trong thập niên thứ hai của thế kỷ XXI
Trong thập kỷ tới, cán cân quyền lực Châu Á sẽ có nhiều thay đổi, tương lai của liên kết Đông Á phụ thuộc lớn vào việc giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa các quốc gia trong khu vực. Vấn đề quan trọng hiện nay là phải hóa giải dần các điểm nóng, các mâu thuẫn giữa các nước, khuyến khích thái độ kiềm chế, mềm dẻo, tránh xung đột trong quan hệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các mối quan hệ giao lưu, giúp đỡ nhau nhằm hướng tới một liên kết Đông Á vững mạnh. Là một cường quốc kinh tế khu vực, vai trò và tầm ảnh hưởng của Nhật Bản đối với tiến trình liên kết ở Đông Á là tất yếu. Từ thực tiễn đánh giá về những thuận lợi và khó khăn tác động đến vai trò của Nhật Bản trong khu vực như trên, có thể đưa ra một số kịch bản về triển vọng vai trò của cường quốc kinh tế này đối với tiến trình liên kết ở Đơng Á trong thời gian tới.
Kịch bản thứ nhất: Vai trò của Nhật Bản đối với tiến trình liên kết ở
Đơng Á chững lại, có chiều hướng giảm sút so với các quốc gia khác trong khu vực.
Nếu theo lập luận của kịch bản này, vai trò của Nhật Bản trong hợp tác khu vực giảm sút là do một số nguyên nhân cơ bản sau:
Về chủ quan: Như trên đã phân tích, kinh tế Nhật Bản chịu tác động mạnh từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008, hàng trăm công ty phá sản, tỷ lệ thất nghiệp tăng đột biến. Với tình hình kinh tế ảm đạm như vậy, Chính phủ Nhật Bản sẽ không thể mạnh tay chi trả cho các dự án kinh tế đầu tư ra nước
ngoài, cũng như sẽ phải cân nhắc việc thực hiện các cam kết hỗ trợ ODA sang các nước trong khu vực trước đó. Về chính trị, việc thường xuyên thay đổi Nội các trong thời gian ngắn của Chính phủ Nhật Bản cũng có ảnh hưởng khơng nhỏ tới chủ trương, đường lối đối ngoại của nước này, trong đó có quan điểm về liên kết Đơng Á.
Về khách quan, có thể xảy ra một hoặc nhiều nguyên nhân sau:
Thứ nhất, Liên minh Nhật - Mỹ trở nên lỏng lẻo, có nguy cơ nảy sinh mâu
thuẫn xuất phát từ tham vọng của Nhật Bản muốn thiết lập quan hệ đối tác “bình đẳng” hơn giữa Tokyo và Washington.
Thứ hai, Trung Quốc ngày càng lớn mạnh về mọi mặt, từ kinh tế, chính trị
tới văn hóa xã hội, lấn át vai trò của Nhật Bản trong khu vực và trên thế giới, đặc biệt là vai trị “đầu tầu” trong tiến trình liên kết khu vực ở Đơng Á.
Thứ ba, Các quốc gia khác trong và ngoài khu vực, cùng tham gia các diễn
đàn, tổ chức quốc tế với Nhật Bản (như Australia, New Zealand, Ấn Độ.v.v.) khơng cịn ủng hộ mạnh mẽ vai trị của Nhật đối với tiến trình liên kết ở Đông Á.
Thứ tư, Các diễn đàn, tổ chức tại Đơng Á có sự tham gia của Nhật Bản, đặc
biệt là các tổ chức, các khuôn khổ hợp tác do Nhật Bản chủ động đề xuất và hỗ trợ tài chính, hoạt động khơng hiệu quả, khơng đạt được các mục tiêu cơ bản đã đề ra.
Thứ năm, Khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên ngày càng trở nên
nghiêm trọng, có khả năng xảy ra xung đột vũ trang với các nước láng giềng, ảnh hưởng tới an ninh quốc gia của Nhật Bản.
Kịch bản trên được coi là khơng có khả năng xảy ra bởi hiện thực đang diễn ra trái với những dự đoán trong kịch bản.
Kịch bản thứ hai: Vai trị của Nhật Bản trong tiến trình liên kết ở Đơng
Á vẫn giữ nguyên như hiện nay.
