khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Về tổ chức bộ máy
Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm tại TP.HCM do Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu đảm nhiệm theo sự ủy quyền của Sở Văn hóa và Thể thao TP.HCM. Công tác QLNN đối với các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm được chú trọng, đã đi vào nề nếp. Góp phần nâng cao hiệu quả QLNN, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương hiện nay.
Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu là đơn vị sự nghiệp duy nhất trên cả nước thực hiện chức năng QLNN về cấp phép văn hóa phẩm xuất nhập khẩu, được xếp vào đơn vị sự nghiệp loại I, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế, hoạt động của Sở Văn hóa và Thể thao TP.HCM.
Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu hiện có 01 (một) Phó Trưởng phòng (Phụ trách phòng); có 07 (bảy) viên chức, 02 (hai) hợp đồng.
Phó Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm trực tiếp trước Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao TP.HCM về việc thực hiện các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ đã được phân công do Sở quản lý.
Các viên chức và người lao động được bố trí phù hợp với nhiệm vụ được giao.
Việc bổ nhiệm, điều động, khen thưởng, luân chuyển, miễn nhiệm, cho từ chức, thực hiện chế độ chính sách đối với Lãnh đạo phòng do Giám đốc Sở quyết định theo quy định.
2.2.2. Về chức năng, nhiệm vụ
2.2.2.1. Về chức năng
Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu được thành lập theo
Quyết định số 342/QĐ-UB-TC của Ủy ban nhân dân TP.HCM ngày 07 tháng 5 năm 1977, có tên gọi đầu ban đầu là “Phòng quản lý văn hóa phẩm” thuộc Sở Thông tin Văn hóa TP.HCM.
Đến năm 1994, Ủy ban nhân dân Thành phố cho phép đổi tên Phòng quản lý xuất nhập văn hóa phẩm thành Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu trực thuộc Sở Văn hóa Thông tin theo Quyết định số 1800/QĐ-UB- NC của Ủy ban nhân dân TP.HCM ngày 11 tháng 6 năm 1994.
Năm 2008, Sở Văn hóa Thông tin đổi tên thành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Năm 2010, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu (số 277/2010/QĐ-VHTTDL ngày 24 tháng 3 năm 2010 của Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch TP.HCM), với chức năng sau:
- Tổ chức thực hiện việc kiểm tra, giám định nội dung các loại văn hóa phẩm xuất, nhập của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước qua cửa khẩu thành phố theo thẩm quyền và tổ chức cấp giấy phép sau khi thực hiện.
- Thực hiện kiểm tra, giám định tang vật trong các vụ vi phạm về lĩnh vực văn hóa do các cơ quan nhà nước có chức năng thanh tra, kiểm tra giao.
- Phối hợp với các ngành hữu quan trên địa bàn Thành phố: Hải quan, công an, bưu điện… để thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám định văn hóa phẩm xuất khẩu, nhập khẩu qua các cửa khẩu thuộc địa bàn TP.HCM; đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời đối với những tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước vi phạm quy định của nhà nước về xuất nhập khẩu văn hóa phẩm.
- Tham mưu và đề xuất cho cơ quan chủ quản xử lý các văn hóa phẩm vi phạm phát luật trong việc xuất nhập văn hóa phẩm; đề xuất biện pháp xử lý các loại văn hóa phẩm phạm pháp bị thu giữ hoặc vắng chủ nhà quá thời hạn quy định.
- Tham mưu và đề xuất các biện pháp thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhằm phục vụ cho công tác kiểm tra, giám định.
- Thu lệ phí kiểm tra văn hóa phẩm và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nước.
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản, vốn, lao động của Phòng theo đúng quy định của pháp luật.
2.2.2.2. Về nhiệm vụ
Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập khẩu thực hiện các nhiệm vụ giám định, kiểm tra nội dung các loại văn hóa phẩm trong các vụ việc vi phạm về văn hóa, kiểm tra nội dung các loại văn hóa phẩm phẩm xuất khẩu, nhập khẩu tại địa bàn TP.HCM từ năm 1977 đến nay. Cụ thể:
- Hướng dẫn thực hiện và cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm theo quy định pháp luật về lĩnh vực văn hoá đối với các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước có nhu cầu xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm.
- Phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, giám định văn hóa phẩm trên địa bàn thành phố và các vấn đề liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác tham mưu chuyên môn, thực hiện thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động kiểm tra, giám định văn hóa phẩm với Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao TP.HCM. - Thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ đối với các cơ quan quản lý cấp trên.
- Thường xuyên giáo dục chính trị tư tưởng và chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, viên chức và người lao động của đơn vị.
- Tổ chức thẩm định, cấp giấy phép hoặc thực hiện biên bản kết luận giám định và xử lý các vấn đề có liên quan đến công tác kiểm tra, giám định văn hóa phẩm xuất nhập khẩu, giám định hành chính và tư pháp.
- Đảm bảo các điều kiện làm việc, cán bộ giúp việc, phương tiện làm việc cho các giám định viên tư pháp về văn hóa thực hiện giám định các vụ việc do cơ quan tố tụng trưng cầu.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc Sở và Phó Giám đốc phụ trách.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh
TP.HCM là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội, có thể nói thành phố là đầu tàu, giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, là trung tâm của cả nước về các hoạt động văn hóa, trong đó có hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm. Hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm là hoạt động rất được quan tâm và đánh giá cao vì những đóng góp tích cực đối với sự nghiệp phát triển của ngành Văn hóa, và cũng mang ý nghĩa quan trọng như là "tấm khiên" bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc trước những hiện tượng văn hóa ngoại lai du nhập tràn lan dưới rất nhiều hình thức, thông qua văn học, ca múa nhạc sân khấu, điện ảnh, trò chơi điện tử, tác phẩm mỹ thuật.... Công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm đó là:
- Thông qua hoạt động xuất khẩu, một lượng lớn văn hóa phẩm đã được đưa ra nước ngoài, trong đó có những nội dung về đất nước, con người, văn hóa và những thành tựu của nhân dân Việt Nam trong công cuộc đổi mới, xây dựng đất nước. Góp phần tích cực vào việc tuyên truyền về chủ trương, đường lối phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
- Nhập khẩu văn hóa phẩm có chọn lọc từ nước ngoài vào, đáp ứng nhu cầu tri thức của xã hội như: nghiên cứu khoa học, học tập và giải trí của các tầng lớp nhân dân. Bên cạnh đó, giới thiệu các loại hình có thể nói là tinh hoa văn hóa, khoa học kỹ thuật của thế giới vào Việt Nam. Việc đáp ứng nhu cầu về văn hóa phẩm nhập khẩu của các tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao trình độ dân trí, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, tạo nguồn vốn và góp phần tăng GDP cho đất nước. Xuất nhập khẩu văn hóa phẩm cũng là cơ sở để mở rộng và thúc đẩy các quan hệ đối ngoại và giao lưu về văn hóa với nước ngoài trong giai đoạn hiện nay.
Nhìn chung, công tác QLNN đối với hoạt động xuất nhập khẩu văn hóa phẩm tại TP.HCM đã phát huy tốt vai trò của mình, hướng các tổ chức, cá nhân chấp hành tốt việc thực hiện các quy định pháp luật. Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm của các cá nhân, tổ chức đa số đều thông qua đại diện để làm thủ tục xuất nhập khẩu như: các đơn vị chuyển phát nhanh, DHL, Fidef, UPS, C30, EMS, v.v... đã mang lại hiệu quả tích cực trong công tác QLNN. Đối với chủ thể QLNN thì công tác quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm được chú trọng và tăng cường; các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm được hạn chế, phòng ngừa. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm cần được đề cao tinh thần cảnh giác thường xuyên, không được chủ quan, lơ là trong các khâu giám định, kiểm tra nội dung văn hóa phẩm và vẫn còn một số hạn chế, khó khăn trong công tác thực thi nhiệm vụ như: một số tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định của pháp luật một cách cố ý hoặc vô ý do chưa am hiểu quy định pháp luật Việt Nam quy định về việc phải kiểm tra, giám định nội dung văn
hóa phẩm khi qua cửa khẩu Hải quan. Tác giả xin minh chứng 02 trường hợp chủ quan và khách quan sau:
Ví dụ: Trường hợp chủ quan khi kiểm tra văn hóa phẩm nhập khẩu: Năm 2019, Bộ phim truyện hoạt hình “Everest - Người tuyết bé nhỏ” (Abominale), do hãng phim Dream Works Animation Studio (Mỹ) và Pearl Studio (Trung Quốc) cùng hợp tác sản xuất. Trong phim có xuất hiện vài giây hình ảnh “đường lưỡi bò” vi phạm chủ quyền lãnh thổ quốc gia do Công ty TNHH CJ CGV Việt Nam công chiếu từ ngày 4/10/2019.
Ví dụ: Trường hợp khách quan khi kiểm tra văn hóa phẩm xuất khẩu: Có những bộ phim nước ngoài quay tiểu cảnh, địa danh tại Việt Nam, nhưng khi về ráp phim họ lại ghi ở quốc gia khác, hành động này vi phạm chủ quyền lãnh thổ quốc gia nghiêm trọng, đây là hành vi gây nguy hại đến hình ảnh của dân tộc Việt Nam. Cụ thể, năm 2019 vừa qua có bộ phim truyền hình Madam Secretarydo đài CSB sản xuất được chiếu trên dịch vụ xem phim trực tuyến Netflix gây bức xúc khi cảnh quay tại Hội An thành một địa danh của Trung Quốc. Nhà sản xuất bộ phim Madam Secretary – Mỹ đã ghi chú địa danh Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam của Việt Nam thành địa danh của Trung Quốc "Fuling, China" (Phù Lăng, Trung Quốc).
Ngoài ra, có những trường hợp cá nhân người nước ngoài chưa am hiểu pháp luật Việt Nam về quản lý nội dung văn hóa liên quan đến thuần phong mỹ tục nên có hành vi không hợp tác với cơ quan văn hóa như: không đồng ý cho kiểm tra nội dung các văn hóa phẩm của cá nhân mang theo xuất khẩu hoặc nhập khẩu vì họ cho rằng đó là tài sản cá nhân….