hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh
2.5.1. Ưu điểm
- Công tác QLNN đối với hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm là sự tác động liên tục theo tổ chức, có chủ đích của bộ máy nhà nước thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của mình nhằm loại bỏ, ngăn chặn văn hóa phẩm xấu, và góp phần xây dựng, phát triển văn hóa, với mục đích giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa của nhân loại trên thế giới. Do vậy, công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm luôn được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm, xác định đây là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư
tưởng, chính trị, tác động trực tiếp đến đời sống xã hội, có ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước.
- Năng lực, trình độ chuyên môn của các giám định viên, chuyên viên giám định ngày một nâng cao, đáp ứng đầy đủ các tiêu chí về đạo đức, phẩm chất, năng lực, nghiệp vụ công tác.
- Các văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm và các quy định pháp luật khác có liên quan đã được ban hành khá đầy đủ, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm, đã từng bước ổn định và đi vào nề nếp.
- Các quy định về thủ tục xuất nhập khẩu văn hóa phẩm cũng có những thay đổi phù hợp với tình hình hội nhập quốc tế như: thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính, chữ ký điện tử, hỗ trợ thực hiện giám định tại cửa khẩu nhằm thông quan tại cửa khẩu đối với hàng hóa đơn giản…, đây cũng là điểm mới về cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức xuất nhập khẩu văn hóa phẩm được giải phóng hàng hóa nhanh chóng tại cửa khẩu, tiết kiệm thời gian, chi phí.
- Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao. Nhu cầu về các hoạt động văn hóa mang giá trị tinh thần, cũng như vật chất, trong đó có các loại văn hóa phẩm được các tầng lớp nhân dân sử dụng để phục vụ việc giải trí, học tập, nghiên cứu và cập nhật kiến thức trên nhiều phương diện kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa nghệ thuật, luật pháp …
2.5.2. Hạn chế
- Văn hóa là một phạm trù hết sức rộng lớn và phức tạp. Chính vì vậy, công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm là một nhiệm vụ quan trọng với vai trò là người “gác cửa”, có ảnh hưởng đến xu thế hội nhập, có sự trao đổi, giao lưu, thâm nhập văn hóa thế giới vào Việt Nam
và Việt Nam giới thiệu, quảng bá các sản phẩm văn hóa ra thế giới nên có nhiều loại hình khác nhau, đa dạng, phức tạp, khó quản lý.
Ví dụ: Riêng lĩnh vực âm nhạc, đã và đang chịu sự tác động mạnh mẽ của những loại hình âm nhạc ngoại lai. Cụ thể như tại các chương trình hội diễn âm nhạc thì âm nhạc nước ngoài xuất hiện khá dày đặc từ các phương tiện truyền thông. Điều đáng nói là giới trẻ hiện nay có xu hướng cuồng nhiệt các ca khúc nước ngoài cho dù các ca từ đơn giản, thiếu tính nghệ thuật. Còn đối với các dòng nhạc truyền thống trong nước thì đa số chỉ có cơ hội biểu diễn trong những chương trình liên hoan về truyền thống dân tộc.
- Việc kiểm tra, giám định nội dung văn hóa phẩm xuất khẩu, nhập khẩu được tiến hành trên cơ sở trưng cầu giám định của các cơ quan liên quan như: Hải quan, các đoàn kiểm tra văn hóa, các cơ quan tố tụng nên không đánh giá được số lượng văn hóa phẩm thực tế. Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm trong các năm qua không ổn định, những năm gần đây giảm rất nhiều do xu hướng công nghệ hóa thiết bị lưu trữ, nhiều loại văn hóa phẩm được chuyển tải qua mạng internet, nhiều trường hợp cơ quan Hải quan tự tiến hành kiểm tra và cấp phép thông quan theo cơ chế một cửa Hải quan, không cần thiết phải chuyển qua cơ quan văn hóa giám định.
- Chất lượng của đội ngũ làm công tác giám định tuy đáp ứng được nhu cầu chuyên môn theo quy định nhưng không đồng đều, vẫn chưa theo kịp sự phát triển nhanh chóng của các loại hình, chủng loại văn hóa phẩm hiện nay.
- Trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ giám định, kiểm tra nội dung văn hóa phẩm không đủ hoặc không có để thực hiện giám định đối với văn hóa phẩm mang tính công nghệ cao hoặc đã quá lỗi thời, chẳng hạn như có những loại văn hóa phẩm là băng từ loại cũ thì không còn máy để kiểm tra nội dung, loại công nghệ mới thì chưa được trang bị kịp thời.
- Về việc tổ chức và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm chưa phát huy hết được vai trò của chủ thể quản lý trong lĩnh vực này. Cụ thể là việc xây dựng, ban hành và bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với văn hóa phẩm xuất nhập khẩu trong tình hình hiện nay còn chậm, các văn bản đang áp dụng còn thiếu sót, bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, chưa theo kịp sự phát triển của xã hội, dẫn đến việc tổ chức thực hiện có nhiều kẽ hở, tạo cơ hội cho các hành vi vi phạm xảy ra.
Ví dụ: Do không quy định hạn ngạch đối với việc nhập khẩu máy trò chơi điện tử có nội dung bắn cá, đua ngựa, đua chó,…. Nên các cá nhân, tổ chức nhập khẩu các máy trò chơi điện tử có nội dung trên thời gian qua rất nhiều, và giờ đây đã không còn quá xa lạ với nhiều người trên địa bàn TP.HCM. Các chủ cơ sở kinh doanh đã sử dụng trò chơi điện tử này để tổ chức các ván cờ cá cược thắng thua, làm ảnh hưởng đến đời sống xã hội và tình hình an ninh trật tự , gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho xã hội trong thời gian qua. Dù vậy, nhưng thực tế các quy định pháp luật vẫn chưa có cơ sở pháp lý để cấm các loại máy trò chơi điện tử có nội dung bắn cá, đua ngựa, đua chó,…., mà chỉ hạn chế như không cấp phép nhập khẩu đối với máy trò chơi có lắp thiết bị trả thưởng.
- Vấn đề thủ tục hành chính còn chồng chéo, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm. Do cơ quan văn hóa là đầu mối tiếp nhận văn hóa phẩm (di vật, cổ vật; tôn giáo; giáo trình dạy học…) để giám định và chuyển cơ quan chuyên môn, ngoài việc Hải quan trưng cầu giám định văn hóa phẩm khi có hàng hóa liên quan, trước đó cơ quan văn hóa cũng phải cấp giấy phép chuyên ngành để phù hợp với quy định bên lĩnh vực Hải quan.
Ví dụ: Văn hóa phẩm của cá nhân, tổ chức khi xuất khẩu hay nhập khẩu có nội dung là di vật, cổ vật thì chuyển Hội khảo cổ thành phố; tôn giáo phải chuyển Ban Tôn giáo; y tế phải chuyển Sở Y tế; giáo trình dạy học phải chuyển Sở Giáo dục v.v... Chính những sự không đồng nhất trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn đã khiến cho công tác quản lý văn hóa phẩm xuất khẩu gặp rất nhiều khó khăn.
- Về thẩm quyền cấp phép hiện nay còn bất cập, cùng một nội dung văn hóa lại thuộc hai ngành quản lý là ngành Văn hóa và ngành Thông tin Truyền thông do chỉ khác nhau về hình thức truyền tải nội dung, gây khó khăn cho các cơ quan trong công tác quản lý cũng như cho các đơn vị vận chuyển và người xuất nhập văn hóa phẩm, có không ít trường hợp do không xác định được thẩm quyền giải quyết, nên hồ sơ bị chuyển qua lại kéo dài thời gian xử lý.