Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh
3.1.2. Đặc điểm kinh tế-xã hội
Tỉnh Bắc Ninh có 8 đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 6 huyện, với 126 xã, phường và thị trấn, có vị trí nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh gắn với vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, vùng đồng bằng sông Hồng và liền kề Thủ đô Hà Nội; là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, cầu nối giữa Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc; có các tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 18, Quốc lộ 38, tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn và các tuyến đường thuỷ dọc sông Đuống, sông Cầu, sông Thái Bình; gần cảng hàng không quốc tế Nội Bài, các cảng biển quan trọng của vùng (Cái Lân và Hải Phòng), nằm trên các trục hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng và Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng có điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa và vận chuyển hành khách giữa Bắc Ninh với các địa phương khác (Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh, 2015).
Với những lợi thế sẵn có, ngay sau khi tái lập tỉnh Bắc Ninh từ tỉnh Hà Bắc cũ năm 1997, Bắc Ninh đi vào xây dựng và phát triển từ một tỉnh nông nghiệp thuần tuý, với xuất phát điểm thấp, quy mô kinh tế nhỏ, tốc độ phát triển kinh tế chưa cao, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nghèo nàn, kết cấu hạ tầng thấp kém (nhất là về giao thông, cấp điện, cấp nước và các dịch vụ thương mại, tài chính, ngân hàng); Giáo dục, y tế còn khó khăn, mức hưởng thụ của nhân dân trong các hoạt động xã hội, dịch vụ còn hạn chế… là những khó khăn ảnh hưởng nhiều đến quá trình xây dựng và phát triển các mục tiêu kinh tế-xã hội
của tỉnh. Từ 2010 – 2015 kinh tế của tỉnh đã phát triển nhanh, quy mô nền kinh tế lớn mạnh không ngừng. Tổng sản phẩm của tỉnh (GDP) năm 2011 tăng 25,7 % so với năm 2010 ; Năm 2012, tăng trưởng 12,12% so với năm 2011; năm 2013 tăng 11,2% ; bình quân 3 năm 2011- 2013 tốc độ tăng GDP đạt 16,1 %. GDP bình quân đầu người tăng đáng kể, từ 1.827 USD/người/năm năm 2010 lên 3.003 USD năm 2012 và năm 2013 đạt: 3.243 USD/người năm; tính đến hết năm 2015 đạt 5.500 USD/người.
Giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) giai đoạn 2011-2015 tăng cao, bình quân đạt 15,7%/năm (theo giá so sánh 1994). GRDP năm 2011 là 14.820 tỷ đồng, năm 2015 đạt 24.528 tỷ đồng. Quy mô GRDP của Bắc Ninh đứng thứ 6 toàn quốc. GRDP bình quân đầu người (2011) đạt 2,884 USD, năm 2015 đạt 5.192 USD, gấp hơn 1,5 lần. (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2016).
Đời sống dân cư được cải thiện nhiều, cơ sở hạ tầng được đầu tư đáng kể từ hạ tầng nông thôn, hạ tầng giao thông đến hạ tầng môi trường đều được quan tâm đầu tư phát triển theo hướng đồng bộ, hiện đại, làm nền tảng vững chắc cho phát triển bền vững trong thời gian tới. Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến 2030 tỉnh đã đề ra mục tiêu xây dựng Bắc Ninh trở thành tỉnh phát triển bền vững, hài hòa giữa khu vực đô thị và nông thôn, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, trong đó đô thị lõi Bắc Ninh đạt tiêu chuẩn loại I, các lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục đào tạo phát triển toàn diện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện, môi trường sinh thái, an ninh chính trị, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Phấn đấu đến năm 2015, Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết về hạ tầng kỹ thuật để tiến tới trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào những năm 20 của thế kỷ 21.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Đối tác công – tư là mô hình đã được triển khai từ khá lâu trên thế giới, tuy nhiên tại Việt Nam nói chung và Bắc Ninh nói riêng, mô hình này còn khá mới mẻ, chưa được triển khai dưới nhiều hình thức hợp đồng đa dạng mà mới chỉ dừng lại ở hình thức hợp đồng BT (Xây dựng – Chuyển giao) và BOT (Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao).
Xuất phát từ thưc tế trên, việc đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp để thực hiện thành công và phát triển hình thức đối tác công - tư trong xây dựng CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có vai trò quan trọng, giúp giải quyết nhiều vấn đề còn bất cập về đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng CSHT GTĐB của địa phương.
Để thực hiện được, tác giả lựa chọn ba dự án tiêu biểu áp dụng hình thức PPP trong lĩnh vực xây dựng CSHT GTĐB từ năm 2009 đến năm 2015 thuộc bốn khu vực khác nhau trên địa bàn tỉnh: Thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn, huyện Tiên Du và huyện Yên Phong để nghiên cứu. Đây là bốn địa phương tiêu biểu của tỉnh về phát triển kinh tế xã hội. Nếu như thành phố Bắc Ninh là trung tâm kinh tế đứng đầu của tỉnh thì Từ Sơn là đô thị vệ tinh của thủ đô Hà Nội, là trung tâm kinh tế thứ 2 của tỉnh Bắc Ninh. Huyện Tiên Du và Yên Phong là hai địa phương có tình hình kinh tế phát triển, tỷ trọng công nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong tổng sản phẩm trên địa bàn hai huyện. Điều này đặt ra yêu cầu cấp bách trong việc phát triển CSHT GTĐB trên địa bàn các địa phương nói trên. Bên cạnh đó đây cũng là các địa phương có số lượng các dự án BT về GTĐB được triển khai đầu tiên trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn từ 2009 – 2015.
3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu
3.2.2.1.Thu thập tài liệu thứ cấp
Số liệu được thu thập thông qua các sở ban ngành liên quan như: sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Giao thông, sở Xây dựng, …về các số liệu, thông tin liên quan đến các dự án PPP về CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh, đặc biệt các số liệu liên quan đến 3 dự án lựa chọn nghiên cứu.
3.2.2.2.Thu thập tài liệu sơ cấp
* Nội dung thu thập tài liệu sơ cấp
Để đánh giá thực trạng về đối tác công – tư trong xây dựng CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh một cách khách quan và đa chiều, tác giả đề xuất một số nội dung thu thập như sau:
- Mức độ đáp ứng công tác lựa chọn dự án: Để đánh giá được tiêu chí này,
cần xem xét ở hai khía cạnh đó là mức độ hoàn thiện của các quy định và năng lực đánh giá, lựa chọn dự án của cán bộ nhà nước.
Bảng 3.1. Tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng công tác lựa chọn dự án Tiêu chí Tiêu chí
thành phần Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Quy định về lựa chọn dự án
Đầy đủ Đã có văn bản quy định về các tiêu chí lựa chọn dự án Công khai Các tiêu chuẩn lựa chọn DA được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng
Minh bạch
Các bên liên quan đều hiểu về quy định. Không có sự sai khác trong cách hiểu và vận dụng quy trình giữa các bên liên quan.
Công bằng Các tiêu chí được xây dựng sát với nhu cầu thực tiễn. Không có cơ chế xin – cho trong việc lựa chọn dự án
Lựa chọn dự án
Có năng lực phân tích tài chính DA
Cán bộ nhà nước có trình độ phân tích hiệu quả tài chính dự án
Có năng lực phân tích kinh tế DA
Cán bộ nhà nước có trình độ phân tích hiệu quả kinh tế dự án
Có năng lực phân tích kỹ thuật DA
Cán bộ nhà nước có trình độ phân tích hiệu quả kỹ thuật dự án
Công bằng trong lựa chọn dự án
Không có sự thiên vị trong quá trình lựa chọn dự án Khách quan
trong lựa chọn dự án
Các dự án được lựa chọn không phụ thuộc ý kiến chủ quan của người có thẩm quyền.
- Mức độ phù hợp trong lựa chọn hình thức đối tác công – tư
Bảng 3.2. Tiêu chí đánh giá mức độ phù hợp các hình thức đối tác công - tư được lựa chọn tại các dự án
Tiêu chí Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Lựa chọn hình thức đối tác
Phù hợp
Các hình thức đối tác được lựa chọn tại các dự án phù hợp với quy mô về không gian và vốn của dự án
Tính khả thi Các hình thức đối tác được lựa chọn tại các dự án thuận lợi trong quá trình thực tế triển khai Hiệu quả Có hiệu quả kinh tế cao cho cả hai bên, và có hiệu quả tích cực đến đời sống xã hội
- Chất lượng hợp đồng dự án
Chất lượng hợp đồng dự án được đánh giá qua các yêu cầu sau:
Bảng 3.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng hợp đồng dự án
Tiêu chí Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Chất lượng hợp đồng dự án
Minh bạch Các bên liên quan đều hiểu về quy định. Không có sự sai khác trong cách hiểu và vận dụng quy trình giữa các bên liên quan.
Tính khả thi Nội dung hợp đồng có tính thực tế cao
Tính dự báo Hợp đồng dự án có tính đến những thay đổi có thể xảy ra về kinh tế, kỹ thuật Giải quyết các vấn
đề phát sinh Đề cập đến phương án giải quyết các vấn đề phát sinh ngoài dự kiến một cách hợp lý Giải quyết tranh
chấp Đề cập đến phương án giải quyết các vấn đề liên quan đến tranh chấp một cách hợp lý Quy định rõ trách
nhiệm các bên liên quan
Quy định rõ trách nhiệm và phương án xử lý vi phạm của các bên liên quan
- Khả năng tham gia dự án của cơ quan nhà nước
Bảng 3.4. Tiêu chí đánh giá khả năng tham gia dự án của cơ quan nhà nước Tiêu chí Tiêu chí
thành phần Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Cam kết tham gia dự án
Rõ ràng Các cam kết được văn bản hóa một cách rõ ràng, dễ hiểu. Đúng tiến độ Nghĩa vụ của CQNN đều thực hiện đúng tiến độ đã cam kết Thực hiện đúng cam
kết tham gia DA Nghĩa vụ của CQNN đều được thực hiện đúng nội dung đã cam kết
Tham gia dự án
Lập danh mục dự án tốt
Các DA trong danh mục được triển khai trong thực tế có tỷ lệ cao
Có năng lực GPMB
đúng tiến độ Công tác GPMB luôn được thực hiện đúng tiến độ đã đề ra. Quỹ đất dồi dào Tỉnh Bắc Ninh còn nhiều khu đất có giá trị thương mại cao để đối ứng cho các dự án BT Vốn NN đủ mạnh để
tham gia DA
Ngân sách tỉnh có thu đủ bù chi. Tỉnh đã xây dựng kế hoạch bố trí vốn ngân sách đối ứng cho các dự án PPP.
Giám sát dự án tốt
Cán bộ theo dõi có trình độ chuyên môn cao. Có kế hoạch theo dõi, giám sát thường xuyên dự án.
Đánh giá tình hình thực hiện DA tốt
Các sai phạm đều được phát hiện và đánh giá đúng.
- Năng lực nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án
Bảng 3.5. Tiêu chí đánh giá năng lực nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án
Tiêu chí thành phần Yêu cầu
Năng lực về vốn Có khả năng đáp ứng được tỷ lệ vốn đầu tư theo quy định Năng lực về thiết kế Thiết kế dự án đảm bảo về kỹ thuật, mỹ quan, tính khả dụng của công trình Năng lực về kỹ thuật thi công Có năng lực thi công tốt, có kinh nghiệm về thi công CSHT GTĐB. Năng lực về quản lý dự án Có năng lực quản lý dự án về kinh tế, kỹ thuật và tiến độ dự án
Năng lực về lao động Có đội ngũ công nhân lành nghề, cán bộ kỹ thuật có chuyên môn cao, có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng CSHT GTĐB
Năng lực về thiết bị Thiêt bị máy móc hiện đại, đảm bảo về số lượng, chất lượng phục vụ cho công tác thi công - Chia sẻ rủi ro
Bảng 3.6. Tiêu chí đánh giá chia sẻ rủi ro Tiêu chí Tiêu chí
thành
phần Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Quy định về chia sẻ rủi ro
Thống
nhất Đã có văn bản quy định chung, không có sự mâu thuẫn Minh
bạch
Các bên liên quan đều hiểu về quy định. Không có sự sai khác trong cách hiểu và vận dụng quy trình giữa các bên liên quan.
Hợp lý Rủi ro được chia sẻ cho các bên phù hợp với khả năng giải quyết rủi ro của bên đó
Cơ chế chia sẻ rủi ro
Rủi ro tài
chính Hai bên có sự chia sẻ khi có sự biến động về thị trường tài chính: lạm phát, tỷ giá, lãi suất. Rủi ro
trong quá trình thực hiện
Có sự chia sẻ trong quá trình thực hiện khi dự án gặp một số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ như: Giải phóng mặt bằng, thay đổi quy mô dự án.
Rủi ro bất khả kháng
Khi xảy ra yếu tố bất khả kháng (thiên tai, lũ lụt…), hai bên có phương án chia sẻ hợp lý, rõ ràng để khắc phục
- Mức độ đáp ứng chế tài xử lý sai phạm
Bảng 3.7. Tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng chế tài xử lý sai phạm Tiêu chí Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá Tiêu chí Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Quy định về chế tài xử lý sai phạm Thống nhất
Ban hành văn bản quy định chung, không có sự mâu thuẫn giữa các văn bản khác nhau
Minh bạch Các bên liên quan đều hiểu về quy định. Không có sự sai khác trong cách hiểu và vận dụng quy trình giữa các bên liên quan. Khả thi Quy định có thể được áp dụng trong thực tế.
Đầy đủ Quy định xử phạt bao quát tất cả các hành vi vi phạm có thể xảy ra trong quá trình triển khai dự án.
- Mức độ đáp ứng của môi trường đầu tư PPP
Bảng 3.8. Tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng môi trường đầu tư PPP Tiêu chí Tiêu chí
t.phần Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Kinh tế vĩ mô
Ổn định 5 năm liên tục có mức tăng trưởng không biến động lớn
Chính sách kinh tế vĩ
mô ổn định Chính sách kinh tế vĩ mô ít thay đổi Tăng trưởng kinh tế hợp
lý Tăng trưởng kinh tế đạt trên 10%
Định hướng phát triển kinh tế thống nhất
Đã có định hướng phát triển kinh tế thống nhất đến 2020
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng bộ
Đã có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được phê duyệt Thị trường tài chính – tín dụng
Ổn định Không có sự biến động mạnh trong 5 năm Có tiềm năng phát triển
nhanh trong thời gian tới
Giá trị gia tăng dịch vụ ngân hàng, tài chính có xu hướng tăng
NĐT dễ dàng tiếp cận với nguồn tín dụng
Nhà đầu tư không mất nhiều thời gian và chi phí để tiếp cận nguồn tín dụng so với các địa phương khác
- Mức độ đáp ứng của môi trường thể chế
Đây là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh mức độ, điều kiện ban đầu chuẩn bị thiết lập mối quan hệ giữa nhà nước và tư nhân. Thông qua các quy định, văn bản pháp lý tạo cơ sở để thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia, quá trình thực hiện được diễn ra theo một khuôn khổ nhất định bảo đảm lợi ích cho cả hai bên, bảng 3.9.
Bảng 3.9. Tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng môi trường thể chế Điều kiện Điều kiện
t.phần Yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá
Quy trình PPP
Thống nhất Đã có văn bản quy định chung, không có sự mâu thuẫn
Minh bạch
Các bên liên quan đều hiểu về quy định. Không có sự sai khác trong cách hiểu và vận dụng quy trình giữa các bên liên quan
Khả thi Việc triển khai quy định về quy trình PPP trên thực tế không gặp phải vướng mắc
Quy định về cấu trúc tài trợ
Thống nhất Không có sự mâu thuẫn giữa các quy định về cấu trúc tài