6. Kết cấu đề tài
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN
3.2.1. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức bộ máy và năng lực kiểm
Nhân sự ln là yếu tố mang tính quyết định hàng đầu đối với hoạt động của bất kỳ tổ chức nào. Vì vậy, đây là yếu tố quan trọng có tính quyết định hiệu quả trong cơng tác quản lý, thanh tốn vốn đầu tư của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Quảng Ngãi nói riêng. Do có sự thực hiện các nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa tập trung, còn do nhiều phịng chun mơn thực hiện như đã trình bày ở phần tồn tại và hạn chế, nên về cơ bản cần thiết lập lại mơ hình tổ chức theo hướng chun mơn hóa về nghiệp vụ thanh tốn vốn đầu tư XDCB. Phải xây dựng được bộ máy kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ở tất cả các cấp vừa gọn nhẹ, vừa đủ mạnh để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tác giả đề xuất bổ sung hồn thiện mơ hình kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi như sau:
3.2.1.1. Về tổ chức bộ máy
Cần sắp xếp lại cho phù hợp với thực tế, cụ thể: Nên tách rõ bộ phận thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh tốn và bộ phận thực hiện cơng tác hạch toán kế toán, nhằm đảm bảo các bộ phận thực hiện công việc độc lập nhưng vẫn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, kiểm tra, kiểm sốt cơng việc cho nhau, nhằm phát hiện ra sai sót, chỉnh sửa kịp thời trong q trình thực hiện. Đồng nghĩa với nội dung trên là việc giao nhiệm vụ thanh toán (gồm chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; chi thường xun; chi chương trình mục tiêu quốc gia) cho phịng Kiểm sốt chi thực hiện. Phịng Kế tốn nhà
nước thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế tốn trên hệ thống, thực hiện cơng tác quyết tốn, cơng tác tổng hợp báo cáo theo quy định.
Từ đó, bộ máy của phịng Kiểm sốt chi cũng thay đổi tương ứng.
Nguồn nhân lực của phòng này sẽ được bố trí đồng đều bao gồm cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB, cán bộ làm nhiệm vụ kiểm sốt thanh tốn vốn chương trình mục tiêu và chi thường xuyên chuyển từ phòng Kế tốn nhà nước sang. Mục đích của việc thiết lập phịng Kiểm sốt chi với chức năng kiểm soát gộp chung tất cả các khoản chi NSNN để chun mơn hố nghiệp vụ thanh toán vào một bộ phận tách biệt so với các bộ phận khác, tránh tình trạng phân tán như hiện nay là chủ đầu tư phải liên hệ, đi lại tới mỗi phịng để trình duyệt hồ sơ chứng từ. Thêm vào đó, khi một dự án có nhiều hạng mục, có hạng mục thuộc chi XDCB, có hạng mục lại thuộc chi cho chương trình mục tiêu, chi thường xuyên khi gộp việc kiểm soát các khoản chi vào một bộ phận như trên sẽ làm tăng tính hiệu quả trong q trình tác nghiệp, giải quyết cơng việc, rút ngắn được thời gian kiểm sốt, thời gian cấp phát thanh toán, thời gian luân chuyển chứng từ và tạo thuận lợi cho chủ đầu tư trong q trình giao dịch thanh tốn vốn đầu tư cho dự án.
3.2.1.2. Về năng lực cán bộ kiểm soát thanh toán
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ nói trên, KBNN tỉnh cần phải tiếp tục củng cố tổ chức của phịng Kiểm sốt chi và bộ phận kiểm soát thanh toán tại KBNN cấp huyện. Đối với KBNN tỉnh cần bổ sung thêm cán bộ kiểm soát thanh tốn; củng cố và nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại KBNN cấp huyện. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng
thời tiêu chuẩn hố cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi phải có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB ở trình độ đại học, có trình độ ngoại ngữ, trình độ vi tính, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng tâm, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Cần sắp xếp lại đội ngũ cán bộ theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp và chuyên môn của mỗi cán bộ, thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ, mỗi cán bộ thanh tốn quản lý một chủ đầu tư khơng q 05 năm, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ kiểm soát thanh toán học hỏi kinh nghiệm quản lý của nhau, biết tận dụng và phát huy ưu điểm của nhau, khắc phục nhược điểm mỗi khi cán bộ tiếp nhận hoặc bàn giao dự án, đồng thời cũng là biện pháp buộc cán bộ phải sắp xếp và nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm và cảm tính. Luân chuyển cán bộ còn là biện pháp phòng tránh tiêu cực xãy ra khi mà cán bộ quản lý dự án thời gian dài đã lợi dụng mối quan hệ để tư lợi.
KBNN là cơ quan thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên cơ sở chế độ chính sách về quản lý đầu tư xây dựng do nhà nước ban hành. Vì vậy, để thực hiện tốt nhiêm vụ được giao đòi hỏi mỗi cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu và cập nhật thường xuyên chế độ chính sách, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mơn.
3.2.1.3. Phân cấp nhiệm vụ kiểm sốt thanh tốn cho các KBNN trực thuộc
KBNN Quảng Ngãi cần có những quy định bổ sung, thay đổi về việc phân cấp cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn cho KBNN cấp huyện, bảo đảm tính tự chủ và nâng cao tính học hỏi, tiềm tòi, năng lực sáng tạo ở cấp dưới. Căn cứ vào cấp ngân sách, quy mô của dự án, cấp quản lý của dự án, địa bàn hoạt động nơi chủ đầu tư có trụ sở hoặc đang có giao dịch chi thường xuyên,
số lượng dự án, giám đốc KBNN Quảng Ngãi quyết định việc phân cấp quản lý thanh toán các dự án đầu tư theo hướng:
- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương và tỉnh thì giao cho KBNN cấp tỉnh kiểm soát thanh toán.
- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã thì giao cho KBNN cấp huyện kiểm sốt thanh tốn.
- Đối với các dự án được đầu tư từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) sẽ phân cấp theo nguyên tắc: Dự án có phần nguồn vốn ngân sách cấp nào chiếm tỷ trọng lớn thì KBNN cấp đó quản lý, kiểm sốt; nguồn vốn của cấp nào tham gia vào dự án thì KBNN cấp đó thực hiện kiểm sốt thanh tốn.
Ngồi ra, tuỳ theo trình độ cán bộ, khối lượng cơng việc, KBNN cấp tỉnh có thể phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý các cơng trình nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách cấp tỉnh tùy vào điều kiện cụ thể của từng KBNN và của từng dự án.
3.2.1.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức
- Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của KBNN thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liên hoàn và thuận tiện ở cả ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát đúng chế độ và thanh tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng. Đối với thanh toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình thanh tốn điện tử, áp dụng cơng nghệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch tốn và chuyển tiền.
- Nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo thanh tốn chính xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN. Xử lý những tồn đọng khách quan như tính
thời vụ trong thanh tốn vốn đầu tư hàng năm. Xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách bằng các biện pháp tổng hợp như chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua và khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm. Xây dựng các chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức về con người hợp lý. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ.
Để làm đuợc điều đó KBNN cần thực hiện các biện pháp như sau: - Thường xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công, trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế…Đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Thực hiện chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán bộ tâm huyết với cơng việc và hoạt động có hiệu quả. Thực hiện thi tuyển cơng chức; thực hiện tốt cơ chế luân chuyển, điều động cán bộ.
- Xây dựng chế độ lương và chính sách thu thập hợp lý để thu hút cán bộ trẻ, có trình độ và năng lực cũng như lưu giữ cán bộ có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám.
3.2.2. Nhóm giải pháp hồn thiện về nội dung kiểm soát thanh toán
3.2.2.1. Giải pháp hoàn thiện về quy định đăng ký mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
- Giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt mẫu dấu, chữ ký: Theo tác giả, nên giao nhiệm vụ lưu trữ, kiểm soát mẫu dấu, chữ ký trên chứng từ đối với những dự án, cơng trình thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB, tài khoản tiền gửi Ban QLDA, tài khoản tiền gửi chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng cho cán bộ kế toán thực hiện thanh toán. Bởi lẽ cán bộ kế toán là người kiểm tra cuối cùng và là quyết định cho đồng tiền chuyển đến cho người thụ hưởng. Nên việc giao cán bộ kế toán quản lý, kiểm soát mẫu dấu chữ ký của chủ đầu tư đăng ký tại Kho bạc là phù hợp và chặt chẽ, tránh trường hợp do trong một lúc kiểm tra quá nhiều hồ sơ của dự án, cán bộ thuộc bộ phận thanh tốn đơi khi cịn bng lỏng, dễ để xảy ra trường hợp chứng từ giả mạo mẫu dấu chữ ký nhưng vẫn được thanh tốn cho đơn vị thụ hưởng, từ đó gây áp lực rất lớn cho cán bộ thanh toán.
3.2.2.2. Giải pháp hoàn thiện về tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Những quy định về tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong thời gian gần đây đã có nhiều thay, bổ sung cho phù hợp với thực tế. Do vậy, tại KBNN Quảng Ngãi những năm gần đây, đã thu hồi được số dư tạm ứng các năm trước với mức đáng kể. Trước đây, do tỷ lệ chủ đầu tư được tạm ứng không giới hạn, nên số dư tạm ứng khá lớn. Nhưng đến nay nội dung tạm ứng, mức tạm ứng cũng đã được quy định cụ thể cho từng loại công việc, từng hợp đồng, tạm ứng tối đa không quá 50% giá trị hợp đồng và giá trị tạm ứng phải có bảo lãnh tạm ứng. Tuy nhiên, cần phải có những quy định cụ thể cho việc tạm ứng như: Mức tạm ứng do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận rõ trong hợp đồng, nhưng tối đa không quá 50% giá trị hợp đồng.
Về nội dung quy định thu hồi tạm ứng: Cần quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng qua từng lần thanh tốn khối lượng hồn thành. Từ đó chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận mức thu hồi tạm ứng trong nội dung hợp đồng, nhưng không được nhỏ hơn so với tỷ lệ quy định. Trường hợp quá thời hạn hoàn thành (ghi trong hợp đồng) mà khơng hồn thành thì phải bổ sung phụ lục hợp đồng và kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc chủ đầu tư thu hồi số đã tạm ứng cho dự án. Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, cũng khơng có khối lượng để hồn ứng thì Kho bạc Nhà nước phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng. Nếu quá 06 tháng theo quy định hợp đồng mà nhà thầu chưa thực hiện khối lượng hoặc nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích thì phải có chế tài đủ mạnh để chủ đầu tư có trách nhiệm hồn trả vốn đã tạm ứng cho Ngân sách Nhà nước.
3.2.3. Nhóm các giải pháp khác
3.2.3.1. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan
Nâng cao cơng tác phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống KBNN tỉnh. Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, đây là một vấn đề quan trọng vì một dự án đầu tư nào cũng qua rất nhiều khâu quản lý. Qua KBNN được coi là một khâu lớn, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Muốn có được sự thống nhất cao phải có sự phân cơng nhiệm vụ rõ ràng và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp điều hành.
Đối với phối hợp ngoài ngành, cầu nối quan trọng nhất là trao đổi thông tin yêu cầu chỉ đạo, phối hợp của các ngành các cấp và thông tin thực hiện của KBNN. Giải pháp này yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ chính xác và tính kịp thời cao. Do vậy, phải hiện đại hóa chương trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư của KBNN và triển khai tốt dự án thông tin quản lý dữ liệu ngân sách của KBNN (gọi tắt là Tabmis) mà Bộ Tài chính và
KBNN đã triển khai. Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên các thông tin cần được cập nhập. Các cơ quan như: Tài chính, Kế hoạch đầu tư, Kho bạc phải có sự phối hợp chặt chẽ, định kỳ tổ chức họp theo quý hoặc tháng để trao đổi thông tin, xử lý những vướng mắc kịp thời.
Quan hệ phối hợp giữa KBNN với các chủ đầu tư cũng hết sức quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB, chủ đầu tư vừa với tư cách là đối tượng quản lý chi vốn vừa là khánh hàng được phục vụ nên luôn đặt ra nhiều yêu cầu về phối hợp. Biện pháp tăng cường là phải thường xuyên cập nhập chế độ chính sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn..) cho chủ đầu tư để họ thực hiện đúng. Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ và làm tốt các hồ sơ thanh toán. Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc về chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể các tác nghiệp và ứng xử của KBNN nơi mình giao dịch. Đây là mối quan hệ cần phát huy để đạt được sự hoàn thiện trong quản lý vốn đầu tư XDCB.
Từ việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Quảng Ngãi cần coi trọng việc hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu, làm thủ tục thanh tốn, quyết tốn cơng trình hồn thành, vì đây là một trong những khâu yếu kém nhất của chủ đầu tư do một phần ở năng lực hạn chế, đồng thời với việc ý thức chấp hành chế độ chưa cao, ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ giải ngân. Cụ thể là, KBNN cần hướng dẫn chủ đầu tư bổ sung tài liệu thanh tốn cịn thiếu; giải quyết các vướng mắc về định mức, đơn giá, về khối lượng phát sinh, về nhận xét của tư vấn giám sát đối với KLHT; đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương thực hiện nghiệm thu, làm thủ tục thanh tốn, quyết tốn cơng trình hồn thành. Ngồi ra, KBNN cần tích cực tham mưu cho các Sở, ngành, địa phương về những biện pháp để khắc phục những tồn tại trong cơng tác bố trí kế hoạch vốn đầu tư, thông báo và điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời nhằm đẩy
nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
3.2.3.2. Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của KBNN
Chất lượng hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ. Các biện