Chỉ tiêu
thành phần Yêu cầu
Điểm tối đa
Đánh giá của CBNN Đánh giá của DN Điểm đánh giá Tỷ lệ đạt yêu cầu (%) Điểm đánh giá Tỷ lệ đạt yêu cầu (%) Quy định về cơ chế chia sẻ rủi ro Thống nhất 4 2,05 51,25 1,55 38,75 Minh bạch 4 1,4 35 1,4 35 Hợp lý 4 1,9 47,5 1,4 35 Tổng 1 12 5,35 44,58 4,35 36,25 Cơ chế chia sẻ rủi ro Rủi ro tài chính 4 2,1 52,5 1,3 32,5
Rủi ro trong quá
trình thực hiện 4 2,7 67,5 2,4 60
Rủi ro bất khả
kháng 4 1,7 42,5 1,9 47,50
Tổng 2 12 6,5 54,17 5,6 46,67
Tỷ lệ đáp ứng chỉ tiêu tổng: 49,38 41,46
Ghi chú: Tỷ lệ đáp ứng chỉ tiêu tổng = Tổng điểm đánh giá các chỉ tiêu thành phần (theo đối tượng điều tra) / Tổng điểm tối đa các chỉ tiêu thành phần.
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2015) Kết quả điều tra cho thấy cả CBNN và doanh nghiệp đều đánh giá không cao về các quy định chia sẻ rủi ro (đều dưới mức trung bình). Về cơ chế chia sẻ rủi ro yếu tố được đánh giá rất cao đó là chia sẻ rủi ro trong quá trình thực hiện. Điều này lại trái ngược hoàn toàn với ý kiến về các quy định chia sẻ rủi ro. Lý giải cho điều này là do các rủi ro không được lường hết trước khi thực hiện dự án. Nhưng khi triển khai, CQNN và doanh nghiệp cũng đã có sự phối kết họp để giải quyết các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện, như giải phóng mặt bằng hoặc thay đổi quy mô dự án.
4.1.2.7.Thực trạng về xử lý các sai phạm trong quá trình thực hiện dự án
Theo đánh giá của ông Nguyễn Anh Đức, trưởng phòng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông – sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh (cơ quan trực tiếp giám sát các dự án BT về GTĐB trên địa bàn tỉnh): “các dự án BT về xây dựng CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh cơ bản đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật theo thiết kế”. Tuy
chỉ có 5 cán bộ chuyên phụ trách kiểm tra kỹ thuật và tiến độ thi công các dự án, nên việc đánh giá cũng không hoàn toàn chính xác.
Theo tìm hiểu của tác giả, trong quá trình thực hiện 3 dự án nói trên, có dự án xây dựng TL277 đã để xảy ra sai phạm nghiêm trọng trong công tác giải phóng mặt bằng. Theo đó cùng với dự án này, UBND tỉnh Bắc Ninh cũng có quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu thể thao, trường học, công trình công cộng, khu đô thị (gọi tắt là khu đô thị) để khai thác giá trị quyền sử dụng đất, tạo vốn hoàn trả chi phí xây dựng đường TL 277 nêu trên. Tổng mức đầu tư dự án là hơn 500 tỷ đồng, trong đó chi phí giải phóng mặt bằng là 200 tỷ đồng. Vốn tự có của chủ đầu tư được khấu trừ vào giá trị quyền sử dụng đất khai thác tại dự án. Việc khai thác giá trị quyền sử dụng đất tại dự án được thực hiện sau khi xây dựng xong cơ sở hạ tầng. Ngày 29/6/2012, UBND tỉnh Bắc Ninh có Quyết định số 847/QĐ-UBND thu hồi và tạm giao đất cho Công ty Nam Hồng 406.315,6m2 đất tại phường Đồng Kỵ, trong đó có 370.384,0m2 đất nông nghiệp để thực hiện dự án khu đô thị tại phường Đồng Kỵ, thị xã Từ Sơn. Sau khi xây dựng xong cơ sở hạ tầng, chủ đầu tư (Công ty Nam Hồng) báo cáo mục đích sử dụng đất để Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình UBND tỉnh Bắc Ninh quyết định giao đất để thực hiện dự án. Tuy nhiên, UBND thị xã Từ Sơn và Công ty Nam Hồng đã thực hiện việc cưỡng chế thu hồi đất nhưng có dấu hiệu thu hồi tràn lan, không xác định được vị trí, mốc giới, chỉ giới đã phê duyệt. Đặc biệt, chủ đầu tư không có vốn để thực hiện dự án, không có tiền để bồi thường đất thu hồi cho người dân. Nghiêm trọng hơn, Công ty Nam Hồng đã tự ý phân lô, bán nền, nhận đặt cọc, đặt chỗ để thu tiền và dùng nguồn tiền này để bồi thường cho người bị mất đất sản xuất. Trong khi đó, dự án chưa xây dựng, chưa có hạ tầng cũng như chưa có quyết định giao đất. chủ đầu tư tự phân lô, nhận tiền đặt chỗ, tiền đặt cọc và lấy tiền này trả tiền bồi thường là vi phạm nghiêm trọng Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản. Chính quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh cũng yêu cầu chủ đầu tư phải bồi thường, xây dựng hạ tầng xong, báo cáo mục đích sử dụng đất, sau đó mới phê duyệt và giao đất thực hiện dự án. Vì thế, việc khai thác giá trị quyền sử dụng (xây chung cư để ở, đất dịch vụ thương mại) phải được thực hiện sau khi xây dựng xong hạ tầng.Sai phạm diễn ra từ cuối năm 2014 nhưng đến nay vẫn chưa ghi nhận phương án xử phạt từ phía chính quyền địa phương (đại diện là UBND thị xã Từ Sơn được ủy quyền).
Kết quả điều tra đánh giá về mức độ đáp ứng của các quy định xử lý sai phạm