hỡnh phạt đối với tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Nhận thức được sự cần thiết và tầm quan trọng trong việc đấu tranh với tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, cỏc cơ quan tư phỏp thành phố Hà Nội đó thực hiện nhiều biện phỏp quan trọng đối với loại tội phạm này và đạt được những kết quả nhất định trong việc điều tra, truy tố, xột xử. Theo số liệu thống kờ của Cơ quan điều tra Cụng an thành phố Hà Nội, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và Tũa ỏn nhõn dõn Hà Nội từ năm 2009 đến 2014, Cơ quan điều tra Cụng an Hà Nội đó khởi tố 22 vụ ỏn, 39 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hà Nội truy tố 15 vụ, 29 bị can, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đưa ra xột xử 11 vụ, 23 bị cỏo. Cụ thể được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.1: Thống kờ số vụ ỏn, bị can bị khởi tố về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai giai đoạn 2009 - 2014
Năm Khởi tố Đề nghị truy tố
Viện kiểm sỏt
truy tố Tũa ỏn xột xử Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị cỏo
2009 5 12 5 12 2 9 1 8 2010 2 2 2 2 1 1 1 1 2011 6 10 6 10 5 8 2 3 2012 3 4 3 4 2 2 2 2 2013 3 6 3 6 2 4 2 4 2014 3 5 3 5 3 5 3 5 Tổng 22 39 22 39 15 29 11 23
Nguồn: Số liệu thống kờ tại Cụng an, Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội.
Theo bảng số liệu trờn, cú thể nhận thấy:
Năm 2009, Cụng an thành phố khởi tố 5 vụ 12 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 5 vụ 12 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố truy tố 2 vụ 9 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử 1 vụ 8 bị cỏo. Năm 2010, Cụng an thành phố khởi tố 2 vụ 2 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 2 vụ 2 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố truy tố 1 vụ 1 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử 1 vụ 1 bị cỏo. Năm 2011, Cụng an thành phố khởi tố 6 vụ 10 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 6 vụ 10 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố truy tố 2 vụ 9 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử 2 vụ 3 bị cỏo. Năm 2012, Cụng an thành phố khởi tố 3 vụ 4 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 3 vụ 4 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố truy tố 2 vụ 2 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử 2 vụ 2 bị cỏo. Năm 2013, Cụng an thành phố khởi tố 3 vụ 6 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 3 vụ 6 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố truy tố 2 vụ 4 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử 2 vụ 4 bị cỏo. Năm 2014, Cụng an thành phố khởi tố 3 vụ 5 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 3 vụ 5 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố truy tố 3 vụ 5 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử 3 vụ 5 bị cỏo.
Như vậy, trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2014, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đó hồn thành truy tố, xột xử tổng số 11 vụ với 23 bị cỏo về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai. Căn cứ theo bảng số liệu thứ nhất thấy rằng, số vụ ỏn, số bị can bị khởi tố điều tra, số bị cỏo được đưa ra xột xử giữa cỏc năm tăng giảm khụng đều (cả về số vụ và số bị can, bị cỏo). Trong 3 năm từ 2009 - 2011, số vụ ỏn, bị can bị
Viện kiểm sỏt truy tố thường thấp hơn so với số vụ ỏn, bị can bị Cơ quan điều tra khởi tố. Năm 2009 là năm đầu tiờn tiến hành lấy số liệu nghiờn cứu, thỡ Cơ quan điều tra khởi tố 5 vụ 12 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 5 vụ 12 bị can, tuy nhiờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn Hà Nội truy tố 2 vụ 9 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn Hà Nội chỉ đưa ra xột xử 1 vụ 8 bị cỏo. Đến năm 2010, Cơ quan điều tra khởi tố 2 vụ 2 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 2 vụ 2 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn Hà Nội truy tố 1 vụ 1 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn Hà Nội đưa ra xột xử 1 vụ 1 bị cỏo. Năm 2011, Cơ quan điều tra khởi tố 6 vụ 10 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 6 vụ 10 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn truy tố 2 vụ 9 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn đưa ra xột xử 2 vụ 3 bị cỏo. Đõy là những năm đầu tiờn khi bắt đầu mở rộng địa giới hành chớnh thành phố Hà Nội. Chớnh vỡ vậy, tỡnh hỡnh tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai diễn ra phức tạp, đặc biệt là năm 2009 và 2011 cú số vụ ỏn bị khởi tố cao vỡ những năm này là những năm mà thị trường bất động sản Hà Nội đang trong giai đoạn "sốt giỏ" nờn tỡnh hỡnh tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai núi riờng và tội phạm về đất đai núi chung diễn biến rất phức tạp.
Từ năm 2012 - 2014, tỡnh hỡnh đất đai dần đi vào ổn định hơn. Do vậy tỡnh hỡnh tội phạm về vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai cũng đi vào ổn định nhưng vẫn cú xu hướng tăng. Cụ thể: Năm 2012, Cơ quan điều tra Hà Nội khởi tố 3 vụ 4 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 3 vụ 4 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn truy tố 2 vụ 2 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn đưa ra xột xử 2 vụ 2 bị cỏo. Đến năm 2013, Cơ quan điều tra Hà Nội khởi tố 3 vụ 6 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 3 vụ 6 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn truy tố 2 vụ 4 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn đưa ra xột xử 2 vụ 4 bị cỏo. Năm 2014, Cơ quan điều tra khởi tố
3 vụ 5 bị can về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, đề nghị truy tố 3 vụ 5 bị can, Viện kiểm sỏt nhõn dõn truy tố 3 vụ 5 bị can và Tũa ỏn nhõn dõn đưa ra xột xử 3 vụ 5 bị cỏo.
Về quyết định hỡnh phạt đối với cỏc bị cỏo được đưa ra xột xử về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai từ năm 2009 - 2014. Việc quyết định và ỏp dụng hỡnh phạt đối với cỏc bị cỏo phạm Tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai được Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đưa ra trong quỏ trỡnh xột xử cũng phự hợp với quy định của luật vừa đảm bảo yờu cầu đấu tranh chống tội phạm.
Bảng 2.2: Kết quả xột xử bị cỏo vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai trờn địa bàn Hà Nội
Năm
Kết quả xột xử bị cỏo vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Tổng số bị cỏo
Số lượng bị cỏo bị xột xử theo cỏc mức độ
Hỡnh phạt bổ sung Cảnh cỏo Cải tạo khụng giam giữ Tự từ 3 năm trở xuống Án treo Tự trờn 3 năm 2009 8 5 0 1 2 0 0 2010 1 0 0 0 1 0 0 2011 3 0 2 0 0 1 0 2012 2 1 0 1 0 0 0 2013 4 1 0 1 2 0 0 2014 5 0 1 2 2 0 0 Tổng 23 7 3 5 7 1 0
Nguồn: Số liệu thống kờ Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội.
Từ bảng số liệu trờn cú thể thấy rằng, từ năm 2009 - 2014 Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đưa ra xột xử tổng số 23 bị cỏo về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, tựy từng mức độ nghiờm trọng khỏc nhau, từng bị cỏo khỏc nhau mà Tũa ỏn xem xột và quyết định hỡnh phạt. Trong đú:
- Hỡnh phạt cảnh cỏo được ỏp dụng đối với 7 bị cỏo, chiếm 30,4% tổng số bị cỏo. Đõy là hỡnh phạt được ỏp dụng nhiều nhất cựng với hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo, nú xuất phỏt từ thực tế, hầu hết cỏc bị cỏo phạm tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai đều bị khởi tố điều tra, truy tố, xột xử sau khi đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai chưa được xúa ỏn tớch nhưng vẫn vi phạm, Tũa ỏn căn cứ vào nhõn thõn, tớnh chất và mức độ nguy hiểm của hành vi người phạm tội nờn đưa ra hỡnh phạt trờn.
- Cải tạo khụng giam giữ được ỏp dụng đối với 3 bị cỏo, chiếm 13% tổng số bị cỏo, cỏc bị cỏo này đều cú nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ nờn được chuyển khung hỡnh phạt theo quy định tại Điều 47 Bộ luật hỡnh sự.
- Hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo được ỏo dụng đối với 7 bị cỏo, chiếm 30,4% tổng số bị cỏo khi cú đủ những điều kiện được quy định tại Điều 60 Bộ luật hỡnh sự;
- Hỡnh phạt tự trờn 3 năm được ỏp dụng đối với 1 bị cỏo, chiếm 4,5% tổng số bị cỏo. Hỡnh phạt tự từ 3 năm trở xuống được ỏp dụng đối với 5 bị cỏo, chiếm 21,7% tổng số bị cỏo.
Như vậy, cú thể nhận thấy rằng, trong tổng số cỏc bị cỏo bị Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đưa ra xột xử về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, số cỏc bị cỏo bị quyết định hỡnh phạt cảnh cỏo và hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo chiếm số lượng lớn nhất (trờn 30%), số bị cỏo bị quyết định hỡnh phạt tự trờn 3 năm chiếm tỷ lệ nhỏ nhất (4,5%), từ đú cú thể khẳng định rằng cơ quan xột xử đó căn cứ vào tớnh chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội của cỏc bị cỏo, nhận thấy hành vi của cỏc bị cỏo chưa gõy mức độ nguy hiểm lớn cho xó hội nờn đó quyết định cỏc hỡnh phạt cảnh cỏo, tự cho hưởng ỏn treo đối với nhiều bị cỏo.
