5. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
1.3 Tổng quan về chƣơng trình quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng
Gần đây sự phát triển của quản lý môi trƣờng và tài nguyên (TNMT) chú trọng sự tham gia của cộng đồng vào các chƣơng trình quản lý tài nguyên môi trƣờng, đƣợc gọi là quản lý môi trƣờng hoặc tài nguyên dựa vào cộng đồng[1]. Phƣơng thức quản lý dựa vào cộng đồng là một trong ba phƣơng thức quản lý: Nhà nƣớc quản lý tập trung; quản lý dựa vào cộng đồng; cộng đồng tự quản lý[2]. Phƣơng thức này bao gồm 5 cấp độ: Cấp độ thông báo (Nhà nƣớc ra quyết định, thông báo và hƣớng dẫn cộng đồng tham gia quản lý); Cấp độ tham vấn (Cộng đồng cung cấp thông tin, Nhà nƣớc tham khảo ý kiến của cộng đồng để đƣa ra quyết định, thông báo và hƣớng dẫn cộng đồng tham gia quản lý); Cấp độ cùng thực hiện (Cộng đồng có cơ hội và đƣợc phép tham gia thảo luận, góp ý kiến để đƣa ra quyết định và đƣợc tham gia
quản lý; Cấp độ đối tác: Nhà nƣớc và cộng đồng cùng quản lý); Cấp độ chủ trì (Cộng đồng đƣợc Nhà nƣớc trao quyền quản lý, Nhà nƣớc chỉ thực hiện việc kiểm soát) [2].
Quản lý TNMT dựa vào cộng đồng có nhiều mục tiêu: không chỉ quan tâm tới bảo vệ môi trƣờng mà còn hƣớng tới phát triển kinh tế xã hội; Trao quyền cho cộng đồng địa phƣơng và hƣớng tới sự phát triển bền vững. Delgado-Serrano và cộng sự [3] đã giới thiệu năm dự án liên quan đến quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng ở Mỹ Latin và Caribean gồm COMET-LA, COPRA, CiVi.net, COMBIOSERVE và EcoAdapt cho thấy đƣợc hiệu quả và đóng góp thiết thực của các chƣơng trình này. Trong các mô hình này thì bên thứ ba là một tổ chức phi chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối và phổ biến các vấn đề liên quan đến bảo vệ TNMT đến cộng đồng dân cƣ. Ngoài ra trong mô hình này đội quản lý dựa vào cộng đồng với các thành viên chủ chốt là ngƣời địa phƣơng là một tổ chức tích cực đóng góp vào thành công của mô hình, đây một loại hình tƣơng tự nhƣ tổ tự quản BVMT ở Việt Nam.
Hơn nữa cộng đồng còn có vai trò giám sát môi trƣờng (CBM - Community based environmental monitoring) [4]. Các hoạt động giám sát dựa trên cộng đồng (CBM) và các cấu trúc quản trị khác nhau đã đƣợc kiểm tra và đối chiếu. Có hai lỗ hỏng chính cần đƣợc xác định: (1) cần so sánh và đối chiếu thành công (và các tình huống tạo thành công) của các chƣơng trình CBM với các bằng chứng hiện tại nêu rõ ảnh hƣởng của khoa học cộng đồng đến những thay đổi môi trƣờng tích cực trong hệ sinh thái địa phƣơng mà họ theo dõi và (2) nhiều nghiên cứu điển hình cho thấy các nhà lãnh đạo sử dụng dữ liệu CBM từ đó phá vỡ và khắc phục những rào cản đối với các bên liên quan. Nếu nghiên cứu mới tập trung vào những vấn đề này và về các ý kiến khác biệt, chúng ta sẽ hiểu rõ hơn về lợi ích xã hội, kinh tế và sinh thái của khoa học công dân.
Ở Việt Nam mô hình quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng đã đƣợc triển khai nhiều nơi nhƣ Quãng Ngãi [2], Đồng Tháp[5], TpHCM, Lào Cai... Ngoài ra mô
hình này còn đƣợc triển khai cho các lĩnh vực đặc thù nhƣ bảo vệ môi trƣờng nƣớc, bảo vệ rừng…Một tổ chức không thể thiếu trong các mô hình CBEM ở Việt Nam đó là tổ tự quản BVMT. Tùy thuộc vào loại hình TTQ gồm các thành viên nhƣ trƣởng ấp/khóm, đại diện các tổ chức đoàn thể và ngƣời dân. Có nơi thành viên TTQ là cán bộ phụ trách địa chính môi trƣờng [5], với sự tham gia của thành viên này thì sự kết nối giữa các chƣơng trình BVMT của xã, huyện, tỉnh với khóm/ấp đƣợc thuận lợi hơn. Ví dụ nhƣ các thành viên TTQ BVMT ở Đồng Tháp đƣợc phép tổ chức thu gom rác ở nông thôn và tham gia vào các hoạt động BVMT ở địa phƣơng và đặc biệt đây là lực lƣợng nồng cốt tham gia chính vào các dự án, chƣơng trình BVMT đƣợc triển khai ở địa phƣơng.
Mặc dù đã hình thành nhiều mô hình CBEM cho nhiều đối tƣợng khác nhau và cũng đã mang lại nhiều lợi ích tuy nhiên nó cũng còn tồn tại nhiều rào cản dẫn đến hiệu quả không cao: Các tổ tự quản BVMT mang tính tổng quát cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và sinh hoạt của địa phƣơng dẫn đến chƣa bám sát vào các đặc thù của các ngành nhất là các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp có phát sinh chất thải, các thành viên TTQ chủ yếu hoạt động tình nguyện, cơ chế tài chính cho tổ này chƣa đƣợc cụ thể do vậy các thành viên của tổ chủ yếu là kiêm nhiệm do vậy chƣa thể dành nhiều thời gian, tâm huyết cho hoạt động BVMT. Để công tác BVMT đƣợc hiệu quả thì các lĩnh vực đặc thù cần phải có mô hình riêng để kết nối vào mô hình BVMT khác hình thành nên một mạng lƣới chƣơng trình BVMT dựa vào cộng đồng đa dạng và rộng khắp về cả địa lý và các đối tƣợng ngành nghề. Chính vì vậy mục tiêu của nghiên cứu này là đề xuất một mô hình quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng phù hợp cho các làng nghề sản xuất tiểu thủ công nghiệp nhằm bổ sung để hoàn thiện hơn chƣơng trình quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng hiện nay.