Nếu theo diễn biến của kịch bản này, nền kinh tế Nhật Bản đang nỗ lực phục hồi sau suy thối từ cuộc khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008 và dốc sức cạnh tranh quyết liệt với Trung Quốc trong cuộc đua đảm nhiệm vai trò đầu
tàu của tiến trình liên kết ở Đơng Á. Là cường quốc kinh tế lớn, ảnh hưởng và vai trò của Nhật Bản vẫn tiếp tục được đánh giá cao trong các diễn đàn khu vực và trên thế giới như ASEAN+1, ASEAN+3, EAS, APEC v.v. Mặc dù vậy, Nhật Bản vẫn chưa đạt được mục tiêu trở thành “cường quốc toàn diện” với kinh tế phát triển, chính trị và quân sự lớn mạnh. Đồng thời, Nhật Bản cũng phải phấn đấu rất nhiều trong mục tiêu trở thành thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an LHQ.
Kịch bản thứ ba: Vai trò của Nhật Bản trong tiến trình liên kết ở Đơng Á
ngày càng lớn mạnh, phát huy được lợi thế so sánh trong tương quan lực lượng với các cường quốc lớn của khu vực.
Kịch bản này được đánh giá là có khả năng trở thành hiện thực nhất. Có thể đưa ra những lý giải như sau:
Thứ nhất về sức mạnh kinh tế: Nền kinh tế Nhật tuy có gặp khủng hoảng
song theo thống kê và đánh giá của Ngân hàng Nhật Bản, sự sụt giảm đã có dấu hiệu chững lại từ nửa sau năm 2009. Nhân tố chính giúp nền kinh tế nước này vực dậy là do sự phục hồi của các ngành sản xuất và xuất khẩu ô tô, điện máy. Những gói kích thích kinh tế của Chính phủ cùng nhu cầu nhập khẩu của các nước bạn hàng sẽ giúp kinh tế Nhật Bản đứng vững, có xu hướng tiếp tục phát triển trong năm 2010. Không chỉ vậy, sức mạnh kinh tế của Nhật Bản còn được thể hiện trong các thể chế kinh tế quốc tế mà nước này đã và đang giữ vai trị chủ chốt. Trong đó đặc biệt phải kể tới Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Tố chức các nước phát triển OECD. Nhật Bản cũng là một trong những sáng lập viên của G7 vào năm 1975, và của WTO năm 1995. Ở Châu Á nói chung và ở Đơng Á nói riêng, Nhật Bản đã và đang mở rộng ảnh hưởng thông qua việc can dự vào các thể chế mang tính khu vực: Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) được thành lập năm 1966 theo sáng kiến của Mỹ song Chủ tịch ADB lại là người của Nhật Bản, tổ chức này được xem như là một “chi nhánh” của WB ở Châu Á. Ngoài ra, Nhật Bản cũng là thành viên sáng lập APEC vào năm 1989. Như vậy, với thực lực kinh tế hùng mạnh của mình, Nhật Bản hồn tồn có thể tiến xa hơn với vai trò “đầu tầu kinh tế” trong tiến trình liên kết ở Đơng Á.
Thứ hai là quan điểm chính trị: Như trên đã phân tích, chính trường Nhật
Bản trong thời gian qua liên tục có sự thay đổi về Nội các và Đảng cầm quyền. Mặc dù vậy, do nhận thức rất rõ về tầm quan trọng và vai trị của khu vực CA- TBD nói chung và vùng Đơng Á nói riêng trên bản đồ chính trị thế giới, các Đảng và Chính phủ mới của Nhật Bản khi lên cầm quyền luôn cân nhắc rất kỹ trong việc đưa ra các quan điểm và chính sách đối ngoại đối với các nước trong khu vực. Đặc biệt, chủ trương thúc đẩy hơn nữa tiến trình liên kết ở Đơng Á vì an ninh và lợi ích chiến lược vẫn tìm được sự ủng hộ mạnh mẽ từ các Đảng phái chính trị lớn trên chính trường Nhật Bản.
