3.2. Các giải pháp bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân
3.2.5. Giải pháp về quản lý, đánh giá, giám sát đối với Hội thẩm
Theo quy định hiện nay, Tòa án chỉ quản lý Hội thẩm trong thời gian họ tham gia nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử, ngoài thời gian đó, họ sinh hoạt tại cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc hoặc địa phương nơi họ sinh sống. Hiện nay mặc dù có thành lập Đoàn Hội thẩm ở các Tòa án địa phương nhưng chỉ mang tính chất tự nguyện để các Hội thẩm nhóm họp, trao đổi các vấn đề về công tác hoặc giúp đỡ nhau trong cuộc sống. Trong khi đó, xét xử các loại vụ án là lĩnh vực nhạy cảm, dễ bị sức ép, tác động và rất dễ phát sinh tiêu cực. Hội thẩm hoạt động theo cơ chế kiêm nhiệm nên ý thức trách nhiệm trong quá trình xét xử không như việc thi hành công vụ ở cơ quan, đơn vị công tác. Tổng kết cuối năm ở cơ quan, đơn vị công tác cũng không xem xét hoạt động tham gia xét xử của cán bộ, công chức kiêm nhiệm là tiêu chí đánh giá năng lực công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Nếu không phát huy được tinh thần trách nhiệm của Hội thẩm trong công tác xét xử thì cơ chế quản lý đối với các Hội thẩm chỉ mang tính hình thức. Do đó, Hội đồng nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp cần xây dựng quy chế phối hợp và thực hiện tốt hơn việc quản lý, giám sát đối với Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ được bố trí thời gian
hợp lý tham gia công tác tại Tòa án, cũng như bảo đảm các biện pháp bảo vệ Hội thẩm và gia đình họ trong những trường hợp cần thiết.
Địa vị pháp lý của Đoàn Hội thẩm cũng cần làm rõ vì đây là cơ sở để quy định tổ chức và hoạt động của Đoàn Hội thẩm. Hiện tại, pháp luật đã quy định Hội thẩm được tổ chức thành lập Đoàn Hội thẩm, trong đó “Đoàn Hội thẩm là hình thức tổ chức tự quản của các Hội thẩm, hoạt động theo nguyên
tắc dân chủ, công khai, minh bạch”. Tuy nhiên, trong thực tế đoàn hội thẩm
không được xem là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội cũng như không phải là Hội theo quy định của pháp luật về Hội. Đoàn Hội thẩm không có con dấu, không có tài khoản độc lập, không có bộ phận giúp việc chuyên trách, chỉ là tổ chức để các Hội thẩm trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ xét xử, nâng cao trình độ nghiệp vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức của người Hội thẩm. Về mặt tổ chức, các Đoàn Hội thẩm độc lập với nhau, được tổ chức ở những nơi có Tòa án tiến hành xét xử sơ thẩm và có Hội thẩm tham gia xét xử sơ thẩm. Khi được bầu hoặc cử làm Hội thẩm thực hiện nhiệm vụ xét xử tại một Tòa án, Hội thẩm phải tham gia sinh hoạt tại Đoàn Hội thẩm nơi có Tòa án đó. Quy chế pháp lý như vậy gây khó khăn cho hoạt động của đoàn hội thẩm, đặc biệt là về kinh phí. Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung để làm rõ hơn vị thế pháp lý của đoàn hội thẩm. Thêm vào đó, Nhà nước cần đảm bảo kinh phí hoạt động của Đoàn Hội thẩm từ nguồn ngân sách nhà nước. Hàng năm, khi TAND Tối cao lập dự toán kinh phí hoạt động cho TAND các cấp, trong đó có kinh phí tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ HTND (theo quy định tại Điều 88 của Luật Tổ chức TAND 2014) thì đồng thời cũng cần lập dự toán kinh phí hoạt động của các Đoàn HTND. TAND các địa phương cần bảo đảm các điều kiện, bố trí phòng làm việc cho Đoàn HTND hoạt động, hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng kinh phí của Đoàn Hội thẩm. Đoàn Hội thẩm sử dụng kinh phí được cấp theo quy định của
pháp luật. Quy định như vậy để bảo đảm các Đoàn Hội thẩm sử dụng kinh phí thống nhất, tránh việc “xin cho” ảnh hưởng đến tính độc lập của Hội thẩm và Đoàn Hội thẩm.
Về cách thức Đoàn Hội thẩm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên trong Đoàn: Hội thẩm có nhiệm vụ cùng Thẩm phán tiến hành xét xử các vụ án theo quy định của pháp luật. Khi thực hiện nhiệm vụ, Hội thẩm cũng phải chịu nhiều áp lực, nhất là việc bảo đảm tính độc lập trong xét xử. Vì vậy, cần quy định Đoàn Hội thẩm có nhiệm vụ “bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Hội thẩm” là biện pháp để bảo vệ Hội thẩm. Khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc bị đe dọa xâm phạm, Hội thẩm có thể đề nghị Đoàn Hội thẩm kiến nghị với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Hội thẩm.
