kiểm sỏt việc thu thập, đỏnh giỏ chứng cứ trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự
Trong giai đoạn tiếp nhận, xử lý tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố:
Giai đoạn khởi tố vụ ỏn là giai đoạn độc lập với giai đoạn điều tra vụ ỏn, tuy nhiờn kết quả của giai đoạn khởi tố là hoạt động tiếp nhận, xử lý tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố lại tỏc động rất lớn đến hoạt động điều tra, thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ ở giai đoạn điều tra. Vỡ vậy, cần tập trung cỏc biện phỏp sau để nõng cao chất lượng cụng tỏc tiếp nhận tin bỏo phục vụ cụng tỏc thu thập chứng cứ ở giai đoạn điều tra: Một là, Đối với tin bỏo, tố giỏc tội phạm KSV phải kịp thời phõn loại tin bỏo để quyết định cựng CQĐT thụ lý hay khụng thụ lý; Khi thu thập chứng cứ bỏm sỏt từ đầu cỏc hoạt động điều tra ban đầu để bảo đảm mọi hoạt động là cú căn cứ và đỳng phỏp luật, nhanh chúng khởi tố vụ ỏn. Hai là, Đối với hoạt động tham gia giỏm sỏt như khỏm nghiệm tử thi hiện trường, phải nõng cao trỏch nhiệm thực hành nhiệm vụ, gúp phần chỉ đạo việc thu thập, đỏnh giỏ chứng cứ, khụng phải chỉ là người chứng kiến, xỏc nhận dối với hoạt động của CQĐT. Ba là, Đối với hoạt động kiểm sỏt giỏn
cấp, khỏm xột khẩn cấp, tạm giữ hỡnh sự để đề ra yờu cầu điều tra ngay, khụng chờ đến khi khởi tố vụ ỏn mới thực hiện kiểm sỏt điều tra.
Trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự: phải tập trung kiểm sỏt đầy đủ, kịp thời cỏc hoạt động đều tra của CQĐT theo tinh thần đổi mới của BLTTHS 2015 cụ thể cỏc hoạt động như sau:
Thứ nhất, Với hoạt động kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường, tử thi:
VKS phải cử KSV phải tham gia 100% cỏc trường hợp khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi khi CQĐT thực hiện việc khỏm nghiệm. Chủ động trao đổi với CQĐT về nội dung và biện phỏp tổ chức khỏm nghiệm phự hợp. Khi khỏm nghiệm phải lập biờn bản, thực hiện đỳng quy trỡnh mà BLTTHS quy định tại điều. Trong khỏm nghiệm hiện trường phải chỳ ý yờu cầu CQĐT ỏp dụng cỏc biện phỏp điều tra hiện đại để thu thập chứng cứ như thu thập mẫu vật phẩm, bệnh phẩm, lụng, túc, dấu vết võn tay. Khi khỏm nghiệm tử thi phải làm rừ nguyờn nhõn chết, cơ chế gõy chết, dự bỏo cụng cụ phương tiện gõy ỏn để truy xột. Cụ thể với từng hoạt động như sau: Một là, Hoạt động khỏm nghiệm hiện trường: Khi thực hiện chức năng KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự, kiểm sỏt viờn phải hiểu rừ được khỏm nghiệm hiện trường vụ ỏn; kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường là biện phỏp để thu thập dấu vết, nguồn chứng cứ, chứng cứ trực tiếp để từ đú đỏnh giỏ xem xột cú hành vi phạm tội xảy ra hay khụng. Hai là, Tập trung kiểm sỏt nội dung kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường: Về chủ thể chủ trỡ và người tham gia khỏm nghiệm; về kiểm sỏt tớnh hợp phỏp và cú căn cứ của hoạt động khỏm nghiệm;
Kiểm sỏt việc thiết lập biờn bản tài liệu khi khỏm nghiệm;
Thứ hại, Hoạt động kiểm sỏt khỏm nghiệm tử thi: Trong mọi trường hợp
phỏt hiện người chết chưa rừ nguyờn nhõn thỡ CQĐT phải mời kiểm sỏt viờn của VKSND cựng cấp hoặc cấp trờn tiến hành giỏm sỏt việc khỏm nghiệm tử thi. Kiểm sỏt viờn tham gia khỏm nghiệm tử thi nhằm giỳp cho cụng tỏc khỏm
nghiệm tử thi được tuõn theo quy định của phỏp luật. Khi tiến hành khỏm nghiệm tử thi, kiểm sỏt viờn cần kiểm sỏt cỏc nội dung:Thành phần Hội đồng khỏm nghiệm tử thi; Kiểm sỏt việc chuẩn bị phương tiện phục vụ khỏm nghiệm; Kiểm sỏt cỏc quyết định của CQĐT liờn quan đến việc khỏm nghiệm tử thi; kiểm tra việc đảm bảo cho quỏ trỡnh khỏm nghiệm tử thi được đỳng luật, phải tuõn thủ theo quy trỡnh được khỏm nghiệm.