Thứ ba về khả năng quốc phịng: Tiêu chí hàng đầu để đánh giá về sức
mạnh quốc phòng của một quốc gia là ngân sách quốc phòng của họ, bởi lẽ, cho tới nay chưa nghiên cứu nào cho thấy một quốc gia yếu về quân sự lại giành ngân sách lớn cho lĩnh vực này. Nhật Bản ln nói chỉ giành 1% GDP cho ngân sách quốc phòng. Điều này đúng khi xét về chỉ số tương đối thì đây là chỉ số nhỏ nhất so với các quốc gia khác. Đây cũng chính là lý do khiến Nhật Bản bị đánh giá là quốc gia hạn chế về tiềm lực quân sự. Song nếu xét chỉ số tuyệt đối thì 1% GDP của Nhật Bản xấp xỉ 50 tỷ USD, gần tương đương với tổng GDP của Việt Nam trong vòng một năm. Con số này không hề nhỏ. Với ngân sách quân sự khổng lồ đó, Nhật Bản được xếp thứ 5 chỉ đứng sau Mỹ, Nga, Trung Quốc và Pháp về ngân sách quốc phịng. Khơng chỉ có vậy, trong thời gian gần đây, xuất phát từ sự bất an trong bối cảnh cuộc khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên đang trở nên căng thẳng, vấn đề có phát triển vũ khí hạt nhân hay không đã ngày càng thu hút được sự quan tâm của Chính phủ Nhật Bản. Đây cũng là lý do chính khiến Nhật Bản tăng cường hợp tác với Mỹ nhằm phát triển hệ thống phòng thủ tên lửa TMD và nhanh chóng đổi tên Cục Phòng vệ thành Bộ Quốc phòng. Với tiềm lực quân sự hiện có cộng với trình độ khoa học - cơng nghệ ở mức “đỉnh cao”, các nhà phân tích nhận định, trong trường hợp cần thiết, Nhật Bản hồn tồn có thể phát triển loại vũ khí nguy hiểm này chỉ trong vòng vài tháng. Như vậy, với một ngân sách quốc phòng khổng lồ, sức mạnh quân sự của
Nhật Bản sẽ ngày càng phát triển và vai trò của nước này về vấn đề an ninh trong khu vực đối với các quốc gia khác sẽ gia tăng mạnh mẽ.
Thứ tư về “sức mạnh mềm”: Sức mạnh mềm hay sức mạnh vô hình của
Nhật Bản trong trường hợp này được hiểu là những đóng góp của nước này thông qua ảnh hưởng văn hóa và mơ hình phát triển Nhật Bản. Nhật Bản đã thực hiện chính sách ngoại giao văn hóa nhằm cải thiện hình ảnh và uy tín dân tộc thơng qua các hoạt động văn hóa từ rất sớm. Chính sách này trải qua nhiều giai đoạn:
(1) Trong những năm 1950 và 1960, mục tiêu đặt ra là chuyển đổi hình ảnh của Nhật Bản trước chiến tranh vốn là một nước quân phiệt sang một hình ảnh mới, quốc gia u chuộng hịa bình.
(2) Cuối những năm 1960 đầu 1970, chính sách ngoại giao văn hóa tập trung vào mục tiêu tạo ra hình ảnh một nước Nhật hịa bình, có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ. Nhật Bản đã thành lập Quỹ Trao đổi văn hóa (Japan Foundation) từ năm 1972 có tầm hoạt động trên quy mơ tồn cầu. Qua đó, văn hóa Nhật Bản bắt đầu lan tỏa.
(3) Vào đầu những năm 1980, khi nền kinh tế Nhật Bản đã trưởng thành và có tầm ảnh hưởng lớn ra thế giới, đối tượng mà chính sách ngoại giao văn hóa của Nhật Bản hướng đến chính là Châu Á. Thời gian này, Nhật thành lập Trung tâm Nhật Bản - ASEAN ở Tokyo nhằm giới thiệu quan điểm và cách suy nghĩ của các quốc gia Châu Á tới người dân Nhật Bản.
(4) Từ những năm 1990 trở đi, đánh dấu một giai đoạn mới trong chính sách ngoại giao văn hóa của Nhật Bản, nước này chú trọng phát triển văn hóa đại chúng hay còn gọi “Pop Culture”. Phim hoạt hình, truyện tranh, âm nhạc, trò chơi điện tử hay thời trang v.v. chính là những phương tiện có lợi thế của Nhật Bản trong chiến lược quảng bá hình ảnh, tăng cường “bản sắc Nhật Bản” ở nước ngoài. Năm 2004, Chính phủ Nhật Bản đã thành lập Bộ phận đặc biệt trực thuộc
Bộ Ngoại giao phụ trách các vấn đề ngoại giao cộng đồng hay ngoại giao quần chúng (Public Diplomacy), đồng thời Ủy ban đặc trách phát triển ngoại giao văn hóa Nhật Bản cũng được Thủ tướng Koizumi phê chuẩn thành lập, nhằm
phục vụ cho những hoạt động quảng bá văn hóa truyền thống của xứ sở “mặt trời mọc” tới các quốc gia trong khu vực Đông Á.
(5) Trong thời gian gần đây, Nhật Bản cũng đã thành lập các “nhóm đặc nhiệm” thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm văn hóa đặc trưng ra nước ngồi, “đất nước mặt trời mọc” đã chính thức bước vào cuộc đua khuếch trương “sức mạnh mềm”. Các nhóm đặc nhiệm sẽ tập trung vào 5 lĩnh vực chính bao gồm thời trang, ẩm thực, nhà ở, du lịch và giải trí. Với chiến lược này, Nhật Bản dự định sẽ tăng doanh thu từ thị trường văn hóa lên khoảng 670 tỷ USD và tạo thêm hơn 50.000 việc làm từ nay đến hết năm 2020.