Do Tòa án chỉ quản lý Hội thẩm trong thời gian họ tham gia nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử, ngoài thời gian đó, họ sinh hoạt tại cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc hoặc địa phương nơi họ sinh sống, trong khi các Đoàn Hội thẩm đã được thành lập chỉ để các Hội thẩm trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ xét xử, nâng cao trình độ nghiệp vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức của người Hội thẩm. Sự quản lý lỏng lẻo giữa cơ quan Tòa án, cơ quan nơi Hội thẩm công tác hoặc cư trú và Đoàn Hội thẩm dẫn đến các Hội thẩm chưa phát huy được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình. Thực tiễn đó cho thấy cần có sự phối hợp tốt hơn giữa Tòa án, Đoàn Hội thẩm cũng như cơ quan, đơn vị công tác của các vị Hội thẩm. Về hiện tượng nhiều Hội thẩm đến ngày xét xử nêu lý do bận công việc cơ quan, không đến Tòa thực hiện trách nhiệm của Hội thẩm, cần quy định trường hợp như vậy yêu cầu cần phải có giấy xác nhận của thủ trưởng cơ quan, đơn vị xác nhận bận công việc không thể đến tham gia xét xử tại Tòa. Cũng cần quy định nếu Hội thẩm vi
phạm nhiều lần, trốn tránh nghĩa vụ xét xử hay quá bận thì đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét, bãi miễn. Điều này sẽ góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của từng bản thân Hội thẩm, cũng như trách nhiệm của cơ quan, đơn vị nơi Hội thẩm công tác trong việc tạo điều kiện để các Hội thẩm hoàn thành nghĩa vụ tham gia xét xử của mình tại Tòa án, tránh tình trạng Hội thẩm cả năm, thậm chí cả nhiệm kỳ không tham gia phiên tòa nào.
Tiểu kết chương 3
Việc nâng cao vị trí, vai trò của HTND trong hoạt xét xử của Tòa án đòi hỏi phải dựa trên quan điểm: Hội thẩm là một chế định tồn tại với truyền thống hơn 60 năm của nền tư pháp dân chủ ở Việt Nam. Trong điều kiện hiện nay, Nhà nước cần phải có cơ chế lựa chọn những người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực sự đại diện cho Nhân dân để bầu làm Hội thẩm, đồng thời cần chú trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng nhu cầu công tác giải quyết, xét xử các loại án. Trên cơ sở quán triệt quan điểm trên, để bảo đảm nâng cao vị trí, vai trò của HTND đối với hoạt động xét xử của Tòa án, trong những năm tới, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như: nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân về vị trí, vai trò của HTND; hoàn thiện pháp luật, quy định về trách nhiệm của HTND trong trường hợp tham gia xét xử mà vụ án bị Tòa án cấp trên hủy, sửa; tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm theo hướng người được bầu làm HTND phải có trình độ pháp lý nhất định, tối thiểu phải có bằng trung cấp pháp lý hoặc ít nhất phải qua một lớp bồi dưỡng về pháp luật tập trung từ 03 đến 06 tháng. Việc lựa chọn nhân sự để bầu làm HTND không được dễ dãi mà cần phải lựa chọn những người thật sự có uy tín, kiến thức pháp luật và hiểu biết trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, các khu vực dân cư khác nhau thì mới đảm bảo đúng ý nghĩa của chế định Hội thẩm; nâng cao độ đãi ngộ đối với HTND, đề nghị nâng mức bồi dưỡng từ 90.000đ/ngày nghiên cứu hồ sơ hoặc xét xử như hiện nay lên mức 150.000đ đến 200.000đ/ ngày; quản lý, đánh giá, giám sát đối với Hội thẩm thông qua Quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn HTND… Từ thực tiễn hoạt động xét xử của TAND tỉnh Thanh Hóa cho thấy, nếu các giải pháp nêu trên được nghiên cứu, thực hiện đồng bộ thì không chỉ góp phần nâng cao vị trí, vai trò của HTND trong, mà còn là cơ sở để thực hiện đồng bộ, hiệu quả các nhiệm vụ được nêu trong Nghị quyết số 49-NQ/TW về cải cách tư pháp.
KẾT LUẬN
Thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, một trong những yêu cầu trọng tâm của tiến trình cải cách tư pháp là làm cho vai trò của Tòa án ngày càng độc lập với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước. Song, Tòa án muốn độc lập được trên thực tế thì không chỉ nâng cao năng lực xét xử của Thẩm phán, mà cần phải nâng cao năng lực của chính HTND khi tham gia công tác xét xử. Ngoài ra, một trong những đòi hỏi quan trọng là nhận thức và quy định về chế định Hội thẩm phải phù hợp với thực tiễn, khắc phục tình trạng Hội thẩm trong nhiều phiên tòa xét xử chỉ tham gia đủ thành phần, số lượng, mang tính hình thức.
