CA-TBD nói chung và Đơng Á nói riêng, trong những năm 90 của thế kỷ XX, đang ở vào giai đoạn hịa bình và phát triển thuận lợi: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của nhiều nước (trừ các năm khủng hoảng 1997-1998) là khá cao, nền chính trị - an ninh tương đối ổn định. Trong điều kiện thuận lợi đó, là một cường quốc kinh tế hàng đầu khu vực, vai trò của Nhật Bản trong việc thúc đẩy kinh tế, duy trì hợp tác, đảm bảo an ninh Đông Á ngày càng trở nên quan trọng.
* Học thuyết Hashimoto (1997)
Kế tiếp những bước phát triển của người tiền nhiệm, Thủ tướng Nhật Bản Ryutaro Hashimoto (1996-1998) đã thực hiện chuyến công du sang các nước ASEAN (Brunei, Malaysia, Indonexia, Singapore và Việt Nam) vào tháng 1- 1997, với mục đích chính thúc đẩy hơn nữa mối quan hệ ngoại giao ASEAN - Nhật Bản và đề xuất tổ chức các cuộc họp cấp cao thường xuyên giữa hai bên. Cũng trong chuyến thăm này, Nhật Bản công bố “Học thuyết Hashimoto” được coi là có tầm quan trọng ngang với “Học thuyết Fukuda” trong mục tiêu tăng cường và mở rộng hơn mối quan hệ hợp tác với các nước ASEAN trên tất cả các lĩnh vực. Trong đó, nổi bật là “Ba sáng kiến hợp tác Nhật Bản - ASEAN tiến tới
thế kỷ XXI” với những nội dung chính sau:
Thứ nhất, Tiếp tục tăng cường hơn nữa quan hệ kinh tế giữa Nhật Bản và
ASEAN, trong đó lĩnh vực ổn định tiền tệ - tài chính, cải cách cơ cấu kinh tế được đặc biệt chú trọng. Cụ thể là, Nhật Bản khẳng định lại sự ủng hộ đối với Khuôn khổ Manila, tăng cường hỗ trợ cho Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB).v.v. nhằm nâng cao năng lực điều tiết và giám sát trong ngành tài chính của ASEAN. Tăng cường các cuộc đối thoại giữa hai bên về các lĩnh vực kinh tế vĩ mơ, tiền tệ, tài chính thơng qua cuộc họp thường niên các cấp.
Thủ tướng Hashimoto cũng bày tỏ quan điểm ủng hộ chính sách cải tổ cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của ASEAN thông qua việc thực hiện “Chương trình Nhật Bản - ASEAN nhằm phát triển nguồn nhân lực toàn diện”.
Thứ hai, Học thuyết Hashimoto kêu gọi Nhật Bản và ASEAN tăng cường
hợp tác đối thoại cấp cao, tích cực trao đổi văn hóa và giải quyết hiệu quả các vấn đề toàn cầu.
Thứ ba, Học thuyết kiến nghị nâng cấp quan hệ Nhật Bản - ASEAN từ đối
thoại cấp bộ trưởng lên hội nghị cấp cao định kỳ, chính thức hoặc khơng chính thức, thể hiện một đường lối ngoại giao “kế thừa chính sách ngoại giao trước
đây, phát triển hơn nữa quan hệ với các nước trong khu vực Đông Nam Á trên nền tảng quan điểm Học thuyết Fukuda” [60, tr.272].
Qua đó, Học thuyết Hashimoto thể hiện hai đặc điểm nổi bật: Một là, đây là lần đầu tiên Nhật Bản không nhắc tới sự hối hận đối với tội ác xâm lược trong lịch sử và cam kết “không làm cường quốc quân sự” của mình. Hai là, Học
thuyết đánh giá cao vai trò của ASEAN như là một đối tác bình đẳng với Nhật Bản, chuyển từ “quan hệ viện trợ là chính” sang “quan hệ hợp tác bình đẳng” giữa hai bên. Với mục tiêu “Biến kỷ nguyên mới của Nhật Bản và ASEAN thành
quan hệ đối tác rộng rãi và mật thiết hơn”, Học thuyết Hashimoto ra đời thể hiện
quyết tâm của Nhật Bản nhằm nắm giữ một vai trị chính trị lớn hơn ở khu vực thông qua việc tăng cường đối thoại với các quốc gia Đông Nam Á. Như vậy, chính thái độ tích cực thúc đẩy hợp tác toàn diện với ASEAN từ kinh tế, tới chính trị - an ninh đã giúp Nhật Bản trở thành một đối tác lớn của ASEAN, ảnh hưởng của nước này tại Châu Á nói chung và khu vực Đơng Á nói riêng đang ngày càng trở nên rõ nét.
* Kế hoạch Obuchi: Tiếp theo Học thuyết Hashimoto, mối quan hệ giữa
Nhật Bản và ASEAN tiếp tục được củng cố dưới thời Thủ tướng Keizo Obuchi (1998-2000). “Kế hoạch Obuchi” đã hiện thực hóa một bước “Học thuyết Hashimoto” với việc đặt ra những mục tiêu cụ thể phát triển nguồn nhân lực ở Đông Á tháng 11-1999. Nhằm tăng cường vai trò và ảnh hưởng của Nhật Bản trong việc phục hồi kinh tế của các nước Đơng Nam Á cịn kém phát triển, Kế hoạch Obuchi chuyển dịch trọng tâm trợ giúp của Tokyo, từ trợ giúp tài chính khẩn cấp sang hỗ trợ công cuộc phục hồi và phát triển dài hạn các nền kinh tế này. Những năm cuối thập kỷ 90 đánh dấu nhiều thay đổi trong tình hình khu vực và thế giới. Thứ nhất, Với hậu thuẫn là sự phát triển bền vững về kinh tế,
tồn Đơng Á, đe dọa trực tiếp vai trò của Nhật Bản tại khu vực. Thứ hai, Cuộc
khủng hoảng tài chính - tiền tệ Đông Nam Á nổ ra vào nửa cuối năm 1997, đã thực sự gây một chấn động lớn cho nền kinh tế Châu Á. Hàng loạt các quốc gia Đơng Nam Á rơi vào tình trạng suy thối kinh tế nghiêm trọng. Đây là dấu mốc dẫn đến việc điều chỉnh chính sách Đơng Á của Nhật Bản, đặc biệt là mối quan hệ đối ngoại với ASEAN.
* Học thuyết Koizumi
Trong lịch sử chính trường Nhật Bản từ cuối những năm 90 trở lại đây, ít có thủ tướng nào để lại dấu ấn đậm nét trong thời gian tại chức như Junichiro Koizumi (2001-2006). Nhìn ở nhiều góc độ, ảnh hưởng quan điểm của Thủ tướng Koizumi lên nền chính trị trong nước, lên quan hệ đối ngoại cũng như môi trường kinh tế Nhật Bản là điều có thể thấy rõ.
Trong vịng 5 năm kể từ khi lên nắm chính quyền (năm 2001), Thủ tướng Junichiro Koizumi đã thực hiện 7 chuyến viếng thăm đến các quốc gia Đông Nam Á, cùng với các nguyên thủ ASEAN tiến hành 8 cuộc hội đàm. Tháng 1-2002, trong chuyến viếng thăm 5 nước Philippin, Thái Lan, Malaysia, Indonexia và Singapore, ơng đã có bài diễn thuyết quan trọng tại Viện nghiên cứu Đông Nam Á của Singapore, với tiêu đề “Nhật Bản và ASEAN của Đông Á: Quan hệ đối tác cởi
mở và thẳng thắn, trên cơ sở đối tác bình đẳng và tin tưởng lẫn nhau”5
. Tuyên bố này có thể được coi là cơ sở của “Học thuyết Koizumi” trong hệ thống chính sách đối ngoại Nhật Bản, đặt nền tảng mới cho sự phát triển mối quan hệ truyền thống Nhật Bản - ASEAN trong thế kỷ XXI. Trên cơ sở “đối tác bình đẳng, tin tưởng lẫn nhau”, đồng thời đưa ra khái niệm mới “Nhật Bản và ASEAN cùng tiến”, Học thuyết Koizumi được cụ thể hóa qua những nội dung chính sau:
Một là, Nhật Bản ủng hộ ASEAN cải cách trên các lĩnh vực chính trị, luật
pháp, cơ cấu kinh tế và tài chính; tăng cường hợp tác khai thác khu vực sông Mêkông, công nghệ thông tin và các ngành nghề liên quan.
Hai là, Nhật Bản tích cực hợp tác với các nước ASEAN trong mục tiêu xóa bỏ
đói nghèo, phịng ngừa phát sinh xung đột, thúc đẩy xây dựng cơ chế an ninh khu vực, tăng cường tìm kiếm sự ủng hộ trong cuộc chạy đua vào Hội đồng Bảo an LHQ.
5
Thủ tướng Koizumi kêu gọi “Tiếp tục tăng cường hợp tác vì sự ổn định”, trong đó nhấn mạnh “thông qua hợp tác với các nước ASEAN, chúng tơi dự định
đóng góp tích cực hơn để đảm bảo ổn định ở khu vực Đông Nam Á” và “trên cơ sở hợp tác cùng nhau, Nhật Bản và ASEAN cần giải quyết hàng loạt các vấn đề xuyên quốc gia như chủ nghĩa khủng bố, cướp biển, an ninh năng lượng, bệnh truyền nhiễm, ô nhiễm môi trường, ma túy và buôn người” [109, tr.11]. Theo đó,
thủ tướng kêu gọi mở rộng quan hệ hợp tác giữa hai bên trên phạm vi toàn cầu “chúng ta nên tăng cường hợp tác về các vấn đề như hịa bình và viện trợ tái
thiết Apganixtan, Irăc, các biện pháp giải trừ quân bị, khơng phổ biến vũ khí hạt nhân và cải tổ LHQ” [109, tr.11]. Trong đó, vấn đề Nhật Bản quan tâm hàng đầu
là cải tổ LHQ nhằm tranh thủ một ghế thường trực tại Hội đồng Bảo an LHQ và mục tiêu này được thể hiện rất rõ trong các chính sách đối ngoại của Nhật Bản dưới thời Thủ tướng Koizumi. Vấn đề này cũng được thủ tướng nêu ra tại Hội nghị cấp cao Nhật Bản - ASEAN ngày 30-11-2004 và đã nhận được sự ủng hộ rất lớn từ các nước ASEAN.
Ba là, Nhật Bản đưa ra 5 ý tưởng cho mối quan hệ hợp tác Nhật Bản -
ASEAN trong tương lai, bao gồm: Hợp tác giáo dục và phát triển nguồn nhân lực; Lấy năm 2003 là năm giao lưu Nhật Bản - ASEAN; Tăng cường hợp tác kinh tế toàn diện; Triệu tập hội nghị phát triển quốc tế Đông Á (IDEA) và tăng cường hợp tác an ninh. Trong đó, hợp tác giáo dục và phát triển nguồn nhân lực được coi là trọng điểm.
Bốn là, Chính phủ của Thủ tướng Koizumi đặc biệt thể hiện sự quan tâm
đến tiến trình liên kết ở khu vực Đông Á thông qua việc đề ra ý tưởng xây dựng “Một cộng đồng Đông Á cùng nhau hành động và cùng nhau phát triển”. Ý tưởng này được hình thành trên nền tảng quan điểm tăng cường quan hệ Nhật Bản - ASEAN “cùng nhau hành động, cùng nhau tiến bước” đã được Thủ tướng Koizumi đề xuất trong bài phát biểu tại Singapore nhân chuyến thăm các nước ASEAN năm 2002. Theo ông “quá khứ của chúng ta có thể khác nhau nhưng
tương lai của chúng ta có thể thống nhất và hỗ trợ cho nhau” vì vậy “cần phải mở rộng Hợp tác Đông Á dựa trên quan hệ Nhật Bản - ASEAN” trong đó “bước đầu tiên là phải tranh thủ tối đa khn khổ ASEAN+3” [16, tr.10].
Có thể thấy, dù trong bối cảnh lịch sử khác nhau, nhưng xuất phát điểm trong hai chuyến thăm Đông Nam Á của Thủ tướng Koizumi và Thủ tướng Fukuda có nhiều điểm chung, đều mang mục đích ổn định quan hệ chính trị và kinh tế với các nước ASEAN, hướng tới tham vọng xây dựng vị thế chủ đạo của Nhật Bản tại Đông Á. Học thuyết Fukuda cũng được Thủ tướng Koizumi coi như cơ sở quan trọng để hình thành quan điểm ngoại giao của mình. Điểm nổi bật trong chính sách đối ngoại của Thủ tướng Koizumi thể hiện ở việc, đây là lần đầu tiên Nhật Bản công khai bày tỏ quan điểm về Liên kết Đông Á, nhấn mạnh phát huy vai trị của khn khổ ASEAN+3, đồng thời đưa ra gợi ý về một Liên kết Đơng Á mang tính mở với việc kết nạp thêm Australia và New Zealand vào cộng đồng khu vực. Với khẩu hiệu “cùng nhau hành động, cùng nhau tiến bước” nhằm tạo ra một “Cộng đồng Đông Á thịnh vượng”, 5 năm nhiệm kỳ chứng minh rằng, Thủ tướng Koizumi đã có rất nhiều đóng góp cho tiến trình liên kết ở Đơng Á trong nỗ lực hiện thực hóa chính sách đối ngoại của mình.
* Học thuyết Fukuda mới (2008)
Báo chí Nhật Bản từng nhận định, mặc dù có nhiều cố gắng, song chính quyền của cựu Thủ tướng Junichiro Koizumi chưa thực sự thành công với “ngoại giao Châu Á”, còn những nỗ lực của chính quyền Shinzo Abe chỉ dừng ở mức đưa quan hệ với các nước Châu Á trở về điểm xuất phát. Tờ Nihon Keizai cho rằng, nội các mới của tân Thủ tướng Yasuo Fukuda (2007-2008) có thể tạo ra một bầu khơng khí tích cực hơn trong quan hệ giữa Châu Á và Nhật Bản. Cựu Chánh văn phòng Nội các Yasuo Fukuda - Thủ tướng thứ 91 của đất nước mặt trời mọc, là con trai của cựu Thủ tướng Takeo Fukuda từng rất nổi tiếng với học thuyết mang tên ông về phương châm chính sách đối ngoại với Đông Nam Á. Ngay sau khi ra ứng cử, ông đã nhanh chóng giành được sự ủng hộ của hầu hết các phái trong Đảng Dân chủ Tự do Nhật Bản (LDP). Kế thừa quan điểm của Học thuyết Fukuda “cha” (1977), tại Hội nghị “Tương lai Châu Á” lần thứ 14 tổ chức tại Tokyo vào tháng 5-2008, trong bài diễn văn của mình, Thủ tướng Yasuo Fukuda đã cho thấy những hướng ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Nhật Bản đối với Đông Nam Á.
Một là, Nhật Bản tiếp tục duy trì Hiệp ước an ninh Nhật - Mỹ. Thủ tướng
Y.Fukuda tuyên bố “Mục tiêu chính trong đối ngoại của Nhật Bản là phát triển
nền ngoại giao cộng hưởng, với việc tăng cường quan hệ đồng minh Nhật - Mỹ song song với việc thúc đẩy ngoại giao Châu Á” [60, tr.33].
Hai là, Nhật Bản mong muốn tăng cường hợp tác với ASEAN trên các lĩnh
vực kinh tế, bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng, tăng cường nỗ lực đảm bảo an ninh lương thực. Ngồi ra, Thủ tướng Fukuda cịn cho biết sẽ thực hiện "nền ngoại giao hợp tác đối phó thảm họa", sau kinh nghiệm trận động đất kinh hoàng ở Tứ Xuyên (Trung Quốc) và siêu bão Nargis ở Myanmar. Nhật sẽ cùng ASEAN thành lập một mạng lưới gồm các tổ chức cứu trợ thảm họa ở các nước ASEAN, thiết lập một cơ cấu cho phép phối hợp nhanh các hoạt động cứu trợ sau thảm họa lớn.
Ba là, Với mục tiêu thúc đẩy việc thành lập Cộng đồng Đông Á, đẩy mạnh
hợp tác với các nước Đông Nam Á, Nhật Bản ủng hộ mạnh mẽ những nỗ lực của ASEAN nhằm thành lập Cộng đồng ASEAN vào năm 2015. Tổng thống Fukuda nhấn mạnh: “Tôi sẽ nỗ lực hết sức để Cộng đồng các nước ASEAN được thành
lập năm 2015” [64, tr.32]. Để hỗ trợ ASEAN tích cực và hiệu quả hơn, Nhật sẽ
bổ nhiệm đại sứ phụ trách các vấn đề ASEAN sau khi hiến chương ASEAN có hiệu lực, đặc biệt Nhật sẽ tập trung hỗ trợ các nước khu vực sơng Mêkơng xóa bỏ khoảng cách phát triển kinh tế.
Bốn là, Chính phủ của Thủ tướng Yasuo Fukuda muốn đưa Nhật Bản trở
thành quốc gia thúc đẩy hịa bình; hình thành và củng cố cơ sở hạ tầng cho việc hợp tác tri thức và giáo dục; đấu tranh với những vấn đề toàn cầu như biến đổi khí hậu và bệnh lây nhiễm, tăng cường giao lưu con người trong khu vực CA-TBD.
Các nội dung chính trên được giới quan sát gọi là "Học thuyết Fukuda mới", là sự nối tiếp "Học thuyết Fukuda" do cựu thủ tướng Nhật Takeo Fukuda đưa ra tại Manila tháng 8-1977. Tuy nhiên, không dừng lại ở việc kế thừa chính sách của cha mình, Thủ tướng Y. Fukuda còn muốn mở rộng “Học thuyết Fukuda mới” ra các nước Đông Bắc Á với khẳng định “Nhật Bản phải tìm kiếm quan hệ
Quốc” [64, tr.33]. Thủ tướng Y.Fukuda đã tiến hành các cuộc đi thăm Trung
Quốc và Hàn Quốc ngay sau khi Nội các mới được thành lập cho thấy rõ sự quan tâm của chính phủ mới ở Nhật Bản đối với khu vực Châu Á trong chính sách đối ngoại. Thủ tướng Y.Fukuda từng cơng khai chỉ trích các chuyến viếng thăm ngôi đền chiến tranh Yasukuni của các lãnh đạo tiền nhiệm và cam kết sẽ không đặt chân tới ngôi đền này nếu được bầu làm Thủ tướng. Ông nhấn mạnh người lãnh đạo cần phải cân nhắc trước mối quan ngại của các nước láng giềng, ám chỉ thái độ phản đối của Bắc Kinh và Seoul đối với các chuyến viếng thăm ngôi đền gây tranh cãi này. Trong vấn đề cơng dân Nhật Bản bị bắt cóc, ơng Fukuda cũng ủng hộ việc tăng cường đối thoại với Bình Nhưỡng. Đặc biệt, động thái tích cực nhất trong chính sách ngoại giao Châu Á của Thủ tướng Y.Fukuda là việc cải thiện mối quan hệ Trung - Nhật. Theo quan điểm của ông, Cộng đồng Đông Á sẽ là một ý tưởng viển vơng nếu khơng có sự hịa giải lịch sử giữa Bắc Kinh và Tokyo. Ông cũng kêu gọi đừng xem các nước phát triển vũ bão ở Châu Á như Trung Quốc và Ấn Độ là những hiểm họa, mà phải củng cố hợp tác với họ. Mối quan hệ Trung - Nhật dưới thời Thủ tướng Koizumi đã có nhiều rạn nứt, rút ra bài học kinh