6. Kết cấu đề tài
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT
NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI
3.1.1. Mục tiêu tổng quát của KBNN Việt Nam đến năm 2025
Mục tiêu chung của ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2025, đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách gắn với hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành chính gắn với hiện đại hóa công nghệ thông tin. Đến năm 2025, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hoàn thiện các quy định có pháp lý liên quan đến các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN để hướng tới việc xây dựng và hình thành Luật KBNN giai đoạn 2025-2030”.
Đối với công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN phải đạt được mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi phù hợp với thông lệ quốc tế thông qua cải cách tài chính công. Từng bước thực hiện quản lý, thanh toán vốn theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán vốn, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung
thanh toán…thực hiện thanh toán một cửa. Xây dựng và áp dụng quy trình thanh toán điện tử. Xây dựng mô hình quản lý dữ liệu tập trung, kết nối dữ liệu với các cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả trong thanh toán.
3.1.2. Nội dung của chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 đối với công tác thanh toán vốn ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về thanh toán vốn NSNN qua KBNN, cụ thể:
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán NSNN, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, nội dung thanh toán; phấn đấu rút ngắn thời gian thanh toán xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2025. Hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn phục vụ công tác quản lý ngân quỹ nhà nước và kiểm soát ngân sách trung hạn.
Thứ hai, tiếp tục triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến của KBNN theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử.
Thứ ba, nghiên cứu xây dựng đề án thực hiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN; quy trình thanh toán theo hình thức đơn đặt hàng cung cấp dịch vụ công ích; thực hiện phân loại theo nội dung chi, giá trị chi để hoàn thiện quy trình thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN theo nội dung và giá trị để tạo thuận lợi cho các đơn vị chủ đầu tư. Thống nhất đầu mối thanh toán tại các đơn vị KBNN. Tiếp tục nâng cao ứng dụng CNTT vào việc hoàn thiện quy trình thanh toán, phấn đấu đến năm 2025 hình thành quy trình thanh toán điện tử.
NSNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hạ tầng công nghệ thanh toán của ngân hàng; tăng cường và mở rộng phạm vi thanh toán không dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng thẻ chi tiêu công, đặc biệt là đối với các khoản mua sắm sử dụng vốn NSNN và cho các đoàn đi công tác nước ngoài.
- Xây dựng chương trình thanh toán vốn đầu tư theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính, kết nối dữ liệu với cơ quan kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư và đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin, phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm, giảm dần số dư chuyển nguồn hàng năm sang năm sau.
- Thực hiện theo lộ trình Chính phủ quy định về tổ chức thanh toán các khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn; thanh toán theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách, gắn với việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ngãi
Thứ nhất, cán bộ kiểm soát thanh toán phải được tiêu chuẩn hóa, có năng lực, được đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí đúng ngành nghề đã được đào tạo, có kiến thức về quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh lịch sự, chí công vô tư trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Thứ hai, về thể chế chính sách: Chấp hành đầy đủ các văn bản, chế độ về quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán xuyên suốt từ TW đến tỉnh và huyện.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; hiện đại hoá công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại.
3.1.4. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi
- Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN Quảng Ngãi phải đạt được các mục tiêu cụ thể như sau:
Một là, tất cả các khoản thanh toán vốn XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng mục đích, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB.
Hai là, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho các dự án, giải ngân đúng kế hoạch, thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan thanh toán đầu tư XDCB.
Ba là, thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, KBNN đóng góp tích cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền địa phương vào việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án, hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐNĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG