Tiêu chí thành phần Yêu cầu Điểm tối đa
Đánh giá của CBNN Đánh giá của DN Điểm đánh giá Tỷ lệ đạt yêu cầu (%) Điểm đánh giá Tỷ lệ đạt yêu cầu (%) Kinh tế vĩ mô Ổn định 4 3.6 90 3.2 80 Chính sách kinh tế vĩ mô ổn định 4 3,5 87,5 2,8 70
Tăng trưởng kinh tế
hợp lý 4 3,8 95 3,2 80
Định hướng phát triển
kinh tế thống nhất 4 3,7 92 3,15 3,15
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng bộ 4 4 100 2,95 2,95 Tổng 1 20 18,6 93 15,3 76,5 Thị trường tài chính – tín dụng Ổn định 4 2,95 73,75 2,15 53,75 Có tiềm năng phát triển nhanh trong thời
gian tới 4 2,9 72,5 2,9 72,5
Nhà đâu tư dễ dàng tiếp cận với nguồn tín
dụng 4 2,75 68,75 2,1 52,5
Tổng 2 12 8,6 71,67 7,2 59,58
Tỷ lệ đáp ứng tiêu chí tổng: 85 70,3
Ghi chú: Tỷ lệ đáp ứng tiêu chí tổng = Tổng điểm đánh giá các tiêu chí thành phần (theo đối tượng điều tra) / Tổng điểm tối đa các tiêu chí thành phần.
4.2.2. Hệ thống pháp lý
Như đã phân tích, để thực hiện thành công các dự án PPP về xây dựng CSHT GTĐB cần có một hệ thống văn bản pháp lý, quy trình hướng dẫn cụ thể rõ ràng, minh bạch.
Từ năm 2015 trở về trước đã khá có nhiều văn bản hướng dẫn các hoạt động liên quan đến đầu tư theo hình thức PPP như Luật Đầu tư quy định chung về các hình thức BT, BTO, BOT; Luật Đấu thầu quy định về đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Luật Xây dựng quy định về các hoạt động xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong quá trình triển khai dự án… Trong đó, có 03 văn bản hướng dẫn cụ thể và trực tiếp nhất đối với đầu tư theo PPP là Nghị định 108/2009/NĐ-CP, Nghị định 24/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 108/2009/NĐ-CP và Quyết định 71/2010/QĐ-TTg. Về nội dung, Nghị định 108/2009/NĐ-CP và Nghị định 24/2011/NĐ-CP quy định lĩnh vực, điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư, ưu đãi đầu tư; quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia Hợp đồng BOT, BTO, BT; Quyết định 71/2010/QĐ-TTg quy định điều kiện, thủ tục và nguyên tắc áp dụng thí điểm đối với một số Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công theo phương thức đối tác công – tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, y tế, môi trường.
Tại Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh có ban hành các quyết định quy định về quy trình đầu tư theo hình thức hợp đồng BT như Quyết định 87/2011/QĐ-UBND và được thay thế bởi Quyết định 02/2013/QĐ-UBND nhưng không có sự thay đổi so với quy định chung của Chính phủ.
Các quy định trên nhìn chung đã bước đầu mở ra hành lang pháp lý cho việc đầu tư theo hình thức PPP dưới nhiều dạng hợp đồng khác nhau, là một bước tiến tích cực trong việc thúc đẩy triển khai theo PPP. Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy nhiều bất cập, nhiều vấn đề chưa hoàn thiện trong các quy định trên, gây khó khăn cho nhà đầu tư trong quá trình thực hiện.
4.2.2.1.Về quy trình thực hiện PPP
Thủ tục, quy trình đầu tư thực hiện dự án PPP theo Quyết định 71 phải thực hiện nhiều khâu, nhiều bước, thông qua nhiều cấp trình, phê duyệt hơn so với quy định của Nghị định 108/2009/NĐ-CP (về đầu tư các dự án BOT, BTO, BT), cụ thể, bảng 4.13.
Bảng 4.13. Sự khác nhau về quy trình PPP giữa các văn bản pháp luật đang được áp dụng với các dự án PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Bước Nội dung Vấn đề
1 Lập danh mục dự án
- Quyết định 71, đề xuất dự án lập trước danh mục dự án do cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư lập. Danh mục dự án do Bộ KHĐT tổng hợp, tổ chức lấy ý kiến và được TTCP phê duyệt.
- Nghị định 108 và 24: danh mục dự án lập trước, do Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh lập, tổ chức lấy ý kiến, phê duyệt. Đề xuất dự án do nhà đầu tư lập ngoài danh mục dự án.
2 Lựa chọn nhà đầu tư
- Quyết định 71 bắt buộc đấu thầu, không cho phép chỉ định Nhà đầu tư. -Nghị định 108 và 24 cho phép PPP tiến hành đấu thầu, chỉ định thầu lựa chọn NĐT trên cơ sở báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt.
Quyết định 71 PPP xác định Phần tham gia của Nhà nước trong dự án và cơ chế bảo đảm đầu tư đã được xác định trước khi đấu thầu. Nghị định 108 và 24 thỏa thuận, được xác định chính thức trong Giấy chứng nhận đầu tư và Hợp đồng dự án
3 Ký kết Hợp đồng dự án
- Nghị đinh 108 và 24 PPP quy định cụ thể thời gian ký tắt hợp đồng dự án hơn BOT, BTO, BT.
- Quyết định 71, cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư được quyền có yêu cầu điều chỉnh hợp đồng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2015) - Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá về quy trình PPP