1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và thực trạng xóa
1.1.2. Tình hình xóa đói giảm nghèo ở huyện Ý Yên trước năm 2000
Đói nghèo tại các vùng nông thôn của Việt Nam lần đầu tiên được thừa nhận là một vấn đề lớn tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991. Đại hội cũng cho rằng chính quyền còn chưa quan tâm đúng mức đến việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ, hạ tầng cơ sở xã, y tế và giáo dục cho đối tượng nghèo. Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đầu tiên trong cả nước khởi xướng phong trào xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh vào năm 1992. Chính phủ bắt đầu thực hiện một số hoạt động xóa đói giảm nghèo trên quy mô cả nước vào năm 1993 như tín dụng không thế chấp của Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn cho đối tượng nghèo và Chương trình 327 (phủ xanh đất trống đồi trọc và định canh định cư) và Chương trình 120 (Chương trình giải quyết việc làm).
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996, những mục tiêu cơ bản về xóa đói giảm nghèo và các giải pháp chính sách liên quan cũng được đưa ra thảo luận và thông qua. Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia đã
được hình thành từ việc ghi nhận những hạn chế trong cách tiếp cận xóa đói giảm nghèo hiện đang thực hiện trên phạm vi cả nước, đó là thiếu lồng ghép các chương trình hiện có dẫn đến chính sách thiếu điều phối chung và nguồn vốn dàn trải chưa thực sự đạt được những kết quả như mục tiêu của các dự án, chủ yếu chỉ tập trung về mặt tín dụng mà coi nhẹ các hoạt động về giáo dục, y tế, phát triển hạ tầng cơ sở, chưa huy động được nguồn lực của toàn dân tham gia vào công tác xóa đói giảm nghèo. Năm 1998, xóa đói giảm nghèo chính thức được thiết lập như một chương trình mục tiêu quốc gia và được triển khai trên phạm vi cả nước.
Từ năm 1998 đến năm 2000 dưới sự chỉ đạo của Đảng và hoạch định chính sách của Nhà nước, xóa đói giảm nghèo được thực hiện một cách bài bản và có hệ thống thông qua các Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000 được Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 133/1998/QĐ – TTg ngày 23/07/1998. Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo thường được gọi là Chương trình 133, với mục tiêu là xóa đói kinh niên và giảm nghèo trên cả nước xuống còn 10% vào năm 2000. Tháng 9 năm 2001 Chính phủ tiếp tục phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001 - 2005. Chương trình xác định mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) xuống dưới 10%, bình quân mỗi năm giảm từ 1,5% - 2%, không để tái đói kinh niên, các xã nghèo có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu (thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ).
Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa (thường gọi là chương trình 135) được Thủ tướng chính phủ phê duyệt theo quyết định 135/1998/QĐ – TTg ngày 31/07/1998 nhằm tăng cường hoạt động xóa đói giảm nghèo cho các xã đặc biệt khó khăn, miềm núi và vùng sâu vùng xa tại 52 tỉnh. Mục tiêu tổng quát của Chương trình là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc ở
các xã ĐBKK miền núi và vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện để các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập cùng với sự phát triển chung của cả nước. Chương trình này được chia làm 2 giai đoạn với những mục tiêu cụ thể: Giai đoạn 1998 – 2005, giai đoạn 2006 – 2010. Đây là chương trình dành riêng cho các xã đặc biệt khó khăn của 52 tỉnh thành, tuy không mang quy mô của một chương trình mục tiêu quốc gia nhưng nó là trợ lực lớn trong công tác xóa đói giảm nghèo tại các xã ĐBKK, vùng sâu, vùng xa.
Từ khi xóa đói giảm nghèo mới được bắt đầu từ các phong trào ở các địa phương trên phạm vi cả nước những năm đầu thập niên 90, Ý Yên là một trong những địa phương đầu tiên của tỉnh Nam Định hưởng ứng phong trào xóa đói giảm nghèo, các xã, thị trấn trên địa bàn của huyện coi xóa đói giảm nghèo là một trong những chương trình hành động. Các chương trình quốc gia như Chương trình 120, Chương trình 327… được lồng ghép và phối hợp với nhau, bước đầu đã đem lại kết quả tích cực, hỗ trợ hiệu quả trong công tác xóa đói giảm nghèo. Tính đến năm 1999 có khoảng trên 30% số hộ nghèo được hưởng lợi từ chương trình này. Tuy vậy trên phạm vi toàn huyện thì xóa đói giảm nghèo vẫn chỉ là một phong trào diễn ra lẻ tẻ ở các địa phương, chưa có những kế hoạch và mục tiêu cụ thể, những giải pháp chưa mang tính tổng hợp và triệt để thực hiện vì vậy kết quả đạt được trong phong trào xóa đói giảm nghèo còn nhiều hạn chế.
Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIX nhiệm kỳ 1995 - 2000 đã xác định xóa đói giảm nghèo là một nhiệm vụ cấp bách của huyện “ Xóa đói giảm nghèo là một trong những những nhiệm vụ trọng tâm cấp bách của huyện, phấn đấu cơ bản xóa được hộ đói và giảm tỷ lệ hộ nghèo ” [50, tr.73]. Nghị quyết Đại hội cũng đưa ra các biện pháp để đạt được mục tiêu đề ra là “ Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể có kế hoạch cụ thể để xóa đói giảm nghèo. Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhất là kinh tế nông nghiệp, đẩy
mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Tăng cường cho nhân dân vay vốn ưu tiên các hộ nghèo, cận nghèo, gia đình khó khăn, chính sách. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn, thực hiện các biện pháp thiết thực, đồng bộ ổn định đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo bền vững”[50, tr.73]. Theo số liệu thống kê năm 1997 tỷ lệ nghèo của Ý Yên là 13,95%, cả huyện có 15 xã nghèo, trong đó có 7 xã với số hộ nghèo chiếm tới trên 30%. Ngoài những nguyên nhân khách quan như điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho sản xuất, đất canh tác thiếu thốn và bị bạc màu… còn có nguyên nhân chủ quan do người dân thiếu kinh nghiệm sản xuất, vốn để đầu tư cho sản xuất còn thiếu và yếu, tỷ lệ sinh còn cao, chính sách đầu tư còn thiếu và hạn chế, các cấp chính quyền chưa quan tâm đúng mức đến việc chỉ đạo công tác xóa đói giảm nghèo.
Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn (1996 - 2000) và trong quá trình thực hiện đã triển khai việc lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên các địa bàn huyện, xã. UBND huyện đã chỉ đạo thành lập BCĐ xóa đói giảm nghèo các cấp, huyện thị, thôn, xóm đã hình thành nên một hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo. Chương trình xóa đói giảm nghèo do UBND huyện điều phối thông qua BCĐ xóa đói giảm nghèo do đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, Trưởng Phòng LĐTB&XH là Phó Ban thường trực, Trưởng Phòng Kế hoạch đầu tư, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm Phó ban, thành viên Ban chỉ đạo là lãnh đạo các ngành Tài chính, Giáo dục đào tạo, Ý tế, Ngân hàng phục vụ người nghèo, Phòng Thống kê, Ủy ban dân số kế hoạch hóa gia đình… Ở các cấp xã và thị trấn cũng thành lập BCĐ xóa đói giảm nghèo có cơ cấu giống BCĐ cấp huyện, có ít nhất là 2 người phụ trách.
Để triển khai chương trình có hiệu quả, BCĐ xóa đói giảm nghèo đã xây dựng kế hoạch cụ thể cho từng năm, theo đó mục tiêu cụ thể là giảm tỷ lệ
hộ nghèo của huyện từ 13,95% năm 1997 xuống còn dưới 11% vào năm 2000, bình quân mỗi năm giảm được 1% tỷ lệ hộ nghèo. Về cơ bản hoàn thiện mạng lưới điện đến từng hộ gia đình, các xã đều có trạm y tế và hệ thống giao thông, phấn đấu đến năm 2000 giải quyết vấn đề điện, đường, trường, trạm ở các xã nghèo. Trên cơ sở căn cứ vào nội dung của từng dự án mà BCĐ huyện đã phân công cho các thành viên, các cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm tổ chức và phối hợp thực hiện. Chương trình XĐGN được thực hiện lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình phát triển nông thôn, chương trình y tế, chương trình giáo dục, chương trình quốc gia về việc làm, chương trình xây dựng nông thôn mới...
Chương trình xóa đói giảm nghèo được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của cấp ủy chính quyền các cấp với các giải pháp tích cực đồng bộ lồng ghép tốt các chương trình cùng với hoạt động tích cực của BCĐ các cấp, các ngành cùng với đội ngũ cán bộ tăng cường và quần chúng nhân dân, các chương trình dự án trên địa bàn huyện đã được triển khai một cách tích cực và hiệu quả góp phần giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo trên địa bàn toàn huyện.
Kết quả sau khi thực hiện dự án, đời sống của những vùng nghèo, hộ nghèo được cải thiện, bớt khó khăn hơn, hạ tầng cơ sở các vùng đặc biệt khó khăn được đầu tư, đổi mới đáng kể. Nhân dân đã có nhận thức bước đầu về chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, về sản xuất hàng hóa để vươn lên thoát đói nghèo. Sự điều hành của các cấp ủy Đảng, điều hành của chính quyền và vai trò của các tổ chức đoàn thể có sự đổi mới.
Những kết quả thực hiện xóa đói giảm nghèo ở huyện Ý Yên trước năm 2000 chỉ mới là bước đầu. Đảng bộ huyện đã tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, tập trung nguồn lực xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện các dự án theo Chương trình 133, 120 của Chính phủ. Tỷ lệ đói nghèo của huyện tuy có giảm nhưng tình trạng đói nghèo của huyện còn rất cao, số hộ phát sinh nghèo mới còn cao, chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng và các nhóm dân cư
chưa được thu hẹp, tiến độ xóa đói giảm nghèo chuyển biến chậm, kết quả đạt được chưa bền vững, còn nhiều yếu tố có khả năng dẫn đến đói nghèo. Đói nghèo vẫn là một thách thức lớn đối với các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và của toàn thể nhân dân huyện Ý Yên. Vì vậy, trong giai đoạn tiếp theo, Đảng bộ huyện Ý Yên cần có những chủ trương, biện pháp phù hợp hơn nữa để cùng với chính quyền, các ngành, các cấp, đoàn thể và nhân dân trong huyện thực hiện thành công công tác xóa đói giảm nghèo.