Trong bối cảnh Đảng ta chuyển hướng chỉ đạo chiến lược từ xây dựng pháp luật sang hoàn thiện pháp luật kết hợp với tổ chức thi hành pháp luật, cũng như hướng đến mục tiêu “xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt
động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” [12] đòi hỏi phải
tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa vị trí, vai trò và chất lượng hoạt động của HTND trong hoạt động xét xử ở nước ta giai đoạn hiện nay, để Hội thẩm có vai trò như là trợ thủ đắc lực của Thẩm phán- chủ tọa phiên tòa.
Trong những năm qua, TAND tỉnh Thanh Hóa đã hoàn thành khá tốt trọng trách của mình trong hoạt động nghiệp vụ xét xử, thể hiện sự nhất quán của việc thực hiện chính sách pháp luật của Nhà nước, sự chỉ đạo, tập trung thống nhất về chuyên môn nghiệp vụ của TAND tối cao. Vì vậy, công tác xét xử hàng năm của TAND tỉnh Thanh Hóa không những bảo đảm về số lượng,
mà chất lượng xét xử cũng không ngừng được nâng cao. Phần lớn các bản án, quyết định đều áp dụng đúng pháp luật, công bằng, nghiêm minh, thấu tình đạt lý, đúng thời hạn luật định, góp phần quan trọng trong việc giữ vững an ninh - chính trị, trật tự - an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định, thuận lợi cho sự phát triền kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động xét xử của TAND tỉnh Thanh Hóa vẫn còn tình trạng án bị hủy, sửa do sai sót trong việc áp dụng pháp luật và vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên đã ảnh hưởng đến uy tín của Tòa án, tác động tiêu cực đến niềm tin của Nhân dân địa phương đối với hoạt động xét xử. Qua nghiên cứu, đánh giá khách quan cho thấy, một trong những nguyên nhân nhân dẫn đến thực tế nêu trên là năng lực xét xử của Thẩm phán, HTND khi tham gia công tác xét xử vẫn còn nhiều hạn chế, cần khắc phục. Trên cơ sở phân tích một cách có hệ thống, tương đối toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn hoạt động của HTND trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn đã xác định được quan điểm, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao vị trí, vai trò và hiệu quả hoạt động của HTND trong hoạt động xét xử của TAND ở địa phương. Các quan điểm có thể tóm tắt như sau: Thứ nhất, bảo đảm vị trí, vai trò của HTND cần phải gắn với nội dung của Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN. Thứ hai, bảo đảm vị trí, vai trò của HTND là trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp bằng những cơ chế cụ thể, các cấp chính quyền có trách nhiệm bố trí nguồn lực cần thiết (nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất…) để đội ngũ HTND có đủ điều kiện thực thi nhiệm vụ của mình. Thứ ba, bảo đảm vị trí, vai trò của HTND phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, thể hiện ở nội dung khi thực hiện các quy định pháp luật về vị trí, vai trò của HTND, cần phải bám sát thực tiễn hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng và điều kiện về kinh tế - xã hội của địa phương
để bảo đảm tính khách quan, khả thi, hiệu quả, để vị trí, vai trò của HTND mới thực sự phát huy được trong thực tiễn. Thứ tư, bảo đảm vị trí, vai trò của HTND phải vừa kế thừa truyền thống pháp lý của Việt Nam, vừa phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế. Thứ năm, bảo đảm vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân phải
kết hợp các giải pháp có tính toàn diện, hệ thống như: tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của HTND; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ HTND... nhằm phát huy được cao nhất vai trò, hiệu quả của HTND.
Trên cơ sở quán triệt các quan điểm chỉ đạo nêu trên, cần phải tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp cụ thể: (i) Giải pháp nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân về vai trò, vị trí của HTND trong hoạt động xét xử nói riêng và trong quá trình thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền. (ii) Giải pháp về hoàn thiện pháp luật (các quy định liên quan đến địa vị pháp lý, vai trò của Hội thẩm; Quy định của pháp luật về trách nhiệm của Hội thẩm đối với bản án, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan hoặc xét xử oan, sai; xây dựng bộ “quy tắc về đạo đức nghề nghiệp” dành riêng cho Thẩm phán và Hội thẩm). (iii) Giải pháp về tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm (về tiêu chuẩn chuyên môn, về vấn đề chọn nhân sự để bầu HTND). (iv) Giải pháp nâng cao độ đãi ngộ đối với HTND theo hướng cần nâng mức bồi dưỡng từ 90.000đ/ngày nghiên cứu hồ sơ hoặc xét xử như hiện nay lên mức khoảng 150.000đ đến 200.000đ/ngày, các địa phương có nguồn lực và ở các đô thị, ở nơi có số lượng án nhiều cũng nên cân đối ngân sách hỗ trợ, tạo điều kiện thêm cho các Hội thẩm, nhằm động viên, khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia công tác xét xử. (v) Giải pháp về quản lý, đánh giá, giám sát đối với Hội thẩm theo hướng Hội đồng nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp cần xây
dựng quy chế phối hợp và thực hiện tốt hơn việc quản lý, giám sát đối với Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ được bố trí thời gian hợp lý tham gia công tác tại Tòa án, cũng như bảo đảm các biện pháp bảo vệ Hội thẩm và gia đình họ trong những trường hợp cần thiết.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương (2005), Đề án Chiến lược cải