2.1. Tuyên bố lựa chọn cơ chế giải quyết tranh chấp theo Điều
2.1.1. Cơ sở pháp lý
Theo quy định của Công ước năm 1982, nếu các bên đương sự trong một vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích hay thực hiện Công ước đã sử dụng các biện pháp thương lượng, hòa giải nhưng không mang lại kết quả, thì theo yêu cầu của một bên đương sự, tranh chấp sẽ được đưa ra giải quyết trước một Tòa án và sẽ có giá trị bắt buộc với các bên.
Đây là nguyên tắc giải quyết tranh chấp có tính bắt buộc mà các quốc gia khi tham gia Công ước 1982 phải chấp nhận. Quyền được lựa chọn một hay nhiều biện pháp để giải quyết tranh chấp của các quốc gia thành viên được quy định tại Điều 287 khoản 1 Công ước 1982 như sau:
Khi ký hay phê chuẩn Công ước hoặc tham gia Công ước, hay ở bất kỳ thời điểm nào sau đó, một quốc gia được quyền tự do lựa chọn, hình thức tuyên bố bằng văn bản, một hay nhiều biện pháp sau đây để giải quyết các tranh chấp có liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước:
- Tòa án quốc tế về Luật biển được thành lập theo đúng Phụ lục VI; - Toà án quốc tế;
- Một tòa trọng tài đặc biệt được thành lập theo đúng Phụ lục VIII để giải quyết một hay nhiều loại tranh chấp đã được qui định rõ trong đó.
Thông thường thì “các bên đương sự nhanh chóng tiến hành trao đổi ý kiến để giải quyết tranh chấp bằng thương lượng hoặc các biện pháp hoà bình khác như đàm phán hoặc hoà giải. Nếu các bên tranh chấp không nhất trí được với nhau về cách thức giải quyết hoặc cách thức đó không dẫn đến một giải pháp cho cuộc tranh chấp thì họ có nghĩa vụ tiến hành các cuộc trao đổi về quan điểm” [39, Điều 283]. Theo đó, Điều 287 của Công ước mở ra cho các bên khả năng được lựa chọn trong bốn biện pháp sau để giải quyết tranh chấp.
2.1.1.1. Giải quyết tranh chấp tại Toà án quốc tế về Luật biển (ITLOS)
Tòa án quốc tế về Luật biển là một thiết chế tài phán độc lập, thường trực, được thành lập theo phụ lục VI của Công ước Luật biển 1982 có trụ sở tại Hăm buốc, Cộng hòa Liên bang Đức. Toà tồn tại độc lập với các cơ quan khác cũng do Công ước lập ra như Uỷ ban ranh giới thềm lục địa, Cơ quan quyền lực đáy đại dương. Toà án có thẩm quyền đối với tất cả các vụ tranh chấp và tất cả các yêu cầu được đưa ra Toà theo đúng Công ước, và đối với tất cả các trường hợp được trù định rõ trong mọi thoả thuận khác, giao thẩm quyền cho Toà án [39, Điều 21, Phụ lục VI ]. Ngoài ra, các quốc gia không phải thành viên của UNCLOS 1982 cũng có thể yêu cầu toà giải quyết các tranh chấp liên quan đến Công ước.
- Thành phần của Tòa án quốc tế về Luật biển
Tòa án quốc tế về luật biển bao gồm 21 thẩm phán được tuyển chọn trong số các nhân vật có uy tín nhất về công bằng và liêm khiết, có năng lực và chuyên môn trong lĩnh vực Luật Biển. Thành phần của thẩm phán đảm bảo có sự đại diện của các hệ thống pháp luật chủ yếu trên Thế giới và một sự phân chia công bằng về địa lý và không thể có hai thẩm phán là công dân của
một quốc gia [39, Khoản 1, Điều 2, Mục 1, Phụ lục VI]. Mỗi nhóm theo địa lý do Đại hội đồng Liên hợp quốc xác định phải có ít nhất 3 thành viên trong Tòa án [39, Khoản 2, Điều 3, Mục 1, Phụ lục VI].
Cuộc bầu cử đầu tiên đã được tiến hành ngày 08/01/1996, dù không đảm bảo thời gian 6 tháng sau khi Công ước có hiệu lực như khoản 3, Điều 4, Mục 1, phụ lục VI của Công ước 1982 [27, tr.28]. Kết quả cuộc bầu cử thẩm phán năm 1996 cho thấy các nước đang phát triển có vai trò ngày càng tăng trong hệ thống pháp luật quốc tế, cũng như sự thắng thế của những nước này sau hội nghị thành lập Tòa án Luật biển đầu tiên.
