1. Kết luận
Trong quá trình nghiên cứu đã được làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư và các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, trong giới hạn này, tác giả rút ra một số kết luận cơ bản như sau:
- Với vai trò quan trọng trong việc phát triển KT-XH, hoạt động đầu tư đã và đang được Đảng và Nhà nước quan tâm. Cùng với sự phát triển của cả nước, những năm qua tình hình KT-XH của Huyện Vĩnh Linh đã có những chuyển biến rõ rệt, bước đầu đã có sự tăng trưởng kinh tế và đi đến ổn định. Có được kết quả đó một phần quan trọng là nhờ vào đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN để ĐTXDCB đã tạo ra đòn bẩy quan trọng để tăng trưởng và phát triển KT-XH, tăng năng lực sản xuất và tạo bộ mặt mới của Huyện Vĩnh Linh hiện nay.
- Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, kết quả ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của Huyện Vĩnh Linh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN còn nhiều vấn đề bất cập, ảnh hưởng đến kết quả đầu tư. Tình trạng tiêu cực, thất thoát vốn ĐTXDCB vẫn tồn tại gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng và quản lý vốn đầu tư đồng thời gây tác động xấu đến tăng trưởng kinh tế. Do đó, việc phân tích tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư và đưa ra các giải pháp có vai trò quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của Huyện Vĩnh Linh trong thời gian tới.
- Kết quả nghiên cứu này đã chỉ ra những điểm cần phải quan tâm, hoàn thiện các bước trong công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban QLDA ĐT- XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị. Dựa trên các kết quả nghiên cứu, tác giả đã đề xuất 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, bao gồm: 1) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác kế hoạch vốn Đầu tư xây dựng cơ bản; 2) Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; 3) Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà
thầu; 4) Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán VĐTXDCB; 5) Đẩy nhanh công tác Báo cáo quyết toán VĐTXDCB từ NSNN hàng năm; 6) Đẩy nhanh công tác Quyết toán dự án hoàn thành; 7) Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác thanh tra, giám sát, kiểm toán; (8) Một số giải pháp khác. Đây là một hệ thống các giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trong quá trình tổ chức thực hiện không nên xem nhẹ bất kỳ một giải pháp nào. Tuy nhiên, trong từng trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống các giải pháp này một cách linh hoạt nhằm đáp ứng các mục tiêu, hiệu quả kinh tế - xã hội mà dự án đã đặt ra.
2. Kiến nghị
2.1. Về phía UBND huyện Vĩnh Linh
- Căn cứ định hướng phát triển KTXH của địa phương, lập quy hoạch chi tiết và có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn về nhu cầu VĐTXDCB để phân bổ nguồn lực hợp lý và tiết kiệm. Phân cấp quản lý VĐTXDCB cho các đơn vị trực thuộc để cơ sở có quyền chủ động trong công tác quản lý VĐTXDCB. Công tác kế hoạch phải thực sự được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, công khai các danh mục dự án đầu tư từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn để kiểm tra quá trình thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng.
- Huyện phải có những chính sách đồng bộ nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh, thông thoáng, minh bạch và có tính cạnh tranh cao.
- Cần thực hiện phương pháp đánh giá có sự tham gia của người dân trong việc lập dự án và đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn.
- Huyện cần chỉ đạo Phòng Tài chính-KH, Phòng KT-HT, Ban QLDA phối kết hợp trong việc tham mưu quy hoạch và xây dựng kế hoạch thực hiện các dự án trên địa bàn huyện một cách thiết thực, không đầu tư dàn trãi, manh mún; không đưa vào kế hoạch đầu tư các công trình dự án khi chưa chắn về nguồn vốn đầu tư.
- Huyện cần chỉ đạo Phòng Tài chính-KH, Ban QLDA phối kết hợp trong việc tham mưu phân bổ kế hoạch VĐTXDCB hàng năm gắn với nhu cầu vốn thiết thực của từng công trình dự án; việc phân bổ và nhập vốn phải đảm bảo tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách, Luật đầu tư công và các văn bản hướng dẫn liên quan. Ưu tiên
vốn cho các dự án đã có nghiệm thu, các dự án đã phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành còn nợ đọng vốn
- Huyện cần chỉ đạo Kho bạc Nhà nước, Phòng Tài chính-KH, Chủ đầu tư, Ban QLDA phối kết hợp, đẩy nhanh tốc độ giải ngân VĐTXDCB.
- Huyện cần phải quan tâm hơn nữa đến công tác tổ chức, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư. Vì nhân tố con người có tầm quan trọng trong thực công vụ.
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm sắp xếp, tinh giản bộ máy theo hướng tinh gọn và tập trung, không có sự chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền các cấp trong toàn huyện.
- Thực hiện luân chuyển vị trí công tác cán bộ hoạt động trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng để hạn chế các tiêu cực nảy sinh trong hoạt động đầu tư xây dựng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tiếng Việt
1.Luật Ngân sách số 83/2013/QH13 ngày 25/6/2015; 2.Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 3.Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
4. Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
5. Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2016 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư
6.Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ Quy định chi Tiết về hợp đồng xây dựng;
7..Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng
8. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về sữa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015.
9.Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng ;
10.Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011; số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thông tư 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài Chính Quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng
01 năm 2016 của Bộ Tài Chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước
11.Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 6 năm 2011; Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016; Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
12. Cục thống kê Quảng Trị (2016), Niên giám thống kê năm 2015.
13. Cục thống kê Quảng Trị (2017), Niên giám thống kê năm 2016.
14. Cục thống kê Quảng Trị (2018), Niên giám thống kê năm 2017.
15. Cục thống kê Quảng Trị (2019), Niên giám thống kê năm 2018.
16. Đảng bộ tỉnh Quảng Trị (2010), Văn kiện đại hội tỉnh Đảng bộ Quảng Trị lần thứ
thứ XV nhiệm kỳ 2010 - 2015, Quảng Trị.
17. Đảng bộ tỉnh Quảng Trị (2015), Văn kiện đại hội tỉnh Đảng bộ Quảng Trị lần thứ
thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Trị.
18. Đảng bộ Huyện Vĩnh Linh (2010), Văn kiện đại hội Đảng bộ Huyện Vĩnh Linh lần
thứ thứ XVII nhiệm kỳ 2010 – 2015.
19. Đảng bộ Huyện Vĩnh Linh (2015), Văn kiện đại hội Đảng bộ Huyện Vĩnh Linh lần
thứ thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020.
20. Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI,
Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội.
21. Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII,
Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội.
22. TS. Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
23. Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội
24. Nguyễn Thế Mạnh (2004), Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn ĐTXDCB từ NSNN của Tỉnh Bà rịa - Vũng tàu trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội.
25. Nguyễn Thị Hồng Minh (2005), Xây dựng quy trình kiểm toán báo cáo quyết toán
công trình ĐTXDCB hoàn thành do công ty kiểm toán Việt Nam Chi nhánh Thành phố
Đà nẵng thực hiện, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà nẵng.
26. Phòng thống kê huyện Vĩnh Linh (2015), Niên giám thống kê năm 2014.
27. Phòng thống kê Huyện Vĩnh Linh(2016), Niên giám thống kê năm 2015.
28. Phòng thống kê huyện Vĩnh Linh(2017), Niên giám thống kê năm, 2016.
29. Phòng thống kê huyện Vĩnh Linh(2018), Niên giám thống kê năm, 2017.
30. Phòng thống kê huyện Vĩnh Linh(2019), Niên giám thống kê năm, 2018.
31. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng trị, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Quảng
trị đến năm 2020, Quảng Trị
32. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng trị (2011), Báo cáo kế hoạch phát triển KT -
XH 5 năm 2011 – 2015, Quảng Trị
33. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng trị (2011), Báo cáo về Tình hình và những giải
pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn nhà, Quảng Trị.
34. Sở Tài chính Quảng Trị (2017), Tình hình thu chi ngân sách từ 2014-2016 Quảng Trị
35. Sở Tài chính Quảng Trị (2019), Tình hình thu chi ngân sách từ 2017-2018 Quảng Trị
36. Sở Tài chính Quảng Trị, Báo cáo công tác quyết toán vốn ĐTXDCB hoàn thành từ
2015-2018 Quảng Trị.
37. Ủy ban nhân dân Huyện Vĩnh Linh(2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hàng
năm của huyện Vĩnh Linh 2015, Vĩnh Linh.
38. Ủy ban nhân dân Huyện Vĩnh Linh(2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của
huyện Vĩnh Linh 2016, Vĩnh Linh.
39. Ủy ban nhân dân Huyện Vĩnh Linh (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Linh năm 2017, Vĩnh Linh.
40. Ủy ban nhân dân Huyện Vĩnh Linh (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Linh năm 2018, Vĩnh Linh.
41. Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Thành phố Hà Nội”. Luận văn Thạc sĩ.
42. Cấn Quang Tuấn (2009): “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành phố Hà Nội quản lý” năm 2009, đề tài luận án tiến sĩ.
43. Nguyễn Văn Tuấn (2013), với bài báo “Quản lý vốn đầu tư từ NSNN” Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 12
44. Bùi Thị Tuyến (2002), "Thuyết trình đề cương nghiên cứu khoa học - Đổi mới
công tác quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả các dự án ĐTXDCB" Sở Kế hoạch và đầu tư, Quảng Trị
PHỤ LỤC 01
THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG SỐ 49/2014/QH13 ĐƯỢC QUY ĐỊNH NHƯ SAU:
1. Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sau đây: a) Chương trình mục tiêu quốc gia;
b) Dự án quan trọng quốc gia.
2. Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước.
3. Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sau đây: a) Dự án nhóm A;
b) Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương do cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội; cơ quan, tổ chức khác quản lý;
c) Dự án khẩn cấp sử dụng vốn ngân sách trung ương;
d) Chương trình đầu tư sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, trừ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này;
đ) Dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài theo quy định của Chính phủ.
4. Người đứng đầu các bộ, cơ quan trung ương quyết định chủ trương đầu tư dự án sau đây:
a) Dự án nhóm B và nhóm C sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước do cơ quan mình quản lý, trừ dự án quy định tại điểm c khoản 3 Điều này;
b) Dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài do cơ quan mình quản lý, trừ dự án quy định tại điểm đ khoản 3 Điều này.
5. Hội đồng nhân dân các cấp quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sau đây:
a) Chương trình đầu tư bằng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân các cấp và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư;
b) Dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C thuộc cấp mình quản lý, trừ các dự