2.2.2 .Tình hình thực hiện vốn đầu tư
3.2. Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN
NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
3.2.1 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã được xác định trong văn kiện Đại hội Đảng bộ Huyện Vĩnh Linh, để xác lập các quy hoạch phát triển, các kế hoạch dài hạn. Thực chất của quy hoạch là cụ thể hoá chiến lược phát triển về mặt thời gian và không gian. Vì vậy, các quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch vùng phải gắn với tiềm lực phát triển của vùng phân cấp cho các đơn vị để xây dựng và tổ chức thực hiện. Cần coi trọng phát triển các ngành kinh tế - xã hội riêng biệt. Các ngành, các cấp của huyện, các chủ đầu tư phải có trách nhiệm điều phối và gắn kết các quy hoạch đó để đảm bảo sự thống nhất, hài hoà và cân đối. Cụ thể là:
- Hệ thống quy hoạch phải đi trước một bước và phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ trên cơ sở phát huy tiềm năng của các ngành, vùng. Từ đó, xây dựng các đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cư...Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng - trước hết ở các vùng trọng điểm. Việc hoàn thành quy hoạch các ngành, các vùng là điều kiện tiên quyết để xác định các dự án; cũng như tiến độ thực hiện. Từ đó, sẽ căn cứ xác định các dự án cần đầu tư và lộ trình thực hiện chúng. Mỗi quy hoạch phải tính tới sự đồng bộ giữa các bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, duy tu sau đầu tư...
- Nhanh chóng rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng huyện Vĩnh Linh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2030 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2020 - 2025, Quy hoạch mạng lưới chợ, trung tâm thương mại và siêu thị trên địa bàn huyện, giai đoạn 2020 – 2025; quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch trung tâm huyện lỵ ( Thị trấn Hồ Xá); quy hoạch chi tiết xây dựng các cụm công nghiệp, làng nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư. Khắc phục tình trạng quy hoạch được duyệt nhưng không được triển khai thực hiện theo quy định. Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo được tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận cứ phù hợp với thực tế và phải công khai hóa để nhân dân biết
và thực hiện, làm yên tâm các nhà đầu tư. Đối với quy hoạch mang tính chiến lược phải mời những chuyên gia tầm cở quốc tế và đầu ngành trong nước
- Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh và bền vững các vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá trong kinh tế. Đồng thời các khu vực khó khăn sẽ từng bước hỗ trợ bằng vốn của NSNN; Quy hoạch phát triển ngành cần chú trọng đến hướng xuất khẩu; nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập. Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sự phát triển của các doanh nghiệp và của các nhà đầu tư.
- Cần chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hướng chung của huyện.Gắn kết công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH với quy hoạch các ngành, các vùng.Tránh tình trạng mỗi ngành, mỗi vùng đưa nhiều mục tiêu, mà không quan tâm đến tính cân đối; tác động của các quy luật, yếu tố liên quan, dẫn đến các quy hoạch thiếu tính đồng bộ và khoa học.
- Khi quy hoạch phải lường trước mọi vấn đề bất khả kháng có thể xảy ra, để từ đó có mọi biện pháp nhằm hạn chế và khắc phục các tổn thất (nếu có); từ đó hạn chế tối đa và điều chỉnh kịp thời các dự án nằm trong vùng quy hoạch bị treo.
- Phải có các biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân vi phạm trong công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán bộ có năng lực và trình độ. Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo và cập nhật các thông tin để điều chỉnh kịp thời, chính xác công tác quy hoạch. Các ngành, các cấp có trách nhiệm hướng dẫn các nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch. Tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tuỳ tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung trên địa bàn Huyện Vĩnh Linh nói riêng và của tỉnh Quảng Trị nói chung; sở Xây dựng nên phát huy chức năng quản lý kiến trúc đô thị; quy hoạch và kết hợp các sở chuyên ngành (Giao thông, Sở nông nghiệp phát triển nông thôn...), các chủ đầu tư kiến tạo nhiều dự án phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư
Công tác kế hoạch hoá phải dựa trên quy hoạch phát triển của ngành, vùng và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án. Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình
trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy được hiệu quả tối đa. Kiên quyết không bố trí vốn cho những dự án
không đủ thủ tục theo quy định (trừ các dự án đặc biệt). Cụ thể là:
- Trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển của ngành, vùng cần tuân thủ triệt để các quy hoạch đã được phê duyệt. Các quy định về quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở.
- Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, không bố trí vốn dàn trải, manh mún. Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án đảm bảo tiến độ nhưng còn thiếu vốn. Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý. Việc bố trí vốn cho từng dự án phải tuân thủ theo đúng quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.