TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Tũa ỏn quõn sự
quõn khu và cấp tƣơng đƣơng
Quan điểm thứ hai cho rằng, trong bối cảnh hiện tại, khi việc nghiờn cứu
về mụ hỡnh TTRG giải quyết vụ việc tại Tũa ỏn chưa được chớn muồi thỡ chỉ
Vụ giỏm đốc, kiểm tra 1 Tũa ỏn Quõn sự TW Vụ giỏm đốc, kiểm tra 2 Bộ mỏy giỳp việc Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC Tũa Hỡnh sự Tũa Dõn sự Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn Ủy ban Thẩm phỏn Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn quõn sự khu vực TAND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉ nh Vụ giỏm đốc, kiể m tra 3 Tũa Kinh tế Tũa Hàn h chớn h Tũa Lao động Bộ mỏy giỳp việc Bộ mỏy giỳp việc Bộ mỏy giỳp việc Tũa Giản lược Cỏc Tũa chuyờn trỏch TAND Cấp cao tại Hà Nội TAND Cấp cao tại Đà Nẵng TAND cấp cao tại Thành phố Hồ Chớ Minh
nờn bố trớ bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG là cấp phũng tại cỏc T ND. Việc bố trớ bộ phận này sẽ phần nào bảo đảm được tớnh chuyờn nghiệp, chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG của Tũa ỏn, đồng thời, cũng giảm thiểu kinh phớ đầu tư, trỏnh tỡnh trạng phỡnh to về mặt cơ cấu, nhõn sự sẽ dễ vấp phải sự phản ứng của nhõn dõn, cũng như bộ ngành khỏc.
Đối với cỏc nhà hoạt động thực tiễn là Thẩm phỏn cũng cú nhiều loại ý kiến khỏc nhau. Theo đú, phõn thành bốn loại ý kiến: i) Cần thiết thành lập
Tũa Giản lược được tổ chức như một Tũa chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG trong hệ thống T ND; ii) Chỉ nờn thành lập bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG là cấp phũng trong cỏc T ND; iii) Khụng xõy dựng bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG mà phõn cụng Thẩm phỏn chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG trong cỏc T ND; iv) Nờn giữ nguyờn cỏch thức giải quyết như hiện nay, khụng xõy dựng bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG trong hệ thống T ND, khi thụ lý cỏc vụ việc đỏp ứng cỏc tiờu chớ giải quyết theo TTRG thỡ Chỏnh ỏn T ND sẽ phõn cụng Thẩm phỏn bất kỳ giải quyết vụ ỏn đú.
Chỳng Tỏc giả cho rằng, việc xõy dựng bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG là vấn đề tất yếu. Bởi lẽ, TTRG là chế định đó được thừa nhận trong trong tất cả cỏc lĩnh vực TTHS, TTDS, TTHC; đồng thời, khoản 1 Điều 45 Luật Tổ chức T ND năm 2014 quy định:
“TAND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và tương đương cú thể cú Tũa hỡnh sự, Tũa dõn sự, Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn, Tũa xử lý hành chớnh. Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tũa chuyờn trỏch khỏc theo đề nghị của Chỏnh ỏn TAND tối cao. Căn cứ quy định tại khoản này và yờu cầu, thực tế xột xử ở mỗi TAND huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh và tương đương, Chỏnh ỏn TAND tối cao quyết định việc tổ chức Tũa chuyờn trỏch.”
Đõy là một trong những căn cứ phỏp lý mạnh mẽ cho việc tiếp tục nghiờn cứu, xõy dựng bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc tại Tũa ỏn theo
TTRG một cỏch chuyờn nghiệp. Vấn đề đặt ra là cỏch thức và tiến trỡnh xõy dựng cần được nghiờn cứu k càng, ph hợp với điều kiện thực tiễn và cơ cấu tổ chức của T ND theo tinh thần cải cỏch tư phỏp được cụ thể húa trong Luật Tổ chức T ND năm 2014 mới được Quốc hội thụng qua. Theo đú, cần nghiờn cứu tổ chức ph hợp với cơ cấu tổ chức Tũa ỏn theo mụ hỡnh Tũa ỏn sơ thẩm cấp huyện. Việc xõy dựng Tũa ỏn chuyờn trỏch giải quyết vụ việc dõn sự theo TTRG khụng nhất thiết phải xõy dựng ở tất cả cỏc Tũa ỏn sơ thẩm cấp huyện mà tổ chức theo nhu cầu thực tiễn của m i khu vực, thực hiện theo đỳng tinh thần của Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ chớnh trị “Việc thành lập Tũa
chuyờn trỏch phải căn cứ vào thực tế xột xử của từng cấp Tũa ỏn, từng khu vực”. Theo đú, đối với những khu vực thực tiễn giải quyết nhiều vụ việc, thỡ
cần thành lập Tũa ỏn khu vực. Đối với những khu vực số lượng vụ việc khụng nhiều thỡ chỉ nờn phõn cụng Thẩm phỏn chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG.
