định về sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Việt Nam đang trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế sõu rộng, trong tỡnh hỡnh mới cỏc quan hệ xó hội luụn vận động và biến đổi khụng ngừng, nhiều quy phạm phỏp luật hỡnh sự mặc dự đó cú tớnh tiờn liệu trước nhưng cũng khụng thể theo kịp được sự vận động, phỏt triển của xó hội.
Quy định về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai (Điều 173) trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999, đó được sửa đổi, bổ sung năm 2009, vẫn cũn bộc lộ một số nhược điểm chưa phự hợp về phương diện phỏp lý hỡnh sự và chưa tạo thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xột xử trong quỏ trỡnh định tội danh và quyết định hỡnh phạt. Xuất phỏt từ nhưng hạn chế, tồn tại cựng với nguyờn nhõn của nú trong cụng tỏc đấu tranh chống và phũng ngừa cỏc tội phạm trong lĩnh vực sử dụng đất đai trong thời gian qua trờn địa bàn thành phố Hà Nội, tỏc giả của luận văn xin đưa ra một số biện phỏp nhằm hoàn thiện quy phạm phỏp luật về định tội danh và quyết định hỡnh phạt đối với loại tội phạm này, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu tranh xử lý tội phạm:
Thứ nhất, về dấu hiệu "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà
cũn vi phạm".
Đõy là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai (Điều 173 Bộ luật hỡnh sự), nhưng việc quy định như luật hiện hành là chưa phự hợp, chưa đỏp ứng được yờu cầu của thực tiễn trong việc đấu tranh phũng chống loại tội phạm này. Thực tiễn cho thấy, một người cú hành vi vi phạm hành chớnh cỏc quy định phỏp luật về sử dụng đất đai, nhưng vỡ nhiều "lý do" người đú khụng bị cơ quan, người cú thẩm quyền ra quyết định xử phạt hành chớnh về hành vi đú mà chỉ bị ỏp dụng biện phỏp
khắc phục hậu quả (do hết thời hiệu hoặc quỏ thời hạn xử phạt theo quy định của phỏp luật); thậm chớ vi phạm và bị ỏp dụng biện phỏp khắc phục hậu quả nhiều lần, cố tỡnh khụng chấp hành quyết định ỏp dụng biện phỏp khắc phục hậu quả, mà khụng thuộc trường hợp mà cũn vi phạm" hoặc bị truy tố về tội phạm khỏc. Mặt khỏc, theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Luật xử lý vi phạm hành chớnh, một người chỉ được coi như chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh về hành vi đú "nếu trong thời hạn 06 thỏng, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cỏo hoặc 01 năm, kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh mà khụng tỏi phạm". Khi đú, người cú hành vi vi phạm trong trường hợp núi trờn khụng thể bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai.
Như vậy, một người chỉ bị ỏp dụng Điều luật này nếu hành vi vi phạm của họ khụng thuộc trường hợp "gõy hậu quả nghiờm trọng" hoặc "đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" nhưng bắt buộc đó bị
xử phạt hành chớnh và chưa hết thời hạn để được coi như chưa bị xử phạt hành chớnh về hành vi đú. Quy định như vậy sẽ bỏ lọt một số lượng rất lớn tội
phạm xảy ra trờn thực tế khụng bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự (mặc dự chưa hết thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự); đõy cũng chớnh là kẽ hở để những người thực thi cụng vụ (cả trong lĩnh vực hành chớnh và tố tụng hỡnh sự) lợi dụng để bao che, khụng xử lý về mặt hỡnh sự đối với người vi phạm. Do vậy, để ngăn chặn cú hiệu quả và xử lý triệt để tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, cần thiết phải sửa đổi dấu hiệu này theo hướng "đó bị
xử lý hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm", nghĩa là, tương đối giống
với quy định cũ về tội phạm tương ứng tại Điều 180 Bộ luật hỡnh sự năm 1985, tuy nhiờn, cần cú sự hướng dẫn riờng, cụ thể dấu hiệu này về mặt phỏp lý hỡnh sự.