Kiểm sỏt việc hỏi cung bị can:mục đớch của kiểm sỏt là bảo đảm việc
hỏi cung bị can được đảm bảo khỏch quan, đầy đủ, đỳng theo quy định của phỏp luật; việc hỏi cung bị can phải được tiến hành ngay sau khi cú quyết định khởi tố bị can; phải đảm bảo cho việc hỏi cung bị can được tiến hành trực tiếp bằng lời núi và ghi lại bằng biờn bản; trước khi hỏi cung bị can, ĐTV hoặc kiểm sỏt viờn phải đọc quyết định khởi tố bị can, giải thớch quyền và nghĩa vụ của bị can, việc giải thớch này phải được ghi vào trong cỏc biờn bản hỏi cung; bảo đảm cho việc hỏi cung được khỏch quan, khụng được mớm cung, bức cung, dụ cung, nhục hỡnh để lấy cung.
Khi kiểm sỏt việc hỏi cung bị can, kiểm sỏt viờn phải đảm bảo xuất phỏt từ yờu cầu làm rừ sự thật vụ ỏn, đảm bảo việc hỏi cung phải tuõn theo cỏc quy định của phỏp luật; Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt cỏc biờn bản hỏi cung và cỏc tài liệu liờn quan. Kiểm sỏt viờn viờn nếu phỏt hiện cỏc yờu cầu của cuộc điều tra chưa rừ, chưa đủ căn cứ kết luận hành vi phạm tội thỡ phải yờu cầu làm rừ. Yờu cầu điều tra phải ban hành vằng văn bản, thể hiện rừ ràng nội dung yờu cầu điều tra mà khụng nờn ban hành yờu cầu theo kiểu “Yờu cầu ĐTV điều tra rừ những nội dung chưa rừ trong vụ ỏn”. Cỏc yờu cầu điều tra phải dựa
trờn quy định của phỏp luật, cần thiết và cú khả năng thực hiện được.
Điểm rất mới của BLTTHS năm 2015 cần phải được tập trung kiểm sỏt là khi hỏi cung cú thể bị can khụng khai bỏo “Im lặng” thỡ đõy phải coi là quyền của họ, khụng được coi là tỡnh tiết tăng nặng của họ, trong trường
hợp này phải khụn khộo tỏc động tõm lý để bị can khai bỏo, nếu vẫn khụng khai bỏo phải tỡm biện phỏp chứng minh thay thế. Mọi hoạt động điều tra hỏi cung của ĐTV tại nơi giam, giữ và CQĐT đều phải được ghi õm, ghi hỡnh cú õm thanh.
Giải phỏp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của CQĐT và Cơ quan VKS
- Nghị quyết 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó nhận định“ Tổ chức bộ mỏy, chức
năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp cũn bất hợp lý... vẫn cũn tỡnh trạng oan, sai trong điều tra”. Trong đú cú chất lượng hoạt động
kiểm sỏt thu thập chứng cứ của VKS phải cú những giải phỏp thớch hợp để hoàn thiện hơn nữa tổ chức và hoạt động, nõng cao chất lượng bắt, giam giữ, truy tố... Do đú, phải tiếp tục thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tư phỏp. Rà soỏt, sắp xếp bộ mỏy tinh gọn, chất lượng và hiệu quả; ở VKS tỉnh cần kiện toàn, sắp xếp cỏn bộ, KSV cú nghiệp vụ chuyờn sõu cú kinh nghiệm thực tế làm cụng tỏc KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự như phũng KSĐT ỏn kinh tế chức vụ, KSĐT ỏn an ninh ma tuý, KSĐT ỏn hỡnh sự về trật tự xó hội... tạo tiền đề thỳc đẩy cụng tỏc này trở thành khõu mũi nhọn và đạt hiệu quả cao hơn.
Xuất phỏt từ yờu cầu trờn, đảm bảo cho cụng tỏc KSĐT đỏp ứng được yờu cầu tỡnh hỡnh mới, cần thực hiện cỏc biện phỏp sau:
+ Cỏc đơn vị VKS cấp huyện cũn lại cần cú bỏo cỏo tỡnh hỡnh, dự bỏo khả năng thụ lý giải quyết, những khú khăn, vướng mắc và những đề xuất, lờn cấp trờn để sớm cú những biện phỏp giải quyết, đỏp ứng kịp thời.
