động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
Xây dựng và phát triển văn hóa phải dựa trên điều kiện thực tế của đất nước, nhu cầu thực tiễn của xã hội và chiến lược phát triển chung của ngành văn hóa. Tại Hội nghị lần thứ chín BCH TW Đảng (khóa XI) đã ra Nghị quyết 33-NQ/TW về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và chăm lo phát triển văn hóa, coi văn hóa là một lĩnh vực quan trọng, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Để tiếp tục nâng cao hiệu quả QLNN về lĩnh vực xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm trong tình hình hiện nay, thời gian tới cần tập trung vào những nhiệm vụ như sau:
- Tăng cường thực hiện Chỉ thị 46-CT/TƯ ngày 27 tháng 7 năm 2010 của Ban Bí thư về chống sự xâm nhập của văn hóa phẩm độc hại gây hủy hoại đạo đức xã hội để thấy rõ tác hại nghiêm trọng, nguy hiểm gây hủy hoại đạo đức xã hội của các sản phẩm văn hoá độc hại xâm nhập từ bên ngoài vào nước ta của quá trình hội nhập quốc tế. Tạo chuyển biến rõ nét, sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, nâng cao ý thức, năng lực trong việc ngăn chặn, bài trừ, đẩy lùi sự xâm nhập, tác động tiêu cực các sản phẩm văn hóa độc hại. Gìn giữ, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp, tiếp nhận có chọn lọc các giá trị văn hóa thế giới nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa phong phú của nhân dân.
- Tiếp tục tuyên truyền các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm không nhằm mục đích kinh doanh để các tổ chức, cá nhân hiểu rõ các quy định về hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm không kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện đúng theo quy định pháp luật đối với các thủ tục hành chính về xuất nhập khẩu văn hóa phẩm.
- Thường xuyên rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực xuất nhập khẩu văn hóa phẩm; cập nhật tình hình thực tiễn đang diễn ra nhằm nắm bắt kịp thời quá trình thay đổi của xã hội, tiến trình phát triển và hội nhập của đất nước với thế giới trong mỗi giai đoạn.
- Cơ quan chủ thể QLNN thực hiện và xử lý thủ tục hành chính nghiêm túc, theo tinh thần đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giải quyết nhanh gọn, thuận tiện, đảm bảo đúng các quy định của Nhà nước.
- Nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra: Hoạt động quản lý mà không có kiểm tra, giám sát thì công tác quản lý sẽ không đạt hiệu quả theo mục tiêu đã đề ra. Cơ quan QLNN giám sát hoạt động văn hoá nói chung theo chức năng, nhiệm vụ của mình và phải chịu sự giám sát
của nhân dân về thái độ phục vụ, về các hành vi của công chức, viên chức trong quá trình thực thi công vụ, nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì nhân dân có quyền tố giác lên các cơ quan có thẩm quyền. Ngày nay, trong bối cảnh cơ chế thị trường ngày càng rõ rệt, lĩnh vực hoạt động văn hoá ngày càng phức tạp, đa dạng, tinh vi thì công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra càng có vị trí, vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn trong việc định hướng các hoạt động văn hoá nói chung vào nền nếp theo đường lối của Đảng, pháp luật nhà nước là điều hết sức cần thiết.
- Bên cạnh đó, cần chú trọng nâng cao cách thức quản lý, phân định rõ trách nhiệm, đề cao hiệu lực công tác QLNN; tạo sự chuyển biến rõ rệt trong nhận thức vai trò của từng cá nhân, tập thể quản lý. Vì vậy, cần đầu tư mọi mặt hoạt động QLNN như: hiện đại hóa công sở, đưa công nghệ thông tin vào các mặt quản lý, cập nhật kịp thời các vấn đề thời sự trong và ngoài nước nhằm phục vụ công tác quản lý đạt hiệu quả cao nhất.
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
3.3.1. Nhóm giải pháp về sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật
- Một số văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành chưa theo kịp sự phát triển của thực tiễn xã hội, việc tổ chức thực hiện còn chậm, một số văn bản vẫn chưa thực sự đi vào cuộc sống dù đã ban hành từ lâu, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn đang diễn ra, có sự chồng chéo gây khó khăn, lãng phí thời gian cho cả cơ quan chuyên môn và cả cá nhân, tổ chức. Tại Nghị định số 32/2012/ NĐ- CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm không nhằm mục đích kinh doanh cần bổ sung thêm một số loại hình văn hóa phẩm không nhằm mục đích kinh doanh để hạn chế tình trạng cá nhân, tổ chức xin giấy phép không đúng mục đích. Chẳng
hạn như: văn hóa phẩm mang yếu tố cờ bạc, mê tín dị đoan, máy trò chơi đện tử đua chó, đua ngựa, bắn cá, các loại bài tây…
- Cần điều chỉnh tăng thêm thời gian cấp phép xuất nhập khẩu đối với văn hóa phẩm có số lượng lớn; các loại văn hóa phẩm ghi âm, ghi hình có ngôn ngữ tiếng nước ngoài…
- Cần thống nhất chức năng kiểm tra, giám định văn hóa phẩm kèm xuất bản phẩm về một đầu mối. Vì trên thực tế, có một số hàng hóa xuất khẩu hay nhập khẩu của cá nhân, tổ chức có cả văn hóa phẩm và xuất bản phẩm nên phải xin giấy phép tại hai nơi là Sở Văn hóa và Thể thao (đối với hàng hóa là văn hóa phẩm) và Sở Thông tin và Truyền thông (đối với hàng hóa là xuất bản phẩm). Đây là một vấn đề cần khắc phục ngay, tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giữa các cơ quan giám định, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức khi có nhu cầu liên hệ công tác.