Có thể thấy, vị trí cường quốc kinh tế, khoa học - cơng nghệ của thế giới đã được Nhật Bản khẳng định từ nửa thế kỷ nay, nhưng tầm ảnh hưởng toàn diện, đặc biệt là về chính trị của đất nước “mặt trời mọc” còn khá khiêm tốn. “Sức mạnh hữu hình” dù lớn đến đâu cũng khó có thể tạo đủ lực giúp Nhật Bản đạt tới mục tiêu trở thành thành viên thường trực Hội đồng bảo an LHQ trong cuộc đua “giành vị trí xứng đáng trên bàn cờ thế giới”. Với việc chính thức bước vào “xu hướng phát huy sức mạnh mềm”, Nhật Bản đang nỗ lực xóa dần khoảng cách ảnh hưởng về chính trị so với các cường quốc khác trên thế giới như Mỹ, Pháp, Anh, Nga, đặc biệt là Trung Quốc.
Ngoài những nhân tố chủ quan xuất phát từ chính nỗ lực của Nhật Bản, bối cảnh khách quan cũng đang tạo nhiều thuận lợi cho Nhật Bản thể hiện vai trị quan trọng của mình trong liên kết khu vực. Quan hệ đồng minh Mỹ - Nhật vẫn đang là một trụ cột vững chắc, là nền tảng cho chính sách đối ngoại của Nhật Bản, nhất là trong hợp tác đảm bảo an ninh tại nước này. Việc Nhật Bản gia tăng ảnh hưởng tại Đông Á cũng nằm trong chiến lược của Mỹ tại khu vực, Mỹ muốn thông qua quan hệ đồng minh với Nhật Bản làm cơ sở thuận lợi cho chính sách “quay về Châu Á” của mình. Ngược lại, có được sự ủng hộ của cường quốc kinh tế, quân sự hàng đầu thế giới, Nhật Bản sẽ yên tâm hơn trước một Trung Quốc đang lớn mạnh từng ngày.
Tóm lại, từ ba kịch bản đã phân tích như trên, vai trị của Nhật Bản trong tiến trình liên kết ở Đơng Á có nhiều khả năng phát triển theo hướng kịch bản
thứ ba, tức là vai trò sẽ tăng lên, phát huy được sức mạnh và lợi thế so sánh cũng như tranh thủ được những thuận lợi của bối cảnh quốc tế và khu vực mang lại. Dự báo trong những năm tiếp theo, vai trò của Nhật Bản sẽ tiếp tục được nâng cao không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn cả các lĩnh vực khác; không chỉ trong khu vực Đơng Á mà cịn trên trường quốc tế. Cụ thể là:
(1) Nhật Bản sẽ vẫn là một cường quốc kinh tế lớn mạnh, có khả năng điều tiết sự phát triển của nền kinh tế khu vực, là đối tác quan trọng của các quốc gia Đông Á.
(2) Với những đóng góp như hiện nay, Nhật Bản có thể trở thành một nước có tiềm lực về chính trị và quân sự tại khu vực, đóng vai trò chủ đạo trên các diễn đàn bảo đảm an ninh khu vực và giải quyết các tranh chấp, các “điểm nóng” tại Đơng Á.
(3) Vai trị của Nhật Bản sẽ tiếp tục được đánh giá cao trong các diễn đàn đa phương, tạo cơ sở thuận lợi cho nước này tranh thủ sự ủng hộ của Đông Á trong nỗ lực cải thiện vị trí tại Hội đồng Bảo an LHQ.
Để đảm bảo vai trò và ảnh hưởng ngày càng tăng trong tiến trình liên kết khu vực, chính sách “ngoại giao Châu Á” của Nhật Bản đã trải qua quá trình hình thành và phát triển từ ngoại giao kinh tế đến ngoại giao toàn diện trên tất cả mọi mặt, chính trị, quân sự, văn hóa, khoa học - kỹ thuật. Trong thập niên đầu thế kỷ XXI, mặc dù còn bộc lộ một số hạn chế nhưng nhìn chung, chính sách “quay về Châu Á” của Nhật Bản vẫn đạt được những thành tựu nhất định, góp phần quan trọng thúc đẩy quan hệ hợp tác song phương và đa phương của Nhật với các quốc gia trong khu vực.
Trong thập niên tiếp theo, có thể dự báo xu hướng chính sách đối ngoại của Nhật Bản với các nước trong khu vực Đông Á sẽ khơng có nhiều thay đổi, có
chăng chỉ là những điều chỉnh mang tính nhỏ lẻ đối với từng quốc gia nhằm mục đích chung hướng tới một “Cộng đồng Đơng Á” theo quan điểm của Thủ tướng