+ Cấp huyện phải cử KSV cú năng lực thực hiện cụng tỏc phõn loại, xử lý tin bỏo tội phạm và cú ớt nhất 50% KSV trong đơn vị thực hiện chức năng KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự. ở cấp tỉnh, cần tăng cường thờm những KSV cú năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ giỏi, cú khả năng tham mưu, chỉ đạo nghiệp vụ cho VKS cấp huyện, thành phố.
+ Đối với VKS cấp trờn, cần cú hỡnh thức, biện phỏp giải thớch việc ADPL đầy đủ, kịp thời nhất là giải thớch kịp thời cỏc Nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú những quy định, quy phạm phỏp luật mang tớnh tuỳ nghi, chung chung... thỡ cần phải được giải thớch một cỏch cụ thể để ỏp dụng thống nhất trong toàn ngành.
Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, KSV làm cụng tỏc kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự
Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó nhận định “Đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, bổ trợ tư phỏp cũn thiếu; trỡnh độ nghiệp vụ và bản lĩnh chớnh trị của một bộ phận cỏn bộ cũn yếu, thậm chớ cú một số cỏn bộ sa sỳt về phẩm chất đạo đức và trỏch nhiệm nghề nghiệp”. Trước thực trạng cỏn bộ nờu trờn, việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, KSV ngành Kiểm sỏt núi chung và trong hoạt động KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi riờng được đặt ra cấp bỏch. Để làm được điều này, cần thực hiện một số vấn đề sau:
+ Nõng cao ý thức chớnh trị và phẩm chất đạo đức cho cỏn bộ, KSV: Chủ tịch Hồ Chớ Minh dạy cỏn bộ ngành Kiểm sỏt phải:“Cụng minh, chớnh
trực, khỏch quan và thận trọng”. Đú cũng là khẩu hiệu mà toàn ngành Kiểm
sỏt ra sức phấn đấu, thực hiện. Hầu hết cỏn bộ, KSV ngành Kiểm sỏt nhõn dõn đó quỏn triệt sõu sắc tinh thần trờn của Chủ tịch Hồ Chớ Minh, luụn rốn luyện ý thức chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp, cú lập trường tư tưởng vững vàng, kiờn định. Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn cũn một số ớt cỏn bộ, KSV chưa thấm nhuần lời dạy của Chủ tịch Hồ Chớ Minh, thiếu bản lĩnh trong đấu tranh phũng chống tội phạm, để bỏ lọt tội phạm, làm oan người vụ tội. Do đú, cần tập trung xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, KSV vững vàng về chớnh trị, tư tưởng, kiến thức, năng lực, đạo đức lối sống; tiếp tục xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, KSV một cỏch đồng bộ, đảm bảo tớnh kế thừa và phỏt triển liờn tục.
+ Tiếp tục đẩy mạnh phong trào: cỏn bộ ngành kiểm sỏt tớch cực học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh vỡ nhõn dõn phục vụ, đấu tranh cho cụng lý và phỏp chế XHCN. Phấn đấu mỗi cỏn bộ, KSV phải là tấm gương mẫu mực về chấp hành phỏp luật, về đấu tranh bảo vệ cụng lý.
Nõng cao năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ, KSV:
Mỗi cỏn bộ, KSV ngành Kiểm sỏt nhõn dõn cần nắm vững chức năng, nhiệm vụ của VKSND để xỏc định được quyền hạn và trỏch nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ, từ đú mới gắn bú trỏch nhiệm của cỏ nhõn mỡnh với cụng việc đang thực hiện. Từ đú vận dụng sỏng tạo cỏc quy định phỏp luật trong thực tế cụng tỏc: KSV phải cú năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ vững vàng, cú những đề xuất, quyết định, đỳng đắn, chủ động, linh hoạt và sỏng tạo. Mỗi cỏn bộn, KSV phải nắm chắc, vận dụng thành thạo cỏc thao tỏc nghiệp vụ trong hoạt động KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự; Cần phải thường xuyờn tổ chức những cuộc hội thảo theo cỏc chuyờn đề, tổ chức những cuộc thi tỡm hiểu kiến thức phỏp luật, thi Kiểm sỏt viờn giỏi trong KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự, thi viết cỏo trạng, luận tội... nhằm thỳc đẩy phong trào hăng say nghiờn cứu, học tập chuyờn mụn nghiệp vụ.
- Ngành Kiểm sỏt, trong thời gian tới cần quan tõm cụng tỏc bồi dưỡng nõng cao cho cỏn bộ, KSV về nhận thức chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sỏt một cỏch sõu sắc; kiến thức phỏp lý, đặc biệt là phỏp luật hỡnh sự và TTHS một cỏch sõu rộng; kiến thức nghiệp vụ kiểm sỏt chuyờn sõu, từng chuyờn đề nhằm nõng cao năng lực cụng tỏc KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp và hội nhập quốc tế.
- Tiếp tục đổi mới cụng tỏc cỏn bộ, kiện toàn ban lónh đạo cả hai cấp tỉnh và huyện, kiện toàn phương thức hoạt động của Uỷ ban Kiểm sỏt nhằm hoạt động cú hiệu quả, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, chống quan liờu, tham nhũng, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, KSV trong sạch vững mạnh, đề bạt, bổ
nhiệm cỏn bộ cú năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ giữ cỏc chức vụ lónh đạo, quản lý. Tiếp tục củng cố những mặt hạn chế trong thực hành quyền cụng tố và cụng tỏc kiểm sỏt tư phỏp, xõy dựng quy chế phối hợp liờn ngành để phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan tố tụng trong việc phũng chống tội phạm và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp.
- Tiờu chuẩn hoỏ việc bổ nhiệm chức vụ Viện trưởng, Phú Viện trưởng cỏc cấp nhất là cấp huyện phụ trỏch khõu cụng tỏc KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự, để giỳp cho việc thực hiện và chỉ đạo tốt cụng tỏc này.
Cú cơ chế phối hợp giữa VKS và CQĐT nhằm thực hiện tốt hơn hoạt động ỏp dụng phỏp luật trong kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự:
- Cơ quan VKSND và CQĐT đều là cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, mỗi cơ quan cú quyền năng phỏp lý riờng được quy định trong phỏp luật tố tụng hiện hành. Tuy nhiờn, cỏc cơ quan này cú mục đớch chung là đấu tranh phũng chống tội phạm, giữ gỡn an ninh chớnh trị và bảo đảm an toàn xó hội; cú trỏch nhiệm bảo đảm mọi hành vi phạm tội phải được phỏt hiện và xử lý, khụng để lọt tội phạm, khụng làm oan người vụ tội, cỏc quyền và lợi ớch của cụng dõn phải được tụn trọng. Qua thực tế cú nhiều lý do khỏc nhau, vẫn cũn những trường hợp nhận thức, đỏnh giỏ về vụ ỏn, vụ việc chưa được thống nhất; vẫn cũn cú tỡnh trạng “quyền anh, quyền tụi” trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Do đú, việc tăng cường phối kết hợp giữa CQĐT và VKSND trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự là cần thiết.
- Để cú sự phối hợp tốt, cần xỏc định mối quan hệ trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ do phỏp luật quy định cho mỗi cơ quan: CQĐT cú quyền và trỏch nhiệm khởi tố, điều tra tội phạm; VKSND cú quyền và trỏch nhiệm thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động điều tra của CQĐT. Cỏc quy định của phỏp luật là căn cứ, là nguyờn tắc để triển khai và thực hiện mối quan hệ giữa VKSND và CQĐT.
Cơ quan điều tra cú quyền độc lập khi tiến hành điều tra, hoạch định phương hướng, kế hoạch điều tra, chiến thuật điều tra cụ thể. Tuy nhiờn VKS cú quyền can thiệp trực tiếp vào hoạt động điều tra, ra cỏc quyết định tố tụng và yờu cầu CQĐT phải thực hiện. CQĐT phải chấp hành, khụng thể trỡ hoón việc chấp hành cỏc quyết định, yờu cầu của VKS (Điều 114 BLTTHS).
- Mặc dự, giữa CQĐT và VKS khụng cú sự ràng buộc trong quan hệ hành chớnh, nhưng theo quy định của phỏp luật thỡ cỏc lệnh, quyết định của CQĐT nằm dưới sự kiểm sỏt chặt chẽ của VKS, phải cú sự phờ chuẩn của VKS nếu khụng được phờ chuẩn thỡ lệnh, quyết định đú khụng cú giỏ trị thi hành. Vỡ vậy, trong thực tế quan hệ giữa hai Ngành tốt hay khụng, cũn phụ thuộc vào sự quan hệ tỏc động qua lại lẫn nhau; VKS tỏc động hướng tớch cực và nhận sự đỏp ứng tớch cực của CQĐT, khụng thoả hiệp vụ nguyờn tắc, cũng khụng bỏ mặc. Mỗi bờn phải tạo điều kiện cho nhau để hoàn thành tốt nhiệm vụ, trỏch nhiệm được giao. Qua kinh nghiệm thực tế, cú những vụ ỏn trong những thời điểm khú khăn, Lónh đạo CQĐT cũn do dự, đắn đo trong việc khởi tố, ỏp dụng biện phỏp điều tra, biện phỏp ngăn chặn... thỡ việc phối hợp là rất cần thiết. Với bản lĩnh nghề nghiệp, niềm tin nội tõm và năng lực phõn tớch đỏnh giỏ chứng