.
Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động của HTND và áp dụng các quy định của pháp luật về vị trí, vai trò của HTND, có thể thấy việc phát huy vị trí, vai trò của HTND đối với hoạt động xét xử của TAND tỉnh Thanh Hóa chưa đạt hiệu quả cao và còn nhiều vấn đề bất cập cần phải được khắc phục, hoàn thiện, đặc biệt là trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay.
Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TỪ THỰC TIỄN
TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HOÁ