Với cỏch thức như vậy, chỳng Tỏc giả cho rằng việc nghiờn cứu, xõy dựng bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc dõn sự theo TTRG cú thể được thực hiện với hỡnh thức thớ điểm tại một số tỉnh, thành phố lớn trong một thời gian nhất định để cú cơ sở đỏnh giỏ hiệu quả của cơ chế này và quyết định hỡnh thức tổ chức bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG trong hệ thống T ND cả nước ph hợp và hiệu quả.
b) Thẩm quyền của Tũa Giản lược
Nếu Tũa Giản lược được thành lập theo mụ hỡnh là Tũa chuyờn trỏch trực thuộc T ND cấp huyện, thỡ Tũa Giản lược cú thẩm quyền giải quyết tất cả cỏc vụ việc hỡnh sự, dõn sự, hành chớnh đơn giản đỏp ứng cỏc tiờu chớ theo quy định của BLTTHS, BLTTDS và Luật TTHC. Đối với lĩnh vực TTDS, chỳng Tỏc giả cho rằng, ngoài cỏc vụ ỏn đỏp ứng cỏc tiờu chớ theo quy định của BLTTDS năm 2015, thỡ trong thời gian tới nếu sửa đổi BLTTDS, cần nghiờn cứu bổ sung TTRG theo hỡnh thức ra quyết định ỏp dụng lệnh thanh toỏn đối vớicỏc khoản vay nợ, nghĩa vụ tài chớnh rừ ràng giữa cỏc bờn như:
(i) Những khoản vay nợ cú xỏc nhận nợ, chốt số tiền nợ gốc, số tiền nợ lói và ký xỏc nhận của bờn cho vay, bờn vay.
(ii) Những khoản vay tớn dụng tiờu dựng khụng cú tài sản bảo đảm mà hợp đồng vay cú cụng chứng theo quy định của phỏp luật.
(iii) Yờu cầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng.
(iv) Yờu cầu thanh toỏn tiền lương cho người lao động theo hợp đồng.
c) Nhõn sự của Tũa Giản lược
Với đặc th giải quyết cỏc vụ việc đơn giản, cú chứng cứ rừ ràng và theo một trỡnh tự ngắn gọn, chỳng Tỏc giả cho rằng yờu cầu đối với nhõn sự của bộ phận chuyờn trỏch giải quyết vụ việc theo TTRG d là thiết kế hay mụ hỡnh Tũa Giản lược hay bộ phận tương đương cấp phũng) khụng cần thiết phải khắt khe như tiờu chuẩn Thẩm phỏn của T ND. Đối với những vụ việc cần tiến hành thủ tục xột xử thỡ người tiến hành tố tụng phải là Thẩm phỏn, tuy nhiờn đối với những vụ việc mang tớnh chất phỏt hành lệnh thỡ khụng cần thiết phải là Thẩm phỏn mà chỉ cần những người cú chức danh Thư ký Tũa ỏn hoặc Thẩm tra viờn là cú thể thực hiện được. Chi tiết về hai thủ tục này chỳng Tỏc giả sẽ phõn tớch ở mục 3.2.4 sau đõy.
TTRG là một quy định mới được đưa vào BLTTDS năm 2015. Cú thể núi đõy là quy định tiến bộ, ph hợp yờu cầu đũi h i của xó hội và thực tiễn xột xử của ngành T ND, đặc biệt trong tỡnh hỡnh hiện nay. Thủ tục này là cơ sở bảo đảm để người dõn cú quyền tiếp cận cụng lý một cỏch nhanh chúng và cũng là cơ sở để cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết nhanh chúng, kịp thời nhiều vụ ỏn, gúp phần giải quyết tỡnh trạng tồn đọng ỏn kộo dài; tạo điều kiện cho cơ quan tiến hành tố tụng trong việc tập trung vào việc giải quyết cỏc vụ ỏn lớn, phức tạp hơn. Đồng thời, tiết kiệm được thời gian, tiền bạc, cụng sức cho cỏc đương sự và Nhà nước mà vẫn đảm bảo tớnh phỏp chế trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự.