- Quy định về thu phí thẩm định văn hóa phẩm cần được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình hiện nay. Cụ thể là Thông tư số 260/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định nội dung văn hóa phẩm xuất khẩu nhập khẩu do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành tại Điều 4 về mức thu phí. Cụ thể, các loại văn hóa phẩm như: băng cát-xét, băng video, đĩa CD, VCD, DVD, CD-ROM, đĩa vi tính, IC chips, ổ cứng và các loại phương tiện, máy móc, thiết bị vật liệu và kỹ thuật số lưu trữ dữ liệu khác, sản phẩm nghe nhìn đều không được đề cặp về phí thẩm định.
- Công tác kiện toàn bộ máy, tổ chức nhân sự ngành văn hóa còn nhiều bất cập đối với địa phương, nên nhiều địa phương đã chủ động đề xuất sáp nhập, tách ngành cho phù hợp quản lý với thực tiễn tại đại phương mình.
- Cần quan tâm đến đổi mới cách hướng dẫn, tuyên truyền đối với cá nhân, tổ chức thực hiện pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật về văn hoá nói chung, lĩnh vực văn hóa phẩm xuất nhập khẩu nói riêng.
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý cho việc tăng cường và mở rộng xã hội hóa hoạt động giám định, kiểm tra văn hoá phẩm. Cụ thể, cần xã hội hóa lĩnh vực giám định di vật, cổ vật. Đây cũng là nhu cầu thực tiễn hiện nay trong xã hội, cũng như tinh gọn cho bộ máy nhà nước trong lĩnh vực này.
- Chú trọng chính sách hỗ trợ đối với các hoạt động gìn giữ bản sắc văn hoá truyền thống các dân tộc, các sản phẩm văn hóa mang giá trị lịch sử, giáo dục và nâng cao tri thức trong mọi tầng lớp nhân dân.
3.3.2. Nhóm giải pháp về xây dựng, củng cố, hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu văn hóa phẩm ở địa phương
- Tăng cường tính pháp lý, tính thời sự và tính thực tế đối với các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác QLNN đối với hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm.
- Cung cấp kịp thời kinh phí và các trang thiết bị, phương tiện làm việc, cơ sở vật chất đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, giám định văn hóa phẩm đạt hiệu quả tối ưu. Trên thực tế, để thực hiện kiểm tra, giám định được nội dung văn hóa phẩm thì chủ yếu phải dựa trên phương tiện, thiết bị máy móc nhằm xác định nội dung văn hóa phẩm đó. Vì vậy, cần phải có sự quan tâm trong việc đầu tư cơ sở vật chất thường xuyên, đầy đủ, nhất là việc đầu tư máy móc chuyên ngành, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin do sản phẩm văn hóa ngày càng phức tạp, đòi hỏi phải có trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ.
- Cần đặc biệt chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm trong điều kiện phát triển kinh tế thị
trường, hội nhập quốc tế, thời kỳ công nghệ 4.0. Để làm được điều này, các cấp QLNN về văn hóa cần thay đổi cách thức quản lý dựa trên nhu cầu, điều kiện thực tiễn, phù hợp với chiến lược của ngành văn hoá, nhằm tạo sự chuyển biến rõ rệt trong công tác cải cách hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc, hiện đại hóa công sở.
- Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần đề cao vai trò của văn hóa trong phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới bởi chỉ có xuất phát từ nền tảng văn hóa dân tộc thì mọi chính sách, hoạt động văn hóa, vấn đề văn hóa mới có được gốc rễ bền vững và khả năng thực hiện triệt để.
