6. Kết cấu đề tài
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN
2.3.1. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN Quảng Ngãi đã đạt được những kết quả nhất định trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn, được thể hiện qua các nội dung sau:
Thứ nhất, về phân cấp quản lý: Từ năm 2000 KBNN Quảng Ngãi tiếp
nhận nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB từ Cục Đầu tư tỉnh bàn giao sang, cơng tác thanh tốn vốn đầu tư đã được coi trọng. Việc tổ chức, quản lý,
kiểm soát được phân cấp từ KBNN tỉnh đến KBNN cấp huyện trong hệ thống có sự thống nhất, phối hợp nhịp nhàng tạo điều kiện thuận lợi trong cơng tác thanh tốn, góp phần đẩy nhanh tiến độ của dự án.
Thứ hai, về quy trình thanh tốn vốn đầu tư: So với quy trình thanh
toán theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ban hành năm 2009, thì quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN áp dụng từ ngày 20 tháng 4 năm 2012, có nhiều thay đổi cải tiến hơn trong kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB. Quy trình này giúp cho khách hàng được hướng dẫn trực tiếp từ cán bộ nghiệp vụ mà không phải qua cán bộ giao dịch một cửa, giúp rút ngắn thời gian giải quyết công việc, tránh trường hợp khách hàng đi lại nhiều lần. Từ đó mang lại hiệu quả cao hơn và phù hợp hơn với hoạt động nghiệp vụ thanh toán của Kho bạc.
Thứ ba, về chế độ hướng dẫn kiểm soát thanh toán: Các văn bản chế độ
hướng dẫn kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB quy định trình tự chặt chẽ, thống nhất từ trung ương đến địa phương. KBNN Quảng Ngãi đã có nhiều văn bản hệ thống hóa lại các quy định, quy trình nghiệp vụ, đảm bảo thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp huyện, đồng thời hướng dẫn kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình thanh tốn của các đơn vị trực thuộc từ đó hồ sơ đảm bảo thanh tốn kịp thời, khơng có hồ sơ tồn đọng q thời hạn, đã giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của các chủ đầu tư liên quan đến nội dung thanh toán, giúp các chủ đầu tư nắm vững hơn những quy định về nghiệp vụ, từ đó khâu thanh tốn hiệu quả hơn.
Thứ tư, quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản cấp phát kiểm soát thanh toán vốn đầu tư: Chủ đầu tư được mở tài khoản cấp phát
của chủ đầu tư. Thực hiện quy chế một cửa trong công tác quản lý, cấp phát kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Thứ năm, về cơ chế kiểm sốt thanh tốn: Theo quy trình kiểm sốt
thanh tốn vốn đầu tư XDCB số 282/QĐ-KBNN thì KBNN thực hiện “thanh toán trước, kiểm soát sau” đối với từng lần thanh toán của hợp đồng thanh
toán nhiều lần (trừ thanh toán lần cuối) và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với hợp đồng thanh toán một lần và lần cuối cùng của hợp đồng thanh toán nhiều lần. Quy định này đã giúp cho KBNN và chủ đầu tư chủ động trong thanh toán rút ngắn thời gian thanh toán từng lần đối với tất cả hợp đồng, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân.
Thứ sáu, KBNN Quảng Ngãi đã tổ chức các buổi toạ đàm về giải ngân
vốn đầu tư XDCB với các chủ đầu tư, cơ quan chủ đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn đầu tư, những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng tới quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư. Chủ động phối hợp với các chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn của các Bộ, ngành, địa phương để tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong q trình thực hiện kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Thứ bảy, về tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo: KBNN Quảng
Ngãi đã chấp hành tốt chế độ thông tin báo cáo do Bộ Tài chính, KBNN quy định. KBNN Quảng Ngãi đã phối hợp với các Sở, ngành liên quan thống nhất một số mẫu biểu báo cáo tình hình thanh tốn vốn địa phương, góp phần cung cấp thơng tin kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách của các cấp chính quyền địa phương. KBNN Quảng Ngãi đã đáp ứng được yêu cầu chế độ báo cáo định kỳ cũng như cơng tác quyết tốn hàng năm của địa
phương; đồng thời tạo thuận lợi cho việc đối chiếu giữa KBNN và chủ đầu tư, giữa phịng kiểm sốt chi với phịng kế tốn và giữa KBNN với các sở ngành địa phương. Báo cáo kịp thời tình hình giải ngân vốn đầu tư để phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo các cấp và các cơ quan chức năng trong quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN các cấp.