Theo tỏc giả luận văn, cần cú thụng tư của cỏc cơ quan tư phỏp hướng dẫn cụ thể về xử lý hành chớnh khỏc với xử phạt hành chớnh. Người bị xử phạt
hành chớnh, nếu trong thời hạn 06 thỏng, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cỏo hoặc 01 năm, kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh mà khụng tỏi phạm thỡ được coi là chưa bị xử phạt hành chớnh. Cũn xử lý hành chớnh là đó bị xử phạt hành chớnh, khụng tớnh thời hiệu xúa xử phạt hành chớnh. Cú như vậy mới cú thể tạo điều kiện cho cỏc cơ quan tư phỏp khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử định tội danh và quyết định hỡnh phạt đối với tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai, trỏnh được những trường hợp để lọt tội phạm này trong thực tế ỏp dụng phỏp luật hỡnh sự.
Thứ hai, về cỏc dấu hiệu: gõy hậu quả "nghiờm trọng", "rất nghiờm
trọng", "đặc biệt nghiờm trọng".
Đõy là cỏc dấu hiệu định tội trong cấu thành tội phạm cơ bản và tăng nặng định khung của tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai; tuy nhiờn, đến nay vẫn chưa cú hướng dẫn cụ thể về cỏc dấu hiệu này. Điều đú đó ảnh hưởng rất lớn đến việc định tội danh (xỏc định hành vi của một người cú bị coi là tội phạm hay khụng), hay núi cỏch khỏc, hành vi của người đó đủ yếu tố cấu thành tội phạm hay chưa hoặc nếu cú thỡ thuộc trường hợp tăng nặng định khung hỡnh phạt hay khụng, khung hỡnh phạt nào (quỏ trỡnh quyết định hỡnh phạt).
Theo quan điểm của tỏc giả, nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế núi trờn, trong lần sửa đổi, bổ sung Bộ luật hỡnh sự sắp tới, nhà làm luật nờn cụ thể húa cỏc dấu hiệu "gõy hậu quả nghiờm trọng", "gõy hậu quả rất nghiờm trọng" và "gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng" trong cỏc Điều luật 173 của Bộ luật hỡnh sự với vai trũ là dấu hiệu định tội và định khung hỡnh phạt. Trờn cơ sở đú, liờn ngành Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và cỏc Bộ, ngành hữu quan cú văn bản phỏp quy hướng dẫn cụ thể về cỏc dấu hiệu này, theo hướng: Mức độ hậu quả do tội phạm gõy ra được xỏc định theo nguyờn tắc quy đổi giỏ trị quyền sử dụng đất đối với diện tớch đất bị vi phạm thành tiền theo giỏ đất tại thời
điểm xột xử do Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi cú đất đú quy định. Quy định cụ thể số tiền được quy đổi từ giỏ trị quyền sử dụng đất, vớ dụ như: Được coi là "gõy hậu quả nghiờm trọng" trong trường hợp giỏ trị quyền sử dụng đất bị vi phạm quy thành tiền từ một tỷ (1.000.000.000) đồng đến dưới ba tỷ (3.000.000.000) đồng; được coi là "gõy hậu quả rất nghiờm trọng" trong trường hợp giỏ trị quyền sử dụng đất bị vi phạm quy thành tiền từ ba tỷ (3.000.000.000) đồng đến dưới mười tỷ (10.000.000.000) đồng; được coi là "gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng" trong trường hợp giỏ trị quyền sử dụng đất bị vi phạm quy thành tiền từ mười tỷ (10.000.000.000) đồng trở lờn.
Quy định và hướng dẫn cụ thể về cỏc dấu hiệu định tội và định khung hỡnh phạt như trờn, sẽ giỳp cho cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật đưa ra được đường lối xử lý đỳng người, đỳng tội, đảm bảo cụng bằng, dõn chủ, trỏnh làm oan người vụ tội cũng như khụng bỏ lọt tội phạm; giải quyết dứt điểm tỡnh trạng tựy tiện trong quỏ trỡnh định tội danh và quyết định hỡnh phạt khi xột xử tội danh này.
Thứ ba, về cấu trỳc điều luật.
Tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai (Điều 173 Bộ luật hỡnh sự) được nhà làm luật xõy dựng thành hai khoản chớnh tương ứng với tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của hành vi. Quy định như vậy là chưa phự hợp, phỏt sinh ở ngay tại khoản 2 của Điều luật.
Tại điểm c khoản 2 Điều 173 quy định tỡnh tiết tăng nặng định khung: "gõy hậu quả rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng". Quy định như vậy là chưa đảm bảo nguyờn tắc "cỏ thể húa trỏch nhiệm hỡnh sự", đỏnh đồng tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của tội phạm "gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng" cũng giống với "gõy hậu quả rất nghiờm trọng". Điều đú là bất hợp lý và khụng cụng bằng đối với người phạm tội. Trong trường hợp người
phạm tội gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng, nếu khụng cú khung hỡnh phạt tăng nặng nào khỏc thỡ cũng chỉ truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và xử lý theo điều khoản của Bộ luật hỡnh sự tương ứng với khung hỡnh phạt cú quy định tỡnh tiết gõy hậu quả rất nghiờm trọng. Chớnh vỡ vậy, để đảm bảo cụng tỏc đấu tranh xử lý tội phạm, người phạm tội được đỳng người, đỳng tội, khụng bỏ lọt tội phạm, cụng bằng trước phỏp luật, trong lần sửa đổi Bộ luật hỡnh sự tới đề nghị nhà làm luật bổ sung khoản 3 Điều 173 với tỡnh tiết tăng nặng định khung là "gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng" được tỏch từ một phần của điểm c khoản 2 Điều 173 sang; chuyển khoản 3 hiện tại thành khoản 4 Điều 173 Bộ luật hỡnh sự được sửa đổi, bổ sung.
Thứ tư, về hỡnh phạt.
Theo quy định tại Điều 173 Bộ luật hỡnh sự, hỡnh phạt ỏp dụng đối với hành vi phạm tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai gồm: phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ và tự cú thời hạn. Tuy nhiờn, theo quan điểm của tỏc giả, trong điều kiện giỏ cả thị trường thường xuyờn biến động và lạm phỏt như hiện nay thỡ mức phạt tiền quy định trong điều luật quỏ nhẹ và khụng phự hợp với yờu cầu đấu tranh phũng chống tội phạm. Đề nghị sửa đổi nõng mức phạt tiền tại khoản 1 lờn thành từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng.
Tương tự như thế, nếu hành vi phạm được định tội theo khoản 2 Điều 173 thỡ hỡnh phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng. Trong trường hợp gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng thỡ hỡnh phạt tiền phải từ năm trăm triệu đồng đến hai tỷ đồng.
Mặt khỏc, cần quy định hỡnh phạt tự tại khoản 3 đối với trường hợp phạm tội gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng.
Hỡnh phạt bổ sung của điều luật cũng cần tăng mức phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến hai tỷ đồng và cấm đảm nhiệm chức vụ, quyền hạn đến năm năm sau khi chấp hành xong hỡnh phạt.
Từ những phõn tớch trờn, theo quan điểm của tỏc giả, tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai được sửa đổi như sau:
Điều 173. Tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai
1. Người nào lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai gõy hậu quả nghiờm trọng hoặc đó bị xử lý hành chớnh về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xoỏ ỏn tớch mà cũn vi phạm, thỡ bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cải tạo khụng giam giữ đến ba năm hoặc phạt tự từ ba thỏng đến ba năm.
2. Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau đõy, thỡ bị phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng hoặc phạt tự từ hai năm đến bảy năm:
a) Cú tổ chức;
b) Phạm tội nhiều lần;
c) Gõy hậu quả rất nghiờm trọng.
3. Phạm tội gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng, thỡ bị phạt tiền từ năm trăm triệu đồng đến hai tỷ đồng hoặc phạt tự từ năm năm đến mười hai năm.
4. Người phạm tội cũn cú thể bị phạt tiền từ năm mười triệu đồng đến hai đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ quyền hạn từ một năm đến năm năm.