Qua hoạt động điều tra, truy tố xột xử của cỏc cơ quan cú thẩm quyền tư phỏp về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai phỏt hiện nhiều loại
đối tượng khỏc nhau thực hiện tội phạm này. Mỗi đối tượng phạm tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai cú những đặc điểm riờng. Cỏc đối tượng phạm tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai theo thống kờ là những người cú nghề nghiệp ổn định, đa phần làm việc trong cơ quan nhà nước hoặc là những người cú chức vụ, quyền hạn làm trong cỏc cơ quan, đơn vị sự nghiệp nhà nước (cỏn bộ xó; cỏn bộ địa chớnh…). Cũng cú những bị cỏo vi phạm phỏp luật do nhận thức phỏp luật chưa cao, chưa hiểu biết về hành vi vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, cũng cú những bị cỏo lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để cú hành vi vi phạm quy định về sử dụng đất đai gõy tổn hại cho Nhà nước.
Xem xột về chủ thể của tội phạm trong phạm trự nghiờn cứu về người phạm tội cho thấy, trong tổng số 23 bị cỏo bị đưa ra xột xử ở Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội thỡ cú 7 bị cỏo là Đảng viờn, chiếm tỉ lệ 30,4%. Điều đú cho thấy, những vụ ỏn liờn quan đến sai phạm trong sử dụng đất đai xảy ra trong thời gian qua đang cú chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp. Sự phức tạp khụng chỉ thể hiện ở số người vi phạm, mức độ thiệt hại mà cũn là sự cấu kết của một bộ phận cỏn bộ cú chức, cú quyền, tham gia phạm tội với những thủ đoạn hết sức tinh vi, xảo quyệt. Điển hỡnh phải kể đến như vụ ỏn 8 cỏn bộ xó Minh Phỳ (Súc Sơn) lợi dụng chức vụ, quyền hạn chuyển mục đớch sử dụng đất trỏi phỏp luật trờn 260.000m2
đất nụng nghiệp, đất rừng thành đất ở bỏn cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; bị Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đưa ra xột xử vào năm 2009. Hành vi của cỏc cỏn bộ này phạm tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai thể hiện việc chuyển quyền sử dụng đất trỏi quy định của phỏp luật. Hoặc một vụ ỏn khỏc xảy ra tại quận Hoàng Mai mà đối tượng vi phạm cũng là "quan chức" của quận và phường lợi dụng chức vụ, quyền hạn để hợp thức húa trỏi phộp trờn 23.000m2
đất nụng nghiệp trờn địa bàn phường Định Cụng chuyển thành đất thổ cư, sau đú chuyển quyền sử
dụng đất trỏi quy định của phỏp luật đó bị Tũa ỏn nhõn dõn quận Hoàng Mai xột xử vào thỏng 9/2010.
Cỏc cơ quan cụng an, kiểm sỏt, tũa ỏn đó rất cố gắng trong đấu tranh với tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai. Đối với lực lượng cảnh sỏt điều tra Cụng an thành phố, bờn cạnh cụng tỏc tổ chức, chỉ đạo phong trào thi đua, đó thực hiện tốt cỏc mặt cụng tỏc nghiệp vụ, đảm bảo giữ vững ổn định về an ninh chớnh trị, tạo sự chuyển biến tớch cực về trật tự an tồn xó hội. Cơ quan điều tra đó tham mưu cho cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp tập trung chỉ đạo cỏc cơ quan chức năng, cỏc đơn vị sự nghiệp… và nhõn dõn đấu tranh phũng, chống tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai Cơ quan cảnh sỏt điều tra Cụng an thành phố đó đẩy mạnh nõng cao chất lượng thực hiện cụng tỏc nghiệp vụ cơ bản của lực lượng cảnh sỏt điều tra tội phạm cỏc quận, huyện, thị xó trờn địa bàn toàn thành phố về hành vi vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai; tớch cực phối hợp với Chi cục thuế cỏc quận, huyện, thị xó; Cơ quan tài nguyờn mụi trường; cơ quan đăng kớ nhà đất, và cỏc cơ quan chức năng liờn quan khỏc để trao đổi thụng tin, thu thập tài liệu cỏc đối tượng cú hành vi vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp thành phố Hà Nội đó thực hiện tốt cụng tỏc thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra, kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn về xõm phạm trật tự, cỏc vụ ỏn về tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai núi riờng, lónh đạo Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hà Nội đó chỉ đạo cỏc đơn vị trong tỉnh đổi mới phương phỏp kiểm sỏt, nõng cao ý thức trỏch nhiệm, năng lực, trỡnh độ và kinh nghiệm thực tiễn cụng tỏc để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Qua đú, chất lượng của kiểm sỏt viờn được nõng lờn rừ rệt. Tại cỏc phiờn tũa xột xử hỡnh sự, kiểm sỏt viờn đại diện Viện kiểm sỏt đó nắm chắc cỏc tỡnh tiết, chứng cứ cú trong hồ sơ vụ ỏn; chuẩn bị tốt đề cương xột hỏi, dự thảo luận tội; cú tỏc phong, tranh tụng mạch lạc, rừ
ràng; theo dừi chặt chẽ diễn biến phiờn tũa; tụn trọng quyền bào chữa của bị cỏo, luật sư... buộc tội bảo đảm thấu tỡnh đạt lý. Đến nay, 100% vụ ỏn được