Thứ tám, về ứng dụng công nghệ tin học: KBNN Quảng Ngãi đã nghiên
cứu và đưa vào triển khai ứng dụng chương trình quản lý thanh tốn vốn đầu tư trên mạng máy tính ĐTKB-LAN, theo dõi một cách chặt chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảy ra trong q trình thanh tốn. Khi áp dụng chương trình này mọi thơng tin của dự án như: Tổng mức đầu tư, dự toán, giá trị hợp đồng, ngày khởi cơng, ngày hồn thành, giá trị khối lượng đề nghị thanh toán, giá trị từng lần thanh toán... được quản lý một cách khoa học chặt chẽ, là cơ sở cho việc thanh toán. Số liệu liên quan đến các dự án đầu tư được quản lý chặt chẽ hơn, chất lượng công tác thanh toán ngày được nâng cao hơn.
2.3.2. Các hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, từ thực tế trong q trình kiểm sốt thanh toán vốn đâu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế liên quan trực tiếp tới q trình thanh tốn từ việc cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết thanh tốn đến quy trình thanh tốn vốn, ln chuyển chứng từ kế tốn… nếu khơng được sửa đổi, hồn thiện sẽ ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc thực hiện nhiệm vụ của hệ thống KBNN Quảng Ngãi và là kẽ hở mà từ đó chủ đầu tư, nhà thầu…lợi dụng làm thất thốt, lãng phí trong việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đó là:
Thứ nhất, hạn chế về cơng tác kiểm sốt thanh tốn:
- Về phạm vi kiểm soát thanh toán: Cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn
vốn đầu tư XDCB, tuy nhiên một số cán bộ do thiếu nghiên cứu nên kiểm soát thanh toán quá phạm vi và chức năng của KBNN, làm kéo dài thời gian thanh toán.
- Về nội dung kiểm soát thanh tốn: Quy trình chỉ quy định là kiểm tra
tài liệu dự án phải đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ nhưng chưa quy định thế nào là tài liệu hợp pháp, hợp lệ. Vì vậy, KBNN các cấp thực hiện kiểm sốt thanh tốn khơng thống nhất, đơi khi u cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ nhưng trong quy trình thanh tốn khơng quy định, dẫn đến một số chủ đầu tư hiểu nhầm. Một số cán bộ kiểm soát thanh toán của Kho bạc cũng lợi dụng những vấn đề trên gây phiền hà, sách nhiễu với chủ đầu tư khi đến giao dịch.
Thứ hai, hạn chế về năng lực cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn:
Một số cán bộ kiểm soát thanh toán hướng dẫn khách hàng chưa tận tình chu đáo, hách dịch, gây phiền hà sách nhiễu, để khách hàng phải đi lại nhiều lần. Khi gặp vướng mắc, khó khăn trong q trình giải quyết cơng việc khơng báo cáo kịp thời lên cấp trên để xem xét giải quyết, nên đơi khi giải quyết hồ sơ cịn chậm trễ, dẫn đến chất lượng công việc chưa được cao.
Thứ ba, hạn chế về tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Những quy định về tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB được quy định ở khá nhiều văn bản, đôi khi gây chồng chéo, bất cập. Một số dự án khi nhà thầu đã tạm ứng vốn, nhưng do nhiều nguyên nhân chủ quan hay khách quan, dự án không thi cơng được, nhà thầu khơng chịu hồn trả số vốn đó cho NSNN, dẫn đến số dư tạm ứng quá hạn theo quy định ngày càng cao.
- Về nội dung quy định thu hồi tạm ứng: Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh tốn khối lượng hồn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với
nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng. Từ đó làm cho q trình thu hồi tạm ứng của Kho bạc gặp khơng ít khó khăn, cơng tác thu hồi tạm ứng cịn chậm, thậm chí nhiều dự án tạm ứng vốn kéo dài qua nhiều năm khơng có khối lượng để nghiệm thu thanh toán.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Về tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Về phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt thanh toán tại KBNN Quảng Ngãi: Nguồn thu NSNN trên địa bàn còn hạn chế, một dự án đầu tư được giao thực
hiện bằng nhiều loại vốn khác nhau dẫn đến việc thanh tốn cịn gặp nhiều khó khăn. Đơi khi do cơng việc nhiều, đặc biệt vào những tháng cuối năm, chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh tốn vốn sự nghiệp, chương trình mục tiêu quốc gia cho phịng Kế tốn, nhưng phịng Kế tốn vẫn thực hiện thanh tốn.
- Về cơng tác kiểm sốt thanh toán
+ Về phương pháp kiểm sốt thanh tốn: Quy trình chưa quy định phương pháp kiểm sốt thanh tốn chi tiết đối với từng loại cơng việc, chưa có quy định ràng buộc cụ thể, gây ra lãng phí một số vốn NSNN khá lớn, dẫn đến kiểm soát thanh toán chất lượng cũng chưa được cao.
