trong hoạt động xét xử của Tòa án
Từ những vấn đề lý luận ở chương 1 và thực tiễn tham gia hoạt động xét xử của Hội thẩm ở TAND tỉnh Thanh Hoá nêu ở chương 2, có thể đề xuất một số quan điểm định hướng nhằm bảo đảm vị trí, vai trò của HTND trong hoạt động xét xử ở nước ta trong thời gian tới như sau:
3.1.1. Bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân cần phải gắn với nội dung của Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dung của Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN
Thực tiễn đã chứng minh đội ngũ HTND là một trong những yếu tố cấu thành quan trọng, tác động trực tiếp đến chất lượng hoạt động của TAND, cũng như chất lượng của hoạt động xét xử. Về vấn đề này, Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định:
Đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp [12].
Do vậy, việc bảo đảm vị trí, vai trò của HTND trong hoạt động xét xử cũng chính là nhằm hiện thực hóa nhiệm vụ nêu trên của Chiến lược cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Mặt khác, Hiến pháp năm 2013 quy định “TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền
công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích
hợp pháp của tổ chức, cá nhân” (khoản 3 Điều 102). Chính vì vậy, để TAND
có thể thực thi được đầy đủ nhiệm vụ hiến định nêu trên, đòi hỏi phải có biện pháp để nâng cao chất lượng của đội ngũ HTND trên cơ sở làm rõ vai trò, trách nhiệm của họ trong hoạt động xét xử.
3.1.2. Bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân là trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp
Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ “cải cách tư pháp phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt
chẽ của Đảng”, do vậy cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp phải đặc biệt quan
tâm đến việc bảo đảm thực hiện các quy định pháp lý về vị trí, vai trò của HTND của cấp mình trong quá trình triển khai nhiệm vụ cải cách tư pháp được giao. Trên cơ sở Nghị quyết của cấp ủy Đảng, bằng những cơ chế cụ thể, các cấp chính quyền có trách nhiệm bố trí nguồn lực cần thiết để đội ngũ HTND có đủ điều kiện thực thi nhiệm vụ của mình. Các nguồn lực được bố trí cho HTND bao gồm nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất… Mọi hoạt động của cải cách tư pháp phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng, do vậy thiết chế HTND cũng chịu sự chi phối, ràng buộc của nguyên lý đó. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp được quyền can thiệp vào hoạt động xét xử của HTND, vì Hiến pháp năm 2013 đã quy định “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử
của Thẩm phán, Hội thẩm”. Việc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật của
HTND là nguyên tắc hiến định, bảo đảm cho công lý được thực thi, lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được bảo vệ triệt để.
3.1.3. Bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
Trong mối quan hệ giữa pháp luật (kiến trúc thượng tầng) với kinh tế (cơ sở hạ tầng) thì kinh tế giữ vai trò quyết định. Quy luật đó đã được chứng minh bởi quá trình tồn tại, phát triển của lịch sử khoa học pháp lý, cũng như lịch sử loài người. Bên cạnh đó, các thiết chế nói chung và HTND nói riêng còn chịu sự chi phối mạnh mẽ của các vấn đề xã hội, ví dụ như: phong tục tập quán, truyền thống, đạo đức... Vì vậy, việc thực hiện pháp luật về vị trí, vai trò của HTND không thể tách rời nền tảng kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. Quan điểm này không trái với nguyên tắc pháp chế thống nhất. Vì điều này có nghĩa là khi thực hiện các quy định pháp luật về vị trí, vai trò của HTND, cần phải bám sát thực tiễn hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng và điều kiện về kinh tế - xã hội của địa phương để bảo đảm tính khách quan, khả thi, hiệu quả của các giải pháp. Thực hiện được quan điểm này thì vị trí, vai trò của HTND mới thực sự phát huy được trong thực tiễn.
3.1.4. Bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân phải vừa kế thừa truyền thống pháp lý của Việt Nam, vừa phù hợp với xu thế hội nhập thừa truyền thống pháp lý của Việt Nam, vừa phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế
Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định:
Cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, những thành tựu đã đạt được của nền tư pháp XHCN Việt Nam: tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh nước ta và yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đáp ứng được xu thế phát triển của xã hội trong tương lai [12].
Do vậy, việc nâng cao vị trí, vai trò của HTND phải bám sát, đáp ứng được tốt nhất yêu cầu nêu trên. Dĩ nhiên, chúng ta không thể đòi hỏi sẽ đạt được những tiến bộ ngay lập tức ở mức độ quá cao so với trình độ khoa học
pháp lý và thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, của đất nước trong giai đoạn hiện nay, song khi triển khai các giải pháp nhằm nâng cao vị trí, vai trò của HTND cũng cần tránh khuynh hướng bảo thủ, khép kín mà cần học tập kinh nghiệm của các nước trong khu vực và trên thế giới, từ đó từng bước vận dụng một cách phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam. Thực hiện được mục tiêu này không chỉ giúp nâng cao được chất lượng hoạt động của HTND mà còn giúp cho thiết chế này ở nước ta từng bước tiếp thu những nhân tố hợp lý trong mô hình xét xử của các nước trong khu vực và trên thế giới, góp phần đẩy mạnh quá trình hợp tác, hội nhập quốc tế của nước ta trên lĩnh vực tư pháp.
3.1.5. Bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân phải kết hợp các giải pháp có tính toàn diện, hệ thống
Cũng như các thiết chế khác, để đạt hiệu quả cao nhất, đòi hỏi các giải pháp nhằm bảo đảm vị trí, vai trò của HTND đối với hoạt động xét xử của Tòa án phải triển khai nhiều hoạt động một cách có hệ thống và đồng bộ như: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của HTND; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ HTND... Việc áp dụng tổng thể các giải pháp nêu trên, trong đó có tính đến yếu tố trọng tâm, trọng điểm và mức độ thực hiện của từng giải pháp ở mỗi thời kỳ sẽ giúp phát huy được cao nhất vai trò, hiệu quả hoạt động của HTND. Ngoài ra, các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức và hoạt động của HTND phải đặt trong tổng thể các giải pháp nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả của Tòa án trong hoạt động xét xử ở nước ta trong giai đoạn hiện này.