Các thành viên Tòa án có nhiệm kỳ 9 năm và có thể được tái cử. Tuy nhiên, đối với các thành viên được bầu cử ở cuộc bầu cử đầu tiên, 7 người sẽ mãn nhiệm sau 3 năm và 7 người khác sẽ mãn nhiệm sau sáu năm. Vào năm 2002, thời hạn 6 năm dành cho 7 vị thẩm phán đầu tiên đã kết thúc. Năm 2005, thành phần thẩm phán của Tòa án quốc tế về Luật Biển trong lần bầu cử đầu tiên đã được thay đổi hoàn toàn [27, tr.29].
Ngoài các thẩm phán được bầu theo nhiệm kỳ cố định thì một hoặc các bên tranh chấp còn có quyền đề cử thẩm phán ad hoc [39, Điều 17, Mục 1, phụ lục VI]. Theo đó để đảm bảo sự bình đẳng trước tòa án, các bên có quyền loại bỏ thẩm phán mang quốc tịch của một trong các bên tranh chấp hoặc lựa chọn một thẩm phán ad hoc mang quốc tịch của nước mình để bổ sung vào thành phần của Tòa án. Các thẩm phán này cũng là người có phẩm chất đạo đức, năng lực thực sự trong lĩnh vực Luật Biển, hoặc là những luật gia có uy tín trong lĩnh vực này. Với những quy định về việc chỉ định thẩm phán ad hoc, Công ước đã góp phần bảo vệ quyền lợi của các bên tham gia tranh chấp. Tuy nhiên, việc có thể dành chiến thắng hay không phụ thuộc vào năng lực của thẩm phán mà họ đã lựa chọn. Đây là quyền của các bên tranh chấp.
gia là 11 thành viên được bầu [39, Khoản 1, Điều 13, Mục 1, Phụ lục VI]. Để đảm bảo tính độc lập của thẩm phán, một thành viên của Tòa án không thể đảm nhiệm bất kỳ chức vụ chính trị hay hành chính nào, cũng như không thể chủ động tham gia hay có liên quan về tài chính trong một hoạt động nào của một xí nghiệp đang tiến hành thăm dò hoặc khai thác tài nguyên ở biển hay ở đáy biển hoặc sử dụng đáy biển vào mục đích thương mại khác. Hay một thành viên của Tòa án không thể tham gia giải quyết một vụ kiện nào mà trước đây ông ta đã tham dự với tư cách đại diện, cố vấn hay luật sư của một trong các bên, với tư cách là thành viên của một Tòa án quốc gia hay quốc tế với bất cứ một danh nghĩa nào khác [39, Khoản 1,2, Điều 7, Mục 1, Phụ lục VI]. Trường hợp thẩm phán thấy không thể tham gia việc giải quyết một vụ tranh chấp thì nhất định phải báo việc này cho Chánh án. Ngược lại, nếu Chánh án thấy một thành viên của Tòa án, vì một lý do đặc biệt, không được tham gia trong một vụ kiện nhất định, thì báo cho thành viên đó [39, Điều 8, Mục 1, Phụ lục VI]. Trong khi thi hành chức trách của mình, các thành viên của Tòa án được hưởng đặc quyền Ngoại giao.
Ngoài ra, Tòa án còn bao gồm Viện giải quyết tranh chấp liên quan đến đáy biển, các viện đặc biệt gồm: Viện giải quyết tranh chấp về môi trường biển và Viện giải quyết tranh chấp về đánh cá. Sự ra đời của hai viện đặc biệt này làm nâng cáo tính chuyên môn của Tòa án trong quá trình giải quyết tranh chấp xảy ra trong các lĩnh vực này. Mỗi phán quyết của một trong số các viện có giá trị hiệu lực như phán quyết của Tòa án.
- Quyền được đưa ra vấn đề tranh chấp ra Tòa án quốc tế về Luật biển Theo quy định Điều 20, Mục 2, phụ lục VI về quyền được đưa ra vấn đề tranh chấp ra Tòa án Luật biển, theo đó, Tòa án để ngỏ cho các quốc gia thành viên. Về nguyên tắc, các quốc gia thành viên Công ước 1982 là thành viên đương nhiên của Tòa án.