Kết luận Chƣơng 3
Để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhà nước đó đặt ra về hoàn thiện phỏp luật TTDS, tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn được tiếp cận đến cụng lý một cỏch nhanh chúng, đồng thời để bắt kịp xu thế tiến bộ của cỏc nước trờn thế giới trong bối cảnh hội nhập quốc tế sõu rộng, thỡ việc xõy dựng mụ hỡnh TTRG trong BLTTDS 2015 là cần thiết. Do quy định này mới ban hành nờn việc người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng hiểu và ỏp dụng sẽ thiếu sự thống nhất và đồng bộ nếu khụng cú quy định hướng dẫn cụ thể của phỏp luật. Cũng do là quy định mới nờn việc ban hành cỏc quy định về TTRG cũn bộc lộ những hạn chế là khụng thể trỏnh kh i. Chớnh vỡ lẽ đú mà cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần xem xột, nghiờn cứu để sửa đổi bổ sung cỏc quy định TTRG để khắc phục hạn chế cũn tồn tại, nõng cao hiệu quả ỏp dụng quy định này là hết sức cần thiết. Đồng thời, cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cũng cần cú những hướng dẫn, giải thớch để cú cỏch hiểu và ỏp dụng đỳng đắn và thống nhất trờn thực tế. Ngoài việc sửa đổi, giải thớch phỏp luật, thỡ việc nõng cao cơ sở vật chất của ngành Tũa ỏn được hiện đại, tiện nghi cũng là một nhiệm vụ để nõng cao cỏc biện phỏp tổ chức triển khai ỏp dụng; cỏc điều kiện về nhõn lực, vật lực cho ngành Tũa ỏn núi chung, cho cơ quan Tũa ỏn cỏc cấp núi riờng.
KẾT LUẬN
Thủ tục tố tụng dõn sự rỳt gọn là một chế định tiến bộ trong phỏp luật TTDS. Quy định về TTRG cú trong phỏp luật TTDS của nhiều nước trờn thế
giới, ở Việt Nam quy định này đó được phỏp luật ghi nhận trong BLTTDS năm 2015, việc ban hành quy định này là dựa trờn sự ph hợp với điều kiện kinh tế phỏt triển, ph hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế sõu rộng ở nước ta hiện nay. Đặc điểm của TTRG là rỳt ngắn về thời gian, giản lược về thủ tục tố tụng. Với đặc điểm đú TTRG cú ý nghĩa quan trọng, gúp phần giải quyết vụ ỏn được nhanh chúng, kịp thời bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn, giảm chi phớ cho Nhà nước và Nhõn dõn. Quy định về TTRG trong BLTTDS năm 2015 mới được phỏp luật TTDS ghi nhận nờn quy định này cũn bộc lộ những hạn chế nhất định. Như cỏch hiểu và ỏp dụng quy định về thủ tục này vẫn chưa cú những hướng dẫn cụ thể của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Thời hạn tố tụng được rỳt ngắn nhiều so với thời hạn giải quyết vụ ỏn dõn sự theo thủ tục chung, tuy nhiờn một số quy định về thủ tục tố tụng rỳt gọn cũn chưa ph hợp và chưa rừ ràng. Vớ dụ như đối với vụ ỏn đủ điều kiện ỏp dụng TTRG giải quyết vụ ỏn thỡ trong thời hạn chuẩn bị xột xử Tũa ỏn vẫn phải yờu cầu đương sự làm bản tự khai, trong khi điều kiện để thụ lý là đương sự đó thừa nhận nghĩa vụ của mỡnh, cỏc đương sự đó cú đầy đủ tài liệu, chứng cứ chứng minh cho quyền lợi của mỡnh bị xõm phạm. Đến thời điểm hiện tại, khi BLTTDS năm 2015 đó cú hiệu lực phỏp luật, vẫn chưa cú vụ ỏn nào được ỏp dụng theo TTRG để giải quyết. Để cỏc quy định này được ỏp dụng trong thực tế thỡ cần cú những quy định hướng dẫn chi tiết, cụ thể về cỏch hiểu, ỏp dụng trong việc giải quyết vụ ỏn dõn sự. Đồng thời cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần tiếp tục nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về TTRG trong BLTTDS năm 2015 để khắc phục được những hạn chế, nõng cao hiệu quả ỏp dụng quy định này là rất cần thiết. Để TTRG khụng chỉ là quy định tiến bộ trờn lý thuyết mà trở thành biện phỏp hữu hiệu nõng cao hiệu quả giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự núi chung và tranh chấp HĐTD núi riờng, kịp thời bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn trong quan hệ dõn sự.