* Những nhân tố ảnh hưởng tích cực tới vai trò của Nhật Bản trong hợp
tác khu vực
Trong vòng hơn một thập kỷ qua kể từ khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, tăng cường hợp tác khu vực đã trở thành một xu hướng rất năng động tại Đông Á. Xu hướng này đặc biệt rõ nét từ sau cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 1997 và đang được thể hiện trên nhiều lĩnh vực khác nhau. Ngày nay, tiến trình liên kết ở Đơng Á đã và đang thu hút được sự quan tâm của rất nhiều quốc gia, trong đó có Nhật Bản. Thế kỷ XXI đã mang đến cho Nhật Bản nhiều điều kiện thuận lợi trong việc thể hiện vai trò quan trọng đối với liên kết khu vực ở Đông Á.
Thứ nhất là, những thuận lợi do bối cảnh thế giới và khu vực sau Chiến tranh Lạnh mang lại.
Sau Chiến tranh Lạnh, hịa bình, ổn định và hợp tác trở thành xu thế chủ đạo. Xu thế này không chỉ tạo điều kiện cho sự phát triển của từng quốc gia thành viên mà còn thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình liên kết Đông Á. Những đối kháng quyết liệt về quân sự, về hệ tư tưởng khơng cịn như trước. Nhiều mâu thuẫn, bất đồng đã được giải quyết thông qua đối thoại. Cùng với mục tiêu tập trung mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế, bảo vệ nền chính trị an ninh chung, mối quan hệ giữa các quốc gia đã và đang được cải thiện ở nhiều mức độ khác
nhau. Đây chính là điều kiện thuận lợi đối với tiến trình liên kết Đơng Á nói chung và cũng là thời cơ ủng hộ cho vai trò của Nhật Bản trong hợp tác khu vực nói riêng.
Thế kỷ XXI là thế kỷ của tồn cầu hóa. Trong khi đó, phần lớn các nước Đông Á là các nước đang phát triển. Do vậy, muốn hội nhập thành công, bên cạnh việc tích cực mở cửa, Đơng Á cũng đang đẩy mạnh liên kết khu vực, nhất là trên lĩnh vực kinh tế. Quan hệ hợp tác với ASEAN, hợp tác trong APEC và các hình thức liên kết khu vực khác (EAS, Hợp tác tiểu vùng.v.v.) sẽ là điều kiện thuận lợi để Nhật Bản phát huy được lợi thế của riêng mình, đồng thời tận dụng được lợi thế chung của cả khu vực trong quá trình phát triển, nâng cao hơn nữa “vai trị đầu tầu” trong tiến trình liên kết tồn Đơng Á.
Thứ hai, tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực Đông Á ngày càng cao.
Trong gần bốn thập niên trở lại đây, kinh tế khu vực Đơng Á đã có những bước phát triển nhảy vọt và đang giữ mức độ tăng trưởng cao nhất thế giới. Kể từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, trong khi nền kinh tế thế giới lâm vào suy thoái hoặc phục hồi chậm, thì nền kinh tế của phần lớn các nước Đơng Á vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng mạnh. Tỷ trọng tổng sản phẩm quốc dân khu vực Đông Á trong tổng sản phẩm xã hội của thế giới ngày một tăng lên. Nếu trong những năm 70 của thế kỷ XX, giá trị tổng sản phẩm quốc dân của các nước Đông Á mới chỉ bằng 1/2 của Mỹ và 2/3 của châu Âu, thì trong thập niên 90 đã tăng lên đáng kể, bằng 70% của Mỹ và hơn 2/3 của EU. Theo dự tính của IMF, đến năm 2010, GDP của các nước Đông Á sẽ chiếm 1/3 giá trị tổng sản phẩm quốc dân toàn cầu [170].
Thực tiễn nhiều thập niên qua cho thấy, một trong những nguyên nhân giúp nền kinh tế Đông Á tăng trưởng cao, ổn định là sự mở rộng và tăng cường hợp tác giữa các nước trong khu vực. Chính sự hợp tác này đã giúp các nước phát huy tối đa được lợi thế so sánh của mình trong phân cơng lao động khu vực, phục vụ cho tăng trưởng kinh tế. Kinh nghiệm trong hợp tác phát triển kinh tế giữa Nhật Bản với các nước công nghiệp mới (NICS) trong thập niên 70, 80 của thế kỷ XX, giữa Nhật Bản và NICS với các nước ASEAN, giữa Nhật Bản với
Trung Quốc những năm gần đây, là minh chứng trực tiếp cho thấy, sự liên kết và mở rộng quan hệ hợp tác cùng có lợi trong Đơng Á là một động lực cơ bản tạo nên sự tăng trưởng kinh tế cao, liên tục tại khu vực này. Như vậy, kinh tế Đơng Á càng phát triển, vai trị của Nhật Bản sẽ càng được củng cố và nâng cao.