+ Về phạm vi kiểm soát thanh toán: Một số cán bộ do thiếu nghiên cứu nên kiểm soát thanh toán quá phạm vi và chức năng của KBNN, làm kéo dài thời gian thanh toán.
+ Về nội dung kiểm soát thanh toán: KBNN các cấp thực hiện thanh tốn khơng thống nhất, đơi khi yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ nhưng trong quy trình thanh tốn khơng quy định, dẫn đến một số chủ đầu tư hiểu nhầm. Một số cán bộ kiểm soát thanh toán gây phiền hà, sách nhiễu với chủ đầu tư khi đến giao dịch.
Cán bộ quản lý, kiểm soát thanh tốn vẫn phải thực hiện theo hình thức thủ cơng. Tính bảo mật của chương trình khơng cao, việc nâng cấp sửa đổi chương trình thiếu tính đồng bộ. Hiện nay, KBNN đang theo dõi quản lý việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên chương trình ĐTKB-LAN, nhưng chương trình này chưa giao diện được với các chương trình kế tốn của KBNN như Chương trình Tabmis, chương trình thanh tốn Liên Kho bạc, dẫn đến q trình thanh tốn chưa cao.
- Về năng lực cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn
Đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán của KBNN Quảng Ngãi trình độ năng lực chưa đồng đều. Việc nghiên cứu, học tập về chế độ của một số cán bộ thanh tốn cịn hạn chế, chưa đáp ứng được u cầu nhiệm vụ trong cơ chế đổi mới, đặc biệt là việc cải cách thủ tục hành chính, chống lãng phí. Một số cán bộ giải quyết công việc chưa công tâm, cịn vụ lợi cá nhân, chưa hết mình vì cơng việc, đơi khi xử lý hồ sơ cịn chậm so thời gian quy định tại quy trình kiểm sốt thanh tốn.
- Về tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Chế độ, chính sách quy định về đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư xây dựng của nhà nước thường hay thay đổi và cịn bất cập, khơng đồng bộ. Có khi trong một thời gian ngắn quy định mức tạm ứng, thời hạn giải ngân từng nguồn vốn... thay đổi nhiều lần, dẫn đến một số chủ đầu tư chưa cập nhật kịp thời. Ban hành nhiều văn bản chế độ, nhưng nội dung quy định vẫn cịn chưa đầy đủ, chưa có biện pháp mạnh để xử lý những cá nhân, đơn vị, tổ chức vi phạm trong công tác quản lý đầu tư XDCB. Nhiều văn bản quy định chưa cụ thể, cịn chung chung, có những nội dung cịn trái ngược nhau, dẫn đến khâu áp dụng thực hiện còn chưa thống nhất.
- Về quy định đăng ký mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
+ Về quy định đăng ký sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước: Cơ
quan Tài chính cấp, không thực hiện cùng lúc cho nhiều dự án mở mới trong năm (do một trong những căn cứ để cấp mã dự án là Quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền). Khi có dự án mới phát sinh, chủ đầu tư phải lập Giấy đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản kèm bảng kê đăng ký sử dụng tài khoản chi tiết gửi KBNN để kiểm soát chi. Từ quy định trên, tạo ra thủ tục hành chính rườm rà, chủ đầu tư phải tốn nhiều thời gian, đi lại nhiều lần để thực hiện thanh toán, gây áp lực trong việc lưu trữ hồ sơ cũng như kiểm soát chi cho cán bộ Kho bạc.
+ Về quy định phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt mẫu dấu, chữ ký của chủ đầu tư trên chứng từ: Phịng Kiểm sốt chi thực hiện việc lưu trữ hồ sơ đăng
ký sử dụng tài khoản và kiểm soát mẫu dấu, chữ ký trên chứng từ đối với những dự án, cơng trình thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB, tài khoản tiền gửi BQLDA, tài khoản tiền gửi chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng. Cán bộ kế tốn khơng phải kiểm sốt mẫu dấu chữ ký trên chứng từ như trước đây. Vì vậy, đơi khi cán bộ thanh tốn chưa kiểm tra chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký của chủ đầu tư đã đăng ký tại Kho bạc. Trong khi đối với cán bộ kế toán, là người kiểm soát cuối cùng và là quyết định cho đồng tiền chuyển đến cho người thụ hưởng. Nên từ những quy định trên cịn chưa phù hợp và đơi lúc, đơi nơi cịn bng lỏng trong kiểm soát thanh toán đối với nội dung này.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong Chương 2, luận văn đã khái quát về Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi; đánh giá về thực trạng và những kết quả đạt được trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2017 - 2019 qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi.
Rút ra những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ngãi. Làm rõ được những nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hồn thiện kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi. Từ đó đề ra các kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi trong Chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁTTHANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC