6. Kết cấu đề tài
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT
NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI
3.1.1. Mục tiêu tổng quát của KBNN Việt Nam đến năm 2025
Mục tiêu chung của ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2025, đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách gắn với hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành chính gắn với hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin. Đến năm 2025, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng cơng nghệ thơng tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hồn thiện các quy định có pháp lý liên quan đến các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN để hướng tới việc xây dựng và hình thành Luật KBNN giai đoạn 2025-2030”.
Đối với cơng tác quản lý thanh tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN phải đạt được mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi phù hợp với thơng lệ quốc tế thơng qua cải cách tài chính cơng. Từng bước thực hiện quản lý, thanh tốn vốn theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác thanh tốn vốn, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung
thanh toán…thực hiện thanh toán một cửa. Xây dựng và áp dụng quy trình thanh tốn điện tử. Xây dựng mơ hình quản lý dữ liệu tập trung, kết nối dữ liệu với các cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả trong thanh toán.
3.1.2. Nội dung của chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 đối với cơng tác thanh tốn vốn ngân sách nhà nước
- Hồn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về thanh tốn vốn NSNN qua KBNN, cụ thể:
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác
thanh tốn NSNN, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, nội dung thanh toán; phấn đấu rút ngắn thời gian thanh tốn xuống cịn 1 ngày làm việc vào năm 2025. Hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn phục vụ công tác quản lý ngân quỹ nhà nước và kiểm soát ngân sách trung hạn.
Thứ hai, tiếp tục triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến của
KBNN theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử.
Thứ ba, nghiên cứu xây dựng đề án thực hiện kiểm soát vốn đầu tư
XDCB qua KBNN; quy trình thanh tốn theo hình thức đơn đặt hàng cung cấp dịch vụ cơng ích; thực hiện phân loại theo nội dung chi, giá trị chi để hoàn thiện quy trình thanh tốn các khoản chi NSNN qua KBNN theo nội dung và giá trị để tạo thuận lợi cho các đơn vị chủ đầu tư. Thống nhất đầu mối thanh toán tại các đơn vị KBNN. Tiếp tục nâng cao ứng dụng CNTT vào việc hồn thiện quy trình thanh tốn, phấn đấu đến năm 2025 hình thành quy trình thanh tốn điện tử.
NSNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hạ tầng cơng nghệ thanh toán của ngân hàng; tăng cường và mở rộng phạm vi thanh tốn khơng dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng thẻ chi tiêu công, đặc biệt là đối với các khoản mua sắm sử dụng vốn NSNN và cho các đồn đi cơng tác nước ngồi.
- Xây dựng chương trình thanh tốn vốn đầu tư theo mơ hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính, kết nối dữ liệu với cơ quan kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư và đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin, phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm, giảm dần số dư chuyển nguồn hàng năm sang năm sau.
- Thực hiện theo lộ trình Chính phủ quy định về tổ chức thanh tốn các khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn; thanh toán theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách, gắn với việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.1.3. Phương hướng hồn thiện kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ngãi
Thứ nhất, cán bộ kiểm sốt thanh tốn phải được tiêu chuẩn hóa, có
năng lực, được đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí đúng ngành nghề đã được đào tạo, có kiến thức về quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh lịch sự, chí cơng vơ tư trong q trình thực thi nhiệm vụ.
Thứ hai, về thể chế chính sách: Chấp hành đầy đủ các văn bản, chế độ
về quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán xuyên suốt từ TW đến tỉnh và huyện.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được
tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước; hiện đại hố cơng nghệ thanh tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thơng tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại.
3.1.4. Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi
- Cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư của KBNN Quảng Ngãi phải đạt được các mục tiêu cụ thể như sau:
Một là, tất cả các khoản thanh toán vốn XDCB thuộc nguồn vốn NSNN
phải được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng mục đích, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB.
Hai là, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho các dự án,
giải ngân đúng kế hoạch, thơng qua cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư XDCB làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trị và vị thế của KBNN là cơ quan thanh toán đầu tư XDCB.
Ba là, thơng qua kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư, KBNN đóng góp tích
cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền địa phương vào việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án, hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI
3.2.1. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức bộ máy và năng lựckiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Quảng Ngãi kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Quảng Ngãi
Nhân sự ln là yếu tố mang tính quyết định hàng đầu đối với hoạt động của bất kỳ tổ chức nào. Vì vậy, đây là yếu tố quan trọng có tính quyết định hiệu quả trong cơng tác quản lý, thanh tốn vốn đầu tư của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Quảng Ngãi nói riêng. Do có sự thực hiện các nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa tập trung, còn do nhiều phịng chun mơn thực hiện như đã trình bày ở phần tồn tại và hạn chế, nên về cơ bản cần thiết lập lại mơ hình tổ chức theo hướng chun mơn hóa về nghiệp vụ thanh tốn vốn đầu tư XDCB. Phải xây dựng được bộ máy kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ở tất cả các cấp vừa gọn nhẹ, vừa đủ mạnh để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tác giả đề xuất bổ sung hồn thiện mơ hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi như sau:
3.2.1.1. Về tổ chức bộ máy
Cần sắp xếp lại cho phù hợp với thực tế, cụ thể: Nên tách rõ bộ phận thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh tốn và bộ phận thực hiện cơng tác hạch toán kế toán, nhằm đảm bảo các bộ phận thực hiện công việc độc lập nhưng vẫn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, kiểm tra, kiểm sốt cơng việc cho nhau, nhằm phát hiện ra sai sót, chỉnh sửa kịp thời trong quá trình thực hiện. Đồng nghĩa với nội dung trên là việc giao nhiệm vụ thanh toán (gồm chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; chi thường xun; chi chương trình mục tiêu quốc gia) cho phịng Kiểm sốt chi thực hiện. Phịng Kế tốn nhà
nước thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế tốn trên hệ thống, thực hiện cơng tác quyết tốn, cơng tác tổng hợp báo cáo theo quy định.
Từ đó, bộ máy của phịng Kiểm sốt chi cũng thay đổi tương ứng.
Nguồn nhân lực của phòng này sẽ được bố trí đồng đều bao gồm cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB, cán bộ làm nhiệm vụ kiểm sốt thanh tốn vốn chương trình mục tiêu và chi thường xuyên chuyển từ phòng Kế tốn nhà nước sang. Mục đích của việc thiết lập phịng Kiểm sốt chi với chức năng kiểm soát gộp chung tất cả các khoản chi NSNN để chun mơn hố nghiệp vụ thanh toán vào một bộ phận tách biệt so với các bộ phận khác, tránh tình trạng phân tán như hiện nay là chủ đầu tư phải liên hệ, đi lại tới mỗi phịng để trình duyệt hồ sơ chứng từ. Thêm vào đó, khi một dự án có nhiều hạng mục, có hạng mục thuộc chi XDCB, có hạng mục lại thuộc chi cho chương trình mục tiêu, chi thường xuyên khi gộp việc kiểm soát các khoản chi vào một bộ phận như trên sẽ làm tăng tính hiệu quả trong q trình tác nghiệp, giải quyết công việc, rút ngắn được thời gian kiểm soát, thời gian cấp phát thanh toán, thời gian luân chuyển chứng từ và tạo thuận lợi cho chủ đầu tư trong q trình giao dịch thanh tốn vốn đầu tư cho dự án.
3.2.1.2. Về năng lực cán bộ kiểm soát thanh tốn
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ nói trên, KBNN tỉnh cần phải tiếp tục củng cố tổ chức của phịng Kiểm sốt chi và bộ phận kiểm soát thanh toán tại KBNN cấp huyện. Đối với KBNN tỉnh cần bổ sung thêm cán bộ kiểm soát thanh tốn; củng cố và nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại KBNN cấp huyện. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng
thời tiêu chuẩn hố cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi phải có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB ở trình độ đại học, có trình độ ngoại ngữ, trình độ vi tính, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng tâm, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Cần sắp xếp lại đội ngũ cán bộ theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp và chuyên môn của mỗi cán bộ, thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ, mỗi cán bộ thanh tốn quản lý một chủ đầu tư khơng q 05 năm, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ kiểm soát thanh toán học hỏi kinh nghiệm quản lý của nhau, biết tận dụng và phát huy ưu điểm của nhau, khắc phục nhược điểm mỗi khi cán bộ tiếp nhận hoặc bàn giao dự án, đồng thời cũng là biện pháp buộc cán bộ phải sắp xếp và nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm và cảm tính. Luân chuyển cán bộ còn là biện pháp phòng tránh tiêu cực xãy ra khi mà cán bộ quản lý dự án thời gian dài đã lợi dụng mối quan hệ để tư lợi.
KBNN là cơ quan thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên cơ sở chế độ chính sách về quản lý đầu tư xây dựng do nhà nước ban hành. Vì vậy, để thực hiện tốt nhiêm vụ được giao đòi hỏi mỗi cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu và cập nhật thường xuyên chế độ chính sách, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn.
3.2.1.3. Phân cấp nhiệm vụ kiểm sốt thanh tốn cho các KBNN trực thuộc
KBNN Quảng Ngãi cần có những quy định bổ sung, thay đổi về việc phân cấp cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn cho KBNN cấp huyện, bảo đảm tính tự chủ và nâng cao tính học hỏi, tiềm tòi, năng lực sáng tạo ở cấp dưới. Căn cứ vào cấp ngân sách, quy mô của dự án, cấp quản lý của dự án, địa bàn hoạt động nơi chủ đầu tư có trụ sở hoặc đang có giao dịch chi thường xuyên,
số lượng dự án, giám đốc KBNN Quảng Ngãi quyết định việc phân cấp quản lý thanh toán các dự án đầu tư theo hướng:
- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương và tỉnh thì giao cho KBNN cấp tỉnh kiểm sốt thanh tốn.
- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã thì giao cho KBNN cấp huyện kiểm sốt thanh toán.
- Đối với các dự án được đầu tư từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) sẽ phân cấp theo nguyên tắc: Dự án có phần nguồn vốn ngân sách cấp nào chiếm tỷ trọng lớn thì KBNN cấp đó quản lý, kiểm sốt; nguồn vốn của cấp nào tham gia vào dự án thì KBNN cấp đó thực hiện kiểm sốt thanh tốn.
Ngồi ra, tuỳ theo trình độ cán bộ, khối lượng cơng việc, KBNN cấp tỉnh có thể phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý các cơng trình nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách cấp tỉnh tùy vào điều kiện cụ thể của từng KBNN và của từng dự án.
3.2.1.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức
- Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của KBNN thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liên hoàn và thuận tiện ở cả ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát đúng chế độ và thanh tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng. Đối với thanh tốn chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình thanh tốn điện tử, áp dụng cơng nghệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch tốn và chuyển tiền.
- Nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo thanh tốn chính xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN. Xử lý những tồn đọng khách quan như tính
thời vụ trong thanh toán vốn đầu tư hàng năm. Xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách bằng các biện pháp tổng hợp như chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua và khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề cơng tác hàng năm. Xây dựng các chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức về con người hợp lý. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ.
Để làm đuợc điều đó KBNN cần thực hiện các biện pháp như sau: - Thường xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công, trang bị cho