Thứ ba, xu hướng đẩy mạnh mối quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia trong khu vực Đông Á ngày càng tăng.
Trong thời gian tới, trước sự phát triển mạnh mẽ của xu thế tồn cầu hóa, tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia Đông Á sẽ càng tăng lên với nhiều hình thức và cấp độ khác nhau. Q trình tồn cầu hóa và khu vực hóa tạo ra các giá trị chung, các mối quan tâm chung, thúc đẩy các quốc gia Đông Á tiến hành mở cửa, cải cách và hội nhập quốc tế. Trên con đường hướng tới hội nhập, quy tắc và luật chơi sẽ dần được thống nhất, thể chế kinh tế của các quốc gia riêng lẻ sẽ có tính tương đồng, từ đó lợi ích khu vực sẽ ngày càng gắn kết hơn với lợi ích quốc gia. Điều này tạo điều kiện cho việc giải quyết những vấn đề tồn đọng của khu vực, hóa giải mâu thuẫn giữa các quốc gia thành viên, tiến tới một liên kết Đông Á vững mạnh. Minh chứng cho xu hướng này là sự ra đời và phát triển của rất nhiều thể chế, các tổ chức khác nhau tại Đông Á như ASEAN, AFTA, ASEAN+1, ASEAN+3, EAS.v.v.
Đặc biệt, đối với Nhật Bản, xu hướng và mức độ liên kết kinh tế Đông Á càng đa dạng và chặt chẽ sẽ tạo ra càng nhiều điều kiện thuận lợi, phát huy tích cực vai trò của cường quốc kinh tế này trong hợp tác khu vực. Tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 4 tại Singapore (1-1992), lãnh đạo các nước ASEAN đã nhất trí thành lập Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA). Từ đó, hợp tác kinh tế của ASEAN với các quốc gia Đơng Á cũng bắt đầu có mục tiêu rõ ràng, khuôn khổ các hoạt động được mở rộng ra nhiều lĩnh vực chủ chốt. Các nước ASEAN cũng tìm được tiếng nói chung trong khu vực khi cùng ba nước Đông Bắc Á thành lập cơ chế ASEAN+3. Đây là tiến trình hợp tác đa phương quan trọng, giữa các quốc gia có sự khác biệt lớn về thể chế chính trị, trình độ phát triển kinh tế ở Đông Á. Với thể chế này, hàng loạt những hiệp định thương mại và đầu tư song phương và đa phương đã được thiết lập. Như vậy, Đông Á đang tham gia vào một quá trình chuyển động trên cả hai phương diện: một là hoạt động giao thương, đầu tư được triển khai nhộn nhịp làm cho các nước ngày càng
phụ thuộc vào nhau; hai là các cơ chế hợp tác mà trọng tâm là FTA cũng đang được hình thành. Hiện thực đó tạo ra kỳ vọng về một cộng đồng kinh tế sẽ ra đời tại Đông Á trong tương lai khơng xa, nơi mà vai trị của cường quốc kinh tế Nhật Bản sẽ được phát huy rõ nét nhất.
Thứ tư, lợi ích và thái độ tích cực của các nước lớn, đặc biệt là Mỹ đối với hợp tác khu vực Đông Á.
Đối với tiến trình liên kết khu vực, ảnh hưởng của những quốc gia có tiềm lực kinh tế, chính trị hùng mạnh là vô cùng quan trọng. Là cường quốc kinh tế, chính trị, quân sự hàng đầu thế giới, việc Mỹ không thể hiện sự “phản đối” với liên kết Đông Á, đã tạo ra thuận lợi lớn làm cơ sở cho mục tiêu hiện thực hóa hợp tác khu vực. Nhật Bản được coi là đồng minh tin cậy của Mỹ tại Đông Á. Từ sau Chiến tranh thế giới thứ II, an ninh quân sự của Nhật Bản cùng nhiều chính sách, quan điểm ngoại giao nước này đều phụ thuộc vào động thái của Mỹ. Vì thế, thái độ tích cực của Mỹ đối với hợp tác Đơng Á sẽ khuyến khích Nhật Bản chủ động hơn trong việc thể hiện vai trị của mình tại khu vực này.
Sau một thời gian dài lún quá sâu vào vấn đề Iraq và Afganitan, Mỹ đã để mất đi những ảnh hưởng truyền thống của mình tại Đông Nam Á, tạo điều kiện cho Trung Quốc có cơ hội mở rộng quyền lực và ảnh hưởng của mình ở khu vực này. Để sửa chữa sai lầm đó, tháng 7-2009, Ngoại trưởng Mỹ Hillary đã tham dự Hội nghị thượng đỉnh ASEAN. Chuyến thăm này của bà Hillary đã phá vỡ quy luật thường lệ là đến thăm châu Âu hoặc các quốc gia Trung Đông của ngoại trưởng Mỹ khi mới nhậm chức trong gần 50 năm qua. Dẫn đầu đoàn đại biểu tham gia hội nghị ARF, tại Băngcốc, Ngoại trưởng Mỹ Hillary hào hứng tuyên bố với thế giới “Tôi muốn gửi đến một thông điệp hết sức rõ ràng: Mỹ đang quay
trở lại Đông Nam Á, chúng tôi đang hết sức nỗ lực cho mối quan hệ đối tác với Đông Nam Á” [170]. Nhấn mạnh các lợi ích của Mỹ trong ASEAN, khu vực có
570 triệu dân và sản lượng kinh tế chung đạt 1,1 nghìn tỷ USD, Ngoại trưởng khẳng định "Khơng cịn nghi ngờ gì nữa, sự thịnh vượng của các nền kinh tế của
chúng ta, và tương lai các nước chúng ta đang gắn bó với nhau hơn bao giờ hết", đồng thời tỏ rõ “Việc Mỹ tăng cường quan hệ với ASEAN là con đường tốt nhất để giải quyết các vấn đề như khủng hoảng kinh tế toàn cầu, an ninh toàn cầu” [170]. Tại Hội nghị Ngoại trưởng Diễn đàn khu vực ASEAN lần thứ 16, bà
đã đại diện Chính phủ Mỹ ký “Hiệp ước thân thiện và hợp tác Đông Nam Á” (TAC), và cam kết trong thời gian tới, Mỹ sẽ cử cơ quan ngoại giao thường trực tới Ban thư ký ASEAN ở Giacácta. Như vậy, việc Mỹ chủ động gia nhập TAC lần này đã đáp ứng đầy đủ điều kiện cơ bản cuối cùng nhằm xóa đi những trở ngại trong việc tham gia Hội nghị thượng đỉnh Đơng Á, duy trì lợi ích chiến lược của Mỹ ở Đông Nam Á. Tất cả những động thái này, theo các nhà phân tích, đã đánh dấu chiến lược “quay lại Đông Nam Á” của Mỹ đang bước vào giai đoạn thực chất, điều này cũng có lợi cho Nhật Bản trong việc tăng cường vai trị của mình trong tiến trình liên kết ở Đơng Á.
Thứ năm, Nhật Bản là một cường quốc kinh tế hàng đầu khu vực, có trình độ phát triển khoa học công nghệ vào bậc nhất trên thế giới.
Trong tiến trình hợp tác liên kết ở Đơng Á, để giảm bớt những tác động quá mạnh do ảnh hưởng từ sự trỗi dậy của kinh tế Trung Quốc, thì vai trị của Nhật Bản, một quốc gia công nghiệp phát triển, được xem là rất quan trọng. Trong một thời gian dài, Nhật Bản là nền kinh tế lớn thứ hai trên thế giới tính theo tổng sản phẩm nội địa (chỉ sau Hoa Kỳ); là đất nước đứng thứ 5 trên thế giới trong lĩnh vực đầu tư cho quốc phòng; xếp thứ 4 thế giới về xuất khẩu và đứng thứ 6 thế giới về nhập khẩu. Nhật Bản cũng là quốc gia dẫn đầu thế giới trong các lĩnh vực về nghiên cứu khoa học, cơng nghệ máy móc, nghiên cứu y học với gần 700.000 nhà nghiên cứu chia sẻ 130 tỉ USD của ngân sách nghiên cứu và phát triển. Đóng góp cơng nghệ quan trọng của Nhật Bản chủ yếu là những phát minh trong các lĩnh vực điện tử, ơ tơ, máy móc, robot cơng nghiệp, quang học, hóa chất, chất bán dẫn và kim loại. Đặc biệt, quốc gia này dẫn đầu thế giới trong ngành khoa học robot với việc sở hữu hơn một nửa số robot phục vụ cho công nghiệp sản xuất trên thế giới. Nhật Bản cũng là nhà sản xuất ô tô lớn nhất trên thế giới, là quê hương của 6 trong tổng số 15 hãng sản xuất ô tô lớn nhất toàn cầu và của 7 trong số 20 nhà sản xuất chất bán dẫn lớn nhất thế giới.
Là một trong những quốc gia phát triển nhất Châu Á, Nhật Bản được đánh giá là có năng lực lãnh đạo nhất thể hóa khu vực Đơng Á, có thể thúc đẩy kinh tế Đơng Á phát triển thông qua việc thay đổi vị trí ngành nghề. Đầu tư của Nhật Bản vào Châu Á những năm qua rõ ràng đã có tác dụng đẩy mạnh sự tăng trưởng kinh tế của các nước Đông Á. Việc chuyển giao cơng nghệ, bí quyết quản lý,
kinh doanh và hợp tác tri thức của Nhật Bản sẽ giúp các nước trong khu vực gia tăng khả năng cạnh tranh, đối phó có hiệu quả với các thách thức do sự trỗi dậy quá nhanh của Trung Quốc. Thực hiện tốt vai trò này, ảnh hưởng của Nhật Bản trong tiến trình liên kết ở Đơng Á sẽ được củng cố và nâng cao.
* Những nhân tố gây khó khăn, cản trở vai trị của Nhật Bản trong tiến
trình liên kết ở Đơng Á
Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, những thách thức đặt ra đối với vai trò của Nhật Bản trong liên kết khu vực đang trở thành vấn đề cấp thiết mà Chính phủ Nhật Bản cần khắc phục. Có thể điểm qua những khó khăn căn bản sau:
Một là, cạnh tranh chiến lược giữa hai cường quốc lớn trong khu vực là Trung Quốc và Nhật Bản về vai trị đầu tàu trong hợp tác Đơng Á.
Kinh nghiệm hợp tác khu vực trên thế giới cho thấy, muốn có một liên kết khu vực vững mạnh, nhất thiết phải có một lãnh đạo giỏi, một quốc gia đứng đầu. Quốc gia đó phải có ảnh hưởng lớn, có khả năng đưa ra được các ý tưởng, sáng kiến hay, có tiếng nói và uy tín trong việc dẫn dắt, cố kết các thành viên trong khu vực hướng tới mục tiêu chung là hợp tác phát triển. Trong khi đó, có thể thấy, cấu trúc quyền lực của trật tự Đông Á hiện nay đang được duy trì trong trạng thái “cân bằng thấp” “chưa tồn diện cả về chính trị, kinh tế lẫn văn hóa, cả về quyền lực cứng lẫn quyền lực mềm” tương ứng với mức độ chênh lệch giữa hai miền Đông Bắc Á và Đông Nam Á. Từ lịch sử cận hiện đại cho tới nay, Đông Á luôn là địa bàn quan trọng trong chiến lược tranh giành, gây ảnh hưởng của các nước lớn. Trong đó, nổi bật là Nhật Bản và Trung Quốc. Đây là hai quốc gia có tiềm lực kinh tế hùng mạnh, có trình độ khoa học - công nghệ phát triển và rất có uy tín trên trường quốc tế. Đáp ứng đầy đủ điều kiện trong “vai trò đầu tầu” của tiến trình liên kết Đơng Á, song hai cường quốc này vẫn chưa có được tiếng nói chung khi mà mỗi nước ln tìm cách nắm lấy vai trò lãnh đạo duy nhất đối với khu vực. Những năm qua, hợp tác đa phương Đông Á tiến triển chậm hơn so với các mơ hình hợp tác khác, trong đó, việc Trung Quốc và Nhật Bản tranh giành quyền chi phối, xác lập các luật chơi khu vực, được coi là một nguyên nhân then chốt.
Nhật Bản và Trung Quốc là hai nước láng giềng, có ảnh hưởng quan trọng trong khơng gian địa - chính trị vùng Đơng Bắc Á nói riêng và cả khu vực Đơng Á nói chung. Những năm gần đây, mối quan hệ song phương giữa hai nước đã đạt được một số thành tựu đáng kể. Mặc dù vậy, đằng sau những thành quả đó, quan hệ hai nước vẫn tồn tại những trở ngại tiềm tàng, gây ảnh hưởng tới các quốc gia trong và ngoài khu vực.
(1) Những vướng mắc lịch sử: Căng thẳng giữa hai quốc gia thực sự bắt đầu từ năm 1894, khi Nhật đem quân xâm chiếm Trung Quốc và đánh bại quân đội nước này trong vòng 9 tháng. Người Trung Quốc coi cuộc chiến này là cuộc chiến tranh xâm lược từ phía Nhật Bản, do đó mặc dù Nhật Bản “lấy làm tiếc và hồn toàn nhận trách nhiệm đã gây thiệt hại to lớn cho nhân dân Trung Quốc trong thời gian chiến tranh”, song đến nay việc bồi thường chiến tranh giữa hai