Bên cạnh đó, Tòa án cũng để ngỏ cho các thực thể không phải là các quốc gia thành viên trong tất cả các trường hợp đã được quy định rõ trong phần XI của Công ước.
- Thẩm quyền của Tòa án quốc tế về Luật biển
Tòa án quốc tế về Luật biển có thẩm quyền với tất cả các yêu cầu được đưa ra bởi Tòa theo đúng Công ước, và đối với tất cả các trường hợp được trù định rõ trong mọi thỏa thuận khác, trao quyền cho Tòa án [39, Điều 21, Mục 2, Phụ lục VI]. Điều đó có nghĩa là cũng như Tòa công lý, thẩm quyền của Tòa Luật biển cũng chỉ được thiết lập khi được các bên đương sự thỏa thuận trao cho Tòa án thẩm quyền giải quyết tranh chấp có liên quan.
Ngoài ra, điều 138 của Quy chế Tòa án quốc tế của Luật Biển cũng quy định Tòa án này có thể cho ý kiến tư vấn về vấn đề pháp lý trong trường hợp có một điều ước quốc tế có liên quan đến tôn chỉ, mục đích của Công ước.
- Thủ tục tố tụng của Tòa án quốc tế về Luật biển.
Tùy từng trường hợp, các vụ tranh chấp có thể được đưa ra Tòa hoặc thông qua một thỏa thuận dựa vào trọn tài hoặc thông qua đơn thỉnh cầu của thư ký Tòa án [39, Khoản 1, Điều 24, Mục 3, Phụ lục VI]. Như vậy, các bên tranh chấp có thể lựa chọn theo ba phương thức sau đây:
Một là, các bên có thể thỏa thuận đưa vụ tranh chấp ra trước Tòa.
Hai là, thông qua thông báo về một thỏa hiệp trọng tài.
Ba là, qua đơn thỉnh cầu của các bên tranh chấp gửi cho thư ký Tòa án.
Tuy nhiên, dù theo phương thức nào, các bên tranh chấp cũng phải trình bày rõ nội dung của tranh chấp để chuyển Tòa án.
- Giá trị phán quyết của Tòa án quốc tế về Luật biển
Phán quyết của Tòa có tính chất tối hậu và tất cả các bên trong vụ tranh chấp phải tuân thủ.
Trong trường hợp có sự tranh cãi về ý nghĩa và phạm vi của phán quyết, thì Tòa có trách nhiệm giải thích theo yêu cầu của bất kỳ bên nào.
Tuy nhiên, trong thực tiễn giải quyết tranh chấp của Tòa án Công lý quốc tế, hầu hết các tranh chấp quốc tế đưa ra Tòa án đều là các tranh chấp liên quan đến chủ quyền quốc gia đối với các vùng lãnh thổ trên biển. Bời quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển xuất phát từ chủ quyền quốc gia đối với vùng nội thủy và lãnh hải. Do đó, các tranh chấp về quyền chủ quyền và quyền tài phán trên biển không thể được giải quyết nếu các bên chưa xác định được chủ quyền với các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia. Vì vậy, các tranh chấp liên quan đến chủ quyền quốc gia chủ yếu bằng Tòa án công lý quốc tế.
2.1.1.2. Toà án công lý quốc tế (ICJ)
Đây là cơ quan tài phán của Liên Hợp Quốc được thành lập theo nghị quyết của hội nghị San Franxico từ năm 1945. Tổ chức, hoạt động và nhiệm vụ của toà được quy định tại Chương XIV Hiến chương Liên Hợp Quốc.Toà án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia (các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc và các quốc gia không phải thành viên). Tuy nhiên Toà không giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia với tổ chức quốc tế hay cá nhân. Ngoài thẩm quyền xét xử, toà còn có thẩm quyền tư vấn theo yêu cầu của các cơ quan chính của Liên hợp quốc và các tổ chức chuyên môn được Đại hội đồng cho phép [6, Điều 96].
- Đặc điểm của Tòa án công lý quốc tế
+ Thứ nhất, Tòa án Công lý quốc tế được tổ chức và hoạt động theo
quy chế riêng (Quy chế tòa án Công lý quốc tế) và là cơ quan thường trực, vì Tòa có trụ sở cố định, có quy chế, có điều lệ, có nội quy của Tòa án. Các thẩm phán của Tòa làm việc có nhiệm kỳ.
hiện ba chức năng cơ bản liên quan đến luật pháp quốc tế là giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia khi các quốc gia đồng thuận yêu cầu, đưa ra các kết luận tư vấn pháp luật cho Hội đồng bảo an, Đại hội đồng và các cơ quan, tổ chức chuyên môn của Liên hợp quốc. Đồng thời, Tòa án Công lý quốc tế đóng vai trò quan trọng việc pháp điển hóa luật quốc tế.
