trong định tội danh và quyết định hỡnh phạt đối với tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn tới những tồn tại hạn chế núi trờn, cú cả những nguyờn nhõn chủ quan và nguyờn nhõn khỏch quan, song cú thể chỉ ra một số nguyờn nhõn chớnh như sau:
Trước tiờn, phải kể đến hệ thống phỏp luật đất đai và cỏc quy định
chồng chộo, mõu thuẫn, dẫn đến việc ỏp dụng khú khăn. Phỏp luật về đất đai vẫn cũn một số nội dung chưa rừ ràng, phự hợp.
Do phỏp luật chưa đồng bộ, kể cả phỏp luật hỡnh sự nờn vi phạm về quản lý đất đai khụng bị xử lý theo Tội vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai. Vớ dụ, điều kiện để xử lý hỡnh sự khi định tội danh này cú tỡnh tiết: "đó bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà cũn vi phạm". Thực tế cỏc đối tượng vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai đều là cỏn bộ, cụng chức cú chức vụ, quyền hạn nhất định, nếu đó bị xử lý kỷ luật thỡ thường bị chuyển cụng tỏc khỏc, thậm chớ nếu nghiờm trọng cú thể bị bói nhiệm, cỏch chức hoặc buộc thụi việc nờn khụng cú điều kiện để tiếp tục vi phạm. Về một số tỡnh tiết quy định ở khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 173 Bộ luật hỡnh sự và cỏc điểm b, c khoản 1, điểm b,c khoản 2, khoản 3 Điều 174 Bộ luật hỡnh sự quy định: đất cú diện tớch "lớn", "rất lớn", "đặc biệt lớn"; đất cú giỏ trị "lớn", "rất lớn", "đặc biệt lớn" hoặc hành vi vi phạm gõy hậu quả "nghiờm trọng", "rất nghiờm trọng", "đặc biệt nghiờm trọng", tựy theo tớnh chất, mức độ của hành vi vi phạm mà bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thuộc trường hợp cấu thành tội phạm cơ bản hoặc tăng nặng định khung. Tuy nhiờn, tất cả cỏc dấu hiệu này đến nay chưa được cơ quan cú thẩm quyền hướng dẫn cụ thể về định lượng, nờn trong thực tiễn khi cú vụ việc xảy ra cỏc cơ quan tố tụng xỏc định mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm khụng thống nhất. Vỡ thế, để định tội danh và quyết định hỡnh phạt cỏc tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai, cỏc cơ quan tố tụng phải vận dụng cỏc điều luật khỏc của Bộ luật hỡnh sự để xử lý. Điều này sẽ dẫn đến sự tựy tiện, khụng thống nhất, đụi khi phụ thuộc cảm tớnh của người tiến hành tố tụng trong việc xử lý tội phạm. Mặt khỏc, chớnh điều này đó tạo kẽ hở cho một bộ phận cỏn bộ thoỏi húa, biến chất về đạo đức nghề nghiệp trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật lợi dụng để trục lợi, làm trỏi quy định của Nhà nước beo che, khụng xử lý hoặc xử lý khụng đỳng hành vi vi phạm.
Thứ hai, cụng tỏc quản lý đất đai của cỏc cấp chớnh quyền cũn nhiều
sơ hở, lỏng lẻo; cụng tỏc thanh tra kiểm tra, phỏt hiện vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai chưa thường xuyờn, liờn tục, hiệu lực, hiệu quả cũn hạn chế; cú nơi đó phỏt hiện ra vi phạm rồi nhưng việc xử lý chưa được nghiờm, để dõn tố cỏo quyết liệt rồi mới vào cuộc xem xột xử lý về hỡnh sự, cỏ biệt cú địa phương buụng lỏng quản lý trong một thời gian dài để xảy ra nhiều vi phạm mà khụng xử lý hoặc tuy cú xử lý nhưng khụng kịp thời, triệt để. Trong khi đú, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến nội dung cỏc quy định của Nhà nước cũng như quyền, nghĩa vụ của cụng dõn, cỏc chế tài xử lý đối với cỏc hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố cú nơi, cú lỳc chưa được cấp ủy, chớnh quyền, đoàn thể cơ sở quan tõm đỳng mức. Ở một số quận huyện, nhõn dõn cú khiếu nại, tố cỏo việc cỏn bộ mua bỏn, chia chỏc đất cụng nhưng cơ quan cú thẩm quyền chậm vào cuộc xử lý, trong khi ngày càng xuất hiện khụng ớt cỏn bộ, cụng chức thoỏi húa, biến chất cố ý lợi dụng chức vụ quyền hạn hoặc khụng thực hiện quyền hạn, trỏch nhiệm được giao trong lĩnh vực quản lý đất đai vỡ mục đớch tư lợi của cỏ nhõn, nhúm đối tượng; khi người dõn tố cỏo vi phạm thỡ bị trự dập, gõy bức xỳc ở địa phương.
Cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt, thi hành phỏp luật chưa nghiờm, trong khi chế tài xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai ở nhiều nơi cũn lóng phớ, hiệu quả thấp; nhiều diện tớch đất đó bị thu hồi để thực hiệ cỏc dự ỏn đầu tư nhưng tiến độ sử dụng chậm, cũn tỡnh trạng để hoang phớ; chưa đỏp ứng được nhu cầu nhà ở, đất ở cho cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội, cỏn bộ, cụng chức, cụng nhõn, viờn chức và người cú thu nhập thấp…Chớnh những điều đú đó gúp phần tạo điều kiện nảy sinh cỏc tiờu cực núi chung, cỏc vi phạm, tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai núi riờng.
Thứ ba, việc điều tra, truy tố, xột xử những người phạm tội vi phạm
Khú khăn khụng phải vỡ chủ trương mà vỡ biện phỏp thực hiện chủ trương. Trong cỏc văn bản của Đảng và Nhà nước cũng như việc chỉ đạo thực hiện đều khẳng định nguyờn tắc khụng trừ một ai, nếu cú tội thỡ đều phải (và bị) xử lý cụng bằng, bỡnh đẳng theo phỏp luật. Nhưng thực tiễn khụng ớt trường hợp khi cỏn bộ thuộc cấp quản lý của mỡnh phạm tội thỡ bằng cỏch này hay cỏch khỏc bao che, cũn bản thõn người phạm tội là người cú chức vụ, quyền hạn, cú quan hệ rộng, thậm chớ quan hệ cả với những người cụng tỏc trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật nhằm chạy tội cho bản thõn, thỡ việc điều tra, xử lý trở nờn vụ cựng khú khăn.
Ngoài những vướng mắc trờn đõy, trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn vi phạm cỏc quy định về quản lý và sử dụng đất đai, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cũn gặp một số khú khăn, vướng mắc khỏc, như: cũn tỡnh trạng cấp ủy Đảng ở một số nơi can thiệp quỏ sõu vào cụng tỏc chuyờn mụn của cỏc cơ quan tố tụng, dẫn tới việc xử lý tội phạm, người phạm tội khụng được cụng minh, khỏch quan; cũn tỡnh trạng lạm dụng hỡnh thức xử lý nội bộ, chưa kiờn quyết xử lý theo phỏp luật; một số nơi cũn cú biểu hiện sợ "mất thành tớch, mất cỏn bộ" nờn khụng xử lý, thậm chớ che giấu vi phạm. Việc chỉ đạo xử lý một số vụ ỏn cú dấu hiệu lọt người, lọt tội, bỏ qua trỏch nhiệm của người lónh đạo cú liờn quan, trong đú cú cả trỏch nhiệm của người lónh đạo liờn quan, trong đú cú cả trỏch nhiệm của người đứng đầu, khiến cho dư luận cho rằng lónh đạo vẫn cú những "vựng cấm" nhất định.
Những tồn tại nờu trờn đó làm yếu đi sức mạnh của cơ quan tiến hành tố tụng trong việc đấu tranh phũng ngừa tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, làm giảm lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng và Nhà nước mà nũng cốt chớnh là hệ thống cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật. Đũi hỏi phải đưa ra những giải phỏp nhằm hạn chế, tiến tới đầy lựi cỏc tồn tại đú, gúp phần làm trong sạch bộ mỏy nhà nước cũng như ổn định trật tự xó hội.