3.3.3. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực
Với quan điểm “Con người là chủ thể của mọi sáng tạo, mọi nguồn của cải vật chất và văn hóa, mọi nền văn minh của các quốc gia” [15]. Chính vì thế, Đảng ta đã khẳng định “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa” [16, tr.21]. Con người luôn là trung tâm, là yếu tố quyết định của một cơ chế QLNN hiệu quả. Với hệ thống các cơ quan quản lý hoạt động văn hóa, kiểm tra văn hóa, giám định nội dung văn hóa phẩm khắp cả nước, từng địa phương với đội ngũ cán bộ, chuyên viên, giám định viên về văn hóa là lực lượng chính đóng góp công sức chính vào việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm nhằm loại bỏ văn hóa phẩm xấu, sàng lọc văn hóa phẩm tích cực để đưa vào đời sống xã hội. Do đó, đào tạo nguồn nhân lực mang tính kế thừa là một trong những nhiệm vụ trọng tâm cần được hết sức chú trọng, thường xuyên tiến hành rà soát, đào tạo trình độ, cập nhật kiến thức liên tục bằng nhiều hình thức.
- Các cơ quan chủ quản văn hóa cần thực hiện nghiêm túc công tác quy hoạch, bố trí cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm các điều kiện về chuyên
môn, nghiệp vụ, nắm rõ các quy định pháp luật nhằm đáp ứng tốt công tác quản lý văn hóa thuộc lĩnh vực phụ trách của mình.
- Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, đào tạo kiến thức cho người làm công tác kiểm tra, giám định các sản phẩm văn hóa theo định kỳ và đột xuất nếu có vấn đề mới phát sinh. Chẳng hạn như, dùng hình thức liên kết, hợp tác với một số cơ quan, đơn vị đào tạo ngành chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác QLNN về lĩnh vực này. Hoàn thiện chính sách đào tạo, kiểm tra năng lực đội ngũ làm công tác chuyên môn nhằm xác định năng lực thực tiễn so với tốc độ phát triển chung của xã hội.
- Đồng bộ theo công tác đào tạo là xây dựng các giáo trình, tài liệu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ những người làm công tác giám định văn hóa về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng tác nghiệp, đạo đức công vụ.
- Cần quan tâm hơn nữa về chính sách đãi ngộ, khích lệ tinh thần, ghi nhận đóng góp đối với những người làm công tác kiểm tra, giám định nội dung văn hóa phẩm và cũng là một nguồn lực để thúc đẩy ngành văn hóa phát triển.
- Mặt khác, cần nâng cao nhận thức cho người làm công tác giám định về mặt phẩm chất đạo đức, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, bản thân người làm công tác giám định phải biết chủ động học tập thường xuyên, tự trang bị cho mình những kiến thức chuyên sâu về chuyên môn, có khả năng áp dụng tốt các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành. Từ đó, mới đủ năng lực, trình độ nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu công việc ngày càng cao và hiện đại.
Tiểu kết chương 3
Qua kết quả phân tích, đánh giá về công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm từ thực tiễn TP.HCM tại chương 2, thì việc đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN là vấn đề rất quan trọng, mang tính cấp thiết, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập hiện nay. Trên các quan điểm chỉ đạo của Đảng và của Nhà nước là cơ sở để tác giả đề xuất một số giải pháp trong thời gian tới nhằm từng bước hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm phù hợp quy định pháp luật và điều kiện thực tế tại địa phương (cấp tỉnh).
Tóm lại, để thực hiện tốt công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm cần thực hiện tốt nhiệm vụ cơ bản sau: Tiếp tục tuyên truyền các văn bản của Đảng và Nhà nước trong hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm để các tổ chức, cá nhân hiểu rõ và thực hiện theo các quy định pháp luật; các chủ thể QLNN cần thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, giải quyết nhanh gọn, thuận tiện đúng pháp luật; đào tạo các lực lượng cán bộ làm nhiệm vụ mang tính kế thừa, bảo đảm các điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ, nắm rõ các quy định pháp luật đáp ứng nhu cầu phát triển và hội nhập quốc tế hiện nay.
KẾT LUẬN
Vấn đề toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ trên khắp thế giới, tác động đến mọi lĩnh vực đời sống xã hội như: kinh tế, văn hóa, giáo dục, môi trường, khoa học, công nghệ… mỗi quốc gia đều chịu ảnh hưởng, có thể nói là cơ hội phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng là thách thức trong bối cảnh hội nhập và chịu chi phối bởi đặc điểm mới của thế giới hiện đại trước nhiều vấn đề hệ trọng mang tính đa dạng hóa lĩnh vực như hiện nay. Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật hội nhập toàn cầu và đặt ra nhiều thách thức trong giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước, trong đó văn hóa được xác định là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển kinh tế - xã hội. Hội nhập vừa tiếp thu các giá trị văn hóa tiến bộ, tinh hoa của nhân loại, nhưng vừa phải giữ gìn, bảo tồn các giá trị văn hóa bản sắc dân tộc, thúc đẩy và tạo ra những tiền đề để văn hóa Việt