+ Thứ ba, Tòa án Công lý quốc tế là cơ quan giải quyết tranh chấp quốc tế
độc lập với các cơ quan khác của Liên hợp quốc. Trong quá trình giải quyết tranh chấp, Tòa hoàn toàn độc lập với các cơ quan hành chính của Liên hợp quốc như Đại hội đồng, Hội đồng bảo an, Ban thư ký, Hội đồng kinh tế - xã hội và Hội đồng quản thác lãnh thổ. Chính vì vậy, phán quyết của Tòa không bị ràng buộc và ảnh hưởng đến các cơ quan này trong hệ thống của Liên hợp quốc.
- Thành phần của Tòa án Công lý quốc tế.
Tòa án Công lý quốc tế có thành phần gồm 15 thẩm phán (không có hai thẩm phán và công dân của một nước) danh sách ứng viên để bầu làm thẩm phán của Tòa do các quốc gia giới thiệu và được Đại hội đồng và Hội đồng bảo an bầu theo nguyên tắc đa số. không kể phiếu của ủy viên thường trực với nhiệm kỳ 9 năm và họ có thể được bầu lại. Thành phần của thẩm phán phải đảm bảo đại diện cho các nền văn minh chủ yếu và các hệ thống pháp luật cơ bản. Thẩm phán Tòa án công lý quốc tế không được đảm nhiệm bất cứ chức vụ chính trị hoặc hành chính cũng không hoạt động nghề nghiệp nào khác.
Tòa án Công lý quốc tế còn có ban thư ký Tòa án, đây là cơ quan giúp việc cho thẩm phán thực hiện chức năng giải quyết tranh chấp và tư vấn luật. Ban thư ký có vai trò là cơ quan hành chính thường trực của Tòa án, chuyên thực hiện các dịch vụ tư pháp, liên lạc giữa Tòa án và các quốc gia, làm trung gian giữa các quốc gia, giữa các tổ chức quốc tế và Tòa án…
- Thẩm quyền của Tòa án công lý quốc tế
quốc là cơ quan xét xử chính của Liên hợp quốc [10, Điều 1]. Tòa án Công lý quốc tế có thể đưa ra các kết luận tư vấn pháp lý cho Đại hội đồng, Hội đồng bảo an về mọi vấn đề pháp lý và các cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc liên quan đến lĩnh vực hoạt động của các cơ quan này nếu được Đại hội đồng cho phép. Các kết luận tư vấn sẽ không có giá trị ràng buộc các cơ quan, các tổ chức yêu cầu tư vấn.
Chức năng cơ bản và chủ yếu của Tòa án công lý quốc tế là giải quyết tất cả các tranh chấp quốc tế giữa các quốc gia với nhau nếu được yêu cầu theo quy định của Quy chế Tòa án. Điều này có nghĩa là chỉ có các quốc gia chấp nhận thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án mới có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết các tranh chấp có liên quan. Ngoài ra, với tư cách là cơ quan xét xử chính của Liên hợp quốc, Tòa còn có thẩm quyền trong việc pháp điển hóa pháp luật quốc tế và các thẩm quyền chuyên môn khác như: thẩm quyền của Tòa với một tranh chấp liên quan đến chính thẩm quyền của Tòa, Thẩm quyền của Tòa trong việc kiểm soát trình tự xét xử…
- Giá trị pháp lý của phán quyết Tòa án
Phán quyết của Tòa án có giá trị chung thẩm và bắt buộc thực hiện đối với các bên tham gia tranh chấp. Điều 94 của Hiến chương Liên hợp quốc quy định: 1. Mỗi thành viên Liên hợp quốc tuân theo phán quyết của Tòa án quốc tế trong vụ tranh chấp mà thành viên ấy là đương sự; 2. Nếu một bên đương sự trong một vụ tranh chấp không thi hành những nghĩa vụ mà họ phải chấp hành theo phán quyết của Tòa án, thì bên kia có thể khiếu nại với Hội đồng bảo an. Hội đồng bảo an thấy cần thiết có thể kiến nghị hoặc quyết định